廣西罪錯未成年人適用專門教育的難題與破解

曲顯合 李煒

【摘要】本文基于廣西罪錯未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)與專門教育學(xué)?，F(xiàn)狀，分析廣西罪錯未成年人適用專門教育中存在的突出問題，認為應(yīng)通過加快專門學(xué)校建設(shè)與加大師資投入、細化法律規(guī)范與增加專項資金支持等方式，進一步補齊廣西專門教育的短板，保障罪錯未成年人接受專門教育的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】罪錯未成年人 專門學(xué)校 專門教育

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）06-0079-04

專門教育是對實施嚴重不良行為的罪錯未成年人進行教育與矯治的主要措施。針對罪錯未成年人逐漸呈現(xiàn)出涉罪人員低齡化、涉罪行為暴力化等特征，國家加大了對罪錯未成年人的管護力度，并提出設(shè)立專門學(xué)校進行專門教育的要求。自2019年11月開始，廣西相繼建立了一批針對罪錯未成年人實施專門教育的專門學(xué)校，其接收的學(xué)生為有嚴重不良行為的未成年人，然而在專門學(xué)校的建設(shè)與管理過程中仍存在一些問題有待解決。鑒于此，筆者從廣西檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人的批捕與逮捕數(shù)據(jù)以及專門學(xué)校的專門教育相關(guān)數(shù)據(jù)著手，分析廣西罪錯未成年人在適用專門教育時所面臨的挑戰(zhàn)，繼而針對廣西專門教育的適用難題提出了相應(yīng)的完善舉措，希冀通過完善“以教代刑”的專門教育加大對罪錯未成年人的管護力度。

一、廣西罪錯未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)與專門教育學(xué)?，F(xiàn)狀

罪錯未成年人主要是實施了刑法分則規(guī)定的行為或嚴重危害社會的行為，因其不滿刑事責任年齡而不予處罰的未成年人。針對此類未成年人，檢察機關(guān)從最有利于未成年人的原則出發(fā)，在辦案時對罪錯未成年人主要做出不批捕或不起訴的處理，再根據(jù)家長的申請或?qū)ｉT教育指導(dǎo)委員會的評估，由專門學(xué)校對其進行專門教育。

（一）廣西罪錯未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)分析

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第463條第2款規(guī)定：“對于罪行比較嚴重，但主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，具有下列情形之一，不逮捕不致發(fā)生社會危險性的未成年犯罪嫌疑人，可以不批準逮捕：（一）初次犯罪、過失犯罪的；（二）犯罪預(yù)備、中止、未遂的；（三）防衛(wèi)過當、避險過當?shù)模唬ㄋ模┯凶允谆蛘吡⒐Ρ憩F(xiàn)的；（五）犯罪后認罪認罰，或者積極退贓，盡力減少和賠償損失，被害人諒解的；（六）不屬于共同犯罪的主犯或者集團犯罪中的首要分子的；（七）屬于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人或者系在校學(xué)生的；（八）其他可以不批準逮捕的情形?！薄缎淌略V訟法》第282條第1款規(guī)定：“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定?！辈慌杜c不起訴（含附條件不起訴）的未成年犯罪嫌疑人屬于實施了刑法分則規(guī)定的行為或嚴重危害社會的行為，即實施了嚴重不良行為的未成年人，同時專門學(xué)校接收學(xué)生的標準要求是有嚴重不良行為的未成年人。因此，不批捕與不起訴（含附條件不起訴）的未成年犯罪嫌疑人屬于需要接受專門教育的罪錯未成年人。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民檢察院微信公眾號發(fā)布的2020年與2021年廣西檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)，2020年廣西檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人批捕2 058人，起訴2 208人；2021年廣西檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人批捕2 422人，起訴2 632人，廣西檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人的批準逮捕人數(shù)與起訴人數(shù)均呈現(xiàn)出上升趨勢。此外，從檢察機關(guān)不逮捕與不起訴的未成年犯罪嫌疑人數(shù)量來看，2020年至2021年廣西檢察機關(guān)針對未成年犯罪嫌疑人的不批捕人數(shù)與不起訴人數(shù)均有大幅度的增加，具體人數(shù)與增長幅度見圖1（見下頁）。

