新一輪機(jī)構(gòu)改革成為數(shù)字中國(guó)加速器

石菲

如果要評(píng)選兩會(huì)熱詞，數(shù)字經(jīng)濟(jì)肯定位列其中。2023年政府工作報(bào)告兩次提及了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從2017年至今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)被寫入政府工作報(bào)告。

回顧2017年的政府工作報(bào)告，提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)的表述是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)。而今年的政府工作報(bào)告表述是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從起步期進(jìn)入了快速發(fā)展期。

2023年3月10日，中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）。

在《方案》中有不少部門和機(jī)構(gòu)的改革涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

重新組建科技部

重新組建科學(xué)技術(shù)部，是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！斗桨浮诽岢鲆訌?qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國(guó)際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家科技評(píng)獎(jiǎng)等相關(guān)職責(zé)，仍作為國(guó)務(wù)院組成部門。

其中，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。

專家普遍認(rèn)為，科技部重組后，各部門定位將更加清晰，部門之間更加協(xié)調(diào)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局全面推進(jìn)數(shù)據(jù)利用

此外，《方案》內(nèi)容還包括新組建國(guó)家數(shù)據(jù)局?！斗桨浮诽岢鲈诒３?jǐn)?shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對(duì)集中，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，作為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理的國(guó)家局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

早在2018年上一輪機(jī)構(gòu)改革中，各地政府紛紛設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。貴州、重慶、福建、廣東、吉林等8省份均明確提出組建專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設(shè)等方面工作。這次國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，會(huì)讓地方的數(shù)據(jù)局今后的職責(zé)更加清晰。

此外，這次改革還把中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

過去，各行各業(yè)的數(shù)據(jù)歸口到不同的管理部門，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局后，可以調(diào)動(dòng)各方資源全面推進(jìn)數(shù)據(jù)的使用，有利于加強(qiáng)數(shù)據(jù)相關(guān)制度建設(shè)，打通數(shù)據(jù)鏈路，整合數(shù)據(jù)資源，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，從而加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

知名互聯(lián)網(wǎng)學(xué)者劉興亮表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立意義有三點(diǎn)。一是國(guó)家實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重要舉措，說明國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和資源屬性認(rèn)知更為深入。二是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立有助于落實(shí)數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法中的安全保護(hù)和發(fā)展利用的平衡。三是國(guó)家數(shù)據(jù)局成立有利于統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而目前數(shù)據(jù)使用方面還存在一些難點(diǎn)。比如數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值難以評(píng)估、數(shù)據(jù)資源集中但相關(guān)控制權(quán)尚未解決、監(jiān)管分散、數(shù)據(jù)壟斷等一系列問題。這些都是國(guó)家數(shù)據(jù)局需要解決的問題。

同時(shí)，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立把分散在多個(gè)部門的職能進(jìn)行了有機(jī)整合，有利于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善規(guī)劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也意味著數(shù)據(jù)要素乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正進(jìn)入落地階段。數(shù)據(jù)要素流通和使用的步伐有望加速，并對(duì)數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來有力支撐。

早在2020年，國(guó)務(wù)院就對(duì)外明確將數(shù)據(jù)與土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相提并論。2022年，工業(yè)和信息化部表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支持北京、上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。2022年末，數(shù)據(jù)二十條的出臺(tái)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展釋放積極信號(hào)。

2023年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照2522的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系兩大基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障兩大能力，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)環(huán)境。

《方案》顯示，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革共有13項(xiàng)，涉及六個(gè)大領(lǐng)域，重中之重是科技創(chuàng)新、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理三大領(lǐng)域。改革將推動(dòng)政府管理水平更科學(xué)更精細(xì)，促進(jìn)千行百業(yè)深度融合，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。對(duì)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有重要意義。