向存量要空間 以集約促發(fā)展

張趁心

陽春三月，春暖花開。走進(jìn)西華縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一排排標(biāo)準(zhǔn)廠房整齊排列，車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，正在開足馬力生產(chǎn)；在建項(xiàng)目工地上，工人正在緊張施工……一派繁忙景象。

近年來，西華縣積極創(chuàng)新節(jié)約集約工作思路，堅(jiān)持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質(zhì)量”原則，開源與節(jié)流并舉、節(jié)約與集約并重，探索出以科學(xué)規(guī)劃為龍頭、以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、以機(jī)制創(chuàng)新為突破口、以統(tǒng)籌發(fā)展為前提的節(jié)約集約新模式，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的自然資源要素保障。2023年1月，西華縣獲評(píng)首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

規(guī)劃引領(lǐng)嚴(yán)管控

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，節(jié)約集約必須以科學(xué)的規(guī)劃為引領(lǐng)。為此，該縣對(duì)《西華縣土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）》進(jìn)行再調(diào)整、再優(yōu)化和再完善，著重對(duì)2015～2020年間全縣各項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)控和安排。

在國土空間規(guī)劃編制過程中，該縣立足今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，堅(jiān)持做到規(guī)劃定位精準(zhǔn)、成果反復(fù)論證，逐步形成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等層次齊全、體系完善、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，構(gòu)建了主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

同時(shí)，該縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立規(guī)劃委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施和節(jié)約集約工作。對(duì)項(xiàng)目用地用途在土地利用總體規(guī)劃中需要局部調(diào)整的，嚴(yán)格按照程序召開聽證會(huì)，確保土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的合理性、合法性、科學(xué)性。截至2022年底，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制全部完成，174個(gè)村的實(shí)用性村莊規(guī)劃形成初步成果。

集聚發(fā)展拓空間

西華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，也是節(jié)約集約用地的示范區(qū)。該縣秉承“向天空要地、向天空發(fā)展”節(jié)地理念，大力引進(jìn)項(xiàng)目占地少、投入多、產(chǎn)出高的“科技型”“環(huán)保型”

“基地型”項(xiàng)目，所有入駐企業(yè)的車間均達(dá)到2層以上，符合條件的新企業(yè)可以在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，可以節(jié)約土地25%～30%以上。

該縣在自然資源開發(fā)利用過程中，特別提出“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”建設(shè)程序，從全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，明確自身發(fā)展的目標(biāo)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能區(qū)分，充分發(fā)掘土地使用價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)用地節(jié)約集約理念落實(shí)，提高土地產(chǎn)出效益。

為及時(shí)掌握批后用地的情況，該縣對(duì)入駐縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的其他企業(yè)，專人負(fù)責(zé)建立一本臺(tái)賬，項(xiàng)目供地?cái)?shù)據(jù)錄入自然資源部土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和河南省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，從供地、開工、竣工、閑置處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。通過嚴(yán)把投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、產(chǎn)業(yè)方向、企業(yè)入駐“四道關(guān)”和一個(gè)臺(tái)賬的建立，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用前期、中期、后期、供地、監(jiān)管一系列精準(zhǔn)“無縫對(duì)接”，促進(jìn)已批土地節(jié)約集約高效利用。

專項(xiàng)整治提效能

近年來，該縣政府高度重視批而未供和閑置用地清理工作，組織開展閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，依據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和處置率，加大批而未供土地處置力度，充分挖潛盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用，全面提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。

為加快批而未供和閑置用地清理工作，該縣成立專項(xiàng)工作組，按照“目標(biāo)具體化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任清單化”思路，對(duì)全縣批而未供和閑置土地實(shí)地踏勘并制作電子分布圖，逐項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，實(shí)行“一地一策分類處置”，逐宗土地落實(shí)消化處置責(zé)任主體。將建設(shè)用地存量處置情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，消化存量、嚴(yán)控增量，提高土地利用效率。引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范使用土地，在破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地瓶頸的同時(shí)遏制新增建設(shè)用地向存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，從源頭上遏制存量建設(shè)用地的產(chǎn)生。特別對(duì)閑置土地實(shí)行“騰籠換鳥”，讓“有限地塊”流淌出“黃金效益”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，該縣完成處置批而未供土地564.7畝，超額完成了上級(jí)下達(dá)的處置任務(wù)；通過收回等方式盤活利用土地467畝；處置閑置土地558畝，完成率253%，超額完成閑置土地處置工作任務(wù)。（作者單位：西華縣自然資源局）