不批捕與不起訴人數(shù)變化圖

（二）廣西罪錯未成年人專門教育實施現(xiàn)狀

就廣西的工讀學(xué)校而言，自2013—2020年廣西工讀學(xué)校一直保持3所的數(shù)量，分別位于桂林市、梧州市和北海市，其中2019年桂林市工讀學(xué)校專任教師有12人，2020年專任教師有7人；2020年梧州市工讀學(xué)校專任教師有26人；2020年北海市工讀學(xué)校專任教師有7人。2020年廣西工讀學(xué)校在校生數(shù)量僅有14人，專任教師40人。然而，從2019年開始，廣西工讀學(xué)校的班級數(shù)量由3個減為了2個，這勢必存在至少一個工讀學(xué)校沒有教學(xué)班級的情況。2018—2020年具體的廣西工讀學(xué)校基本情況數(shù)據(jù)見表1。

專門學(xué)校不同于普通學(xué)校，其最大的區(qū)別是招收學(xué)生的條件具有特殊性。以柳州市第六十六中學(xué)公布的招生標準為例，凡戶籍或?qū)W籍在柳州市的12周歲至不滿18周歲的未成年人，可以在該校接受行為矯治、文化教育。同時該校還公布可容納50名學(xué)生免費就讀，但從該校可以容納學(xué)生的人數(shù)來看，實際上學(xué)校對學(xué)生的容納數(shù)量還遠滿足不了罪錯未成年人對專門教育的需求數(shù)量。

二、廣西罪錯未成年人專門教育的適用難題

專門學(xué)校以“教育為主，懲戒為輔”的原則，對罪錯未成年人進行“以教代刑”的教育模式，通過對罪錯未成年人進行法治、德治、文化等教育而避免適用刑罰。廣西在專門學(xué)校建設(shè)與專門教育實施的實踐中面臨著諸多難題，小到師資力量、學(xué)校建設(shè)，大到法律保障、體系建設(shè)，這些棘手的問題正是廣西針對罪錯未成年人適用專門教育亟須應(yīng)對和解決的。

（一）專門學(xué)校建設(shè)不到位與師資力量不足

一是在專門學(xué)校的建設(shè)數(shù)量方面，學(xué)校數(shù)量較少，學(xué)生容量較小。截至2022年2月，廣西的工讀學(xué)校共有3所，專門學(xué)校共有6所。同時，從學(xué)校學(xué)生容量的角度而言，這些學(xué)校能否充分容納所有的罪錯未成年人也是個問題，例如，廣西第一所公辦專門學(xué)校——南寧市勵志專門學(xué)校首期僅招生40人。再如，假設(shè)廣西14個地級市分別建立一所專門學(xué)校，按照柳州市第六十六中學(xué)公布的可以容納50名學(xué)生就讀的基數(shù)，廣西所有的專門學(xué)?？梢匀菁{700名學(xué)生，但是2020年與2021年廣西檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人不批捕與不起訴的人數(shù)均大大超過了700人的數(shù)值。

（二）細化法律規(guī)范與增加專門資金保障

一是要對《預(yù)防未成年人犯罪法》和《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》的相關(guān)內(nèi)容進行細化，增加法條的可操作性。一方面，需要對《預(yù)防未成年人犯罪法》進行優(yōu)化完善，對專門教育指導(dǎo)委員會的內(nèi)容加以細化，明確其性質(zhì)與職權(quán)，并確定其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和人員任期問題；對有嚴重不良行為的未成年人，在其父母、其他監(jiān)護人或者所在學(xué)校不愿管教、放棄管教的情況下，確定由誰向教育行政部門提出申請更為適宜等。另一方面，需要對《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》進行細化明確，要進一步明確專門學(xué)校接收罪錯未成年人的條件限制，如行為條件等。適當放寬接收、管教條件，對未成年人實施其他行為導(dǎo)致父母、其他監(jiān)護人或所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，也可以將其送入專門學(xué)校進行專門教育。

