強化城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興

楊有柏

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，建立什么樣的新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、怎樣建立新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，始終是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。黨的二十大報告強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。深入學習貫徹黨的二十大精神，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系成為走中國式現(xiàn)代化道路、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，更是青海鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，必須進一步深化思想認識，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，切實解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的關鍵問題，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面的相互融合和共同發(fā)展，使城鄉(xiāng)融合能有效提升鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

一、深挖潛能，提升鄉(xiāng)村振興新動力。受生產(chǎn)力水平低下及區(qū)域差別因素的影響，青海省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題比較突出，城鄉(xiāng)分割體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展任務艱巨。只有進一步提升鄉(xiāng)村振興新動力，挖掘推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展新潛力，才能有效釋放城鄉(xiāng)發(fā)展強大動能。一要完善基礎設施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供必要基礎。始終把城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展作為“一加一大于二”效應的最強動力，以推進公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公共設施、產(chǎn)業(yè)培育設施、利益分配機制為重要抓手，為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。二要構(gòu)建新發(fā)展格局，為城鄉(xiāng)融合助力提速。建設全國統(tǒng)一大市場，開辟城鄉(xiāng)新投資空間，改善縣域消費環(huán)境，是促進農(nóng)村消費、支持鄉(xiāng)村振興的重要舉措。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，加緊完善工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加強縣域商業(yè)體系建設，提升城鄉(xiāng)居民收入，加速釋放農(nóng)村消費潛力，用農(nóng)村市場的“新興力量”來拉動城鄉(xiāng)投資和促進城鄉(xiāng)消費，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力抓手。三要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，讓城鄉(xiāng)融合落地生根。要想真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必須聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞青海區(qū)域優(yōu)勢，深入挖掘牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、飼草、生豬、拉面和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品，探索出一條符合高原特色的鄉(xiāng)村振興生態(tài)振興之路。

二、打破壁壘，消除鄉(xiāng)村振興新瓶頸。改革開放以來，區(qū)域之間要素流動日趨頻繁，城鄉(xiāng)協(xié)同效應逐步顯現(xiàn)。但隨著改革不斷深入，青海省城鄉(xiāng)要素流動農(nóng)村向城市的“單向性”特征明顯，城鄉(xiāng)所需核心要素勞動力、土地、資本、技術等在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換尚存障礙，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)要素順暢流動是關鍵，打破城鄉(xiāng)要素合理流動的人為阻隔和制度短板迫在眉睫。勞動力要素上，加快完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系和城市人口向鄉(xiāng)村流動的制度性通道，確保城鄉(xiāng)人員順暢流動并保障其享受相關權(quán)益。土地要素上，在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎上，積極探索適合青海實際的路徑和辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的增值收益分配制度，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市探索。資本要素上，優(yōu)化營造穩(wěn)定的營商環(huán)境，推進金融支持城鄉(xiāng)融合的政策體系建設，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，吸引社會資本投入，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。技術要素上，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)發(fā)展契機，加強數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)技術互融，促進技術人才在城鄉(xiāng)融合領域找到用武之地。

三、培育載體，推進鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大報告指出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是深入推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。青海省要進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需充分研究中心城市、縣域發(fā)展現(xiàn)狀，選準有效載體，持續(xù)完善服務功能，推進城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)增效新階段。首先，充分發(fā)揮西寧中心城市基本功能，利用城市群與都市圈推進城鄉(xiāng)融合。加快完善郊區(qū)新城功能，由中心城市增長極吸引中心城區(qū)和近郊區(qū)、遠郊區(qū)人口集聚發(fā)展，利用便利的城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化青海省十大重點產(chǎn)業(yè)和八大特色產(chǎn)業(yè)平臺，著力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺服務水平，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，發(fā)揮縣域?qū)Τ青l(xiāng)融合的平臺組織作用。在縣域內(nèi)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通盤把縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體系統(tǒng)謀劃。以縣城為中心，健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施，系統(tǒng)完善農(nóng)村水、電、路、氣、訊、物流等基礎設施網(wǎng)絡，分層次推動市政公用設施向規(guī)模較大中心鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村延伸，有重點地發(fā)展重點鎮(zhèn)、村、特色小鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化精細化發(fā)展水平，增強重點城鎮(zhèn)服務周邊農(nóng)村的能力。同時，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，實現(xiàn)縣域基本公共服務均等化。

四、強化機制，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問題是公共資源配置不合理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本制度保障，就是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，核心是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配置、公共資源普惠共享的體制機制。當前青海省正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，加快托底型社會政策的城鄉(xiāng)融合勢在必行。只有加強城鄉(xiāng)融合制度供給保障，確保城鄉(xiāng)公共資源均等化配置，才能從根本上逐步消除城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果。一要加強社會政策城鄉(xiāng)整合。這是解決城鄉(xiāng)公共資源均等化的關鍵，只有加快社會政策從分化型向整合型轉(zhuǎn)變，推動社會政策的城鄉(xiāng)整合，從制度安排上促進城鄉(xiāng)發(fā)展公平，城鄉(xiāng)資源配置的高效率才會充分體現(xiàn)出來。二要強化區(qū)域頂層設計。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，健全基本公共服務標準體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務標準、制度并軌、質(zhì)量水平有效銜接。明確國家標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，推動標準水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。三要加大投入。加強政府、企業(yè)、社會力量對農(nóng)村社會政策建設的投入力度，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜。同時，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制瓶頸，提升城鄉(xiāng)社會政策體系效能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

本文是青海社科基金（批準號：210266）階段研究成果

（作者單位：青海民族大學）