二是要進一步加大政府對專門學(xué)校的財政撥款力度，提高對專門教育的專項資金支持，有針對性地增加社會資金的投入。一方面，專門學(xué)校及專門教育的發(fā)展可以由國家、省級財政予以保障，統(tǒng)籌撥付，統(tǒng)一管理，通過國家、省級政府的財政合力支持，以及保障地方政府對專門學(xué)校一定傾斜力度的財政撥款，進而提高對專門教育的專項資金支持，調(diào)動專門學(xué)校的建設(shè)與運營動力。另一方面，由于專門學(xué)校的資金來源是財政撥款，資金來源單一，為保障專門學(xué)校的社會公益屬性，專門學(xué)校也可以接受社會資金的投入，如社會捐款等。

（三）健全教育教學(xué)體系與完善管理機制

一是要加快完善專門學(xué)校的教育教學(xué)體系，保障義務(wù)教育的實施，加強基礎(chǔ)知識的教育，還可以開設(shè)多學(xué)科教學(xué)，擴充課內(nèi)與課外知識。其一，在加強基礎(chǔ)知識教育方面，要保證對正處于初中階段的罪錯未成年人繼續(xù)完成義務(wù)教育。同時，在教育教學(xué)的安排上，應(yīng)當科學(xué)設(shè)置教育課程，理性分配教育時間，確保完成義務(wù)教育，做到與普通學(xué)校進行義務(wù)教育的教育教學(xué)模式相一致。其二，在開設(shè)多學(xué)科教學(xué)方面，可以根據(jù)學(xué)生需求和教育目的開設(shè)除基礎(chǔ)知識教學(xué)以外的不同課程，如愛國教育、行為規(guī)范教育、心理輔導(dǎo)教育、傳統(tǒng)文化教育、體育勞動教育、思想教育、安全教育、科普教育、職業(yè)教育等。

二是要促進專門學(xué)校管理機制的完善，啟動多部門聯(lián)合管理，針對違規(guī)違紀的學(xué)生教師可以適當?shù)匦惺箲徒錂?quán)利。一方面，對罪錯未成年人的管理需要做到專門學(xué)校與其他部門（如公安局、人民法院、人民檢察院、司法局、教育局等）進行聯(lián)合管理。另一方面，教師對專門學(xué)校里違規(guī)違紀的罪錯未成年人實施懲戒的權(quán)力不可缺少，因此，賦予專門學(xué)校教師的懲戒權(quán)是為了防止專門學(xué)校異化成為懲罰不良未成年人的場所，同時進行一定懲戒以達到教育挽救的目的。懲戒權(quán)的行使可以參照《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的規(guī)定進行，同時專門學(xué)校還需要制訂有利于罪錯未成年人發(fā)展的校規(guī)校紀，并征求家長、教師和社會的意見，將制訂完成的校規(guī)校紀予以公開以備監(jiān)督。

未成年人是祖國的未來。專門教育堅持“教育為主，懲戒為輔”的原則，最大限度地對罪錯成年人進行教育矯治，保護其身心發(fā)展，保障其重歸社會。廣西自2019年建立第一所專門學(xué)校以來，已陸續(xù)建立了6所專門學(xué)校并開設(shè)了部分課程，由于專門學(xué)校的建設(shè)缺乏經(jīng)驗，因而在學(xué)校建設(shè)和教育管理等方面暴露出了許多短板。本文分析廣西罪錯未成年人實施專門教育時所暴露出的難題，進而有針對性地提出了罪錯未成年人適用專門教育的完善路徑。廣西在日后專門教育的發(fā)展中，要加快學(xué)校建設(shè)與增加師資投入、細化法律規(guī)范與增加資金保障、健全教學(xué)體系與完善管理機制，加大對罪錯未成年人的保護力度，充分保障罪錯未成年人接受專門教育的權(quán)益。

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作者簡介：曲顯合（1985— ），山東煙臺人，講師，法學(xué)博士，研究方向為環(huán)境與資源保護法學(xué)、行政法學(xué)；李煒（1998— ），山東淄博人，碩士研究生，研究方向為法理學(xué)與行政法學(xué)。

（責編 秦越霞）