書寫創(chuàng)新治理的“昆明答卷”

郭煦

昆明探索出一條以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的基層社會(huì)治理新路徑。

市域社會(huì)治理，做得怎樣，關(guān)系到人民安居樂業(yè)、關(guān)系到社會(huì)安定有序，關(guān)系到國家長治久安。

自2020年5月昆明市被列為第一期全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來，全市各級(jí)各部門開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)苦干，把握時(shí)代特征、遵循治理規(guī)律，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

近年來，昆明市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作總指揮部以推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建為抓手，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高站位推進(jìn)，通過構(gòu)建“七大體系”有力保障創(chuàng)建工作開展，形成了邊疆民族地區(qū)全方位、多維度、深層次、立體化的社會(huì)治理格局，創(chuàng)新探索具有昆明特點(diǎn)、邊疆特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化昆明路徑。

社區(qū)之變見證治理水平提升

“我建議把竹園改建成一個(gè)小公園，讓村民有一個(gè)休閑娛樂的好去處?！薄拔医ㄗh在龍?zhí)逗痈阋粋€(gè)健身步道，方便游客游玩，也增加農(nóng)戶收入。”……在2022年12月13日至16日舉行的“昆明發(fā)展我參與·社區(qū)發(fā)言人”主題活動(dòng)上，來自全市13個(gè)社區(qū)的65名“社區(qū)發(fā)言人”共同為全市社會(huì)治理成果點(diǎn)贊發(fā)聲。

從“為民做主”到“由民做主”，從“我提出、你辦理、我收益”到“我主張、我參與、我推動(dòng)解決”，2022年以來，昆明市委社會(huì)工委重點(diǎn)推進(jìn)“民生小實(shí)事”和“我家昆明·美麗家園”系列工作，努力把一條條建議形成一個(gè)個(gè)小實(shí)事，讓一個(gè)個(gè)小實(shí)事串聯(lián)起服務(wù)群眾的大民生，通過“發(fā)言人”的講述，看到昆明基層社會(huì)治理水平不斷提升，見證昆明的社區(qū)之變、人心之美。

此次活動(dòng)中，65名“社區(qū)發(fā)言人”由縣（市）區(qū)委社會(huì)建設(shè)工作專班負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人、“樓棟長”“十戶長”、居民代表等人員組成。

在東川區(qū)碧谷街道新街社區(qū)園丁小區(qū)，作為樓棟長的社區(qū)發(fā)言人楊東說：“我在園丁小區(qū)居住了20年，沒見過這么大的改變。過去沒有物管、沒有綠化、沒有路燈，到處亂糟糟。今年社區(qū)爭取資金實(shí)施‘民生小實(shí)事項(xiàng)目，小區(qū)的變化大家有目共睹?！?/p>

東川區(qū)碧谷街道新街社區(qū)園丁小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、車輛亂停亂放、環(huán)境臟亂差情況嚴(yán)重，為多年“三無”小區(qū)。今年以來，東川區(qū)社建辦、碧谷街道、新街社區(qū)先后在園丁小區(qū)召開3輪居民協(xié)商會(huì)議，最終確定改造措施。經(jīng)街道、社區(qū)多方協(xié)調(diào)，昆明市生態(tài)環(huán)境局東川分局、碧谷中心學(xué)校等轄區(qū)愛心單位，為項(xiàng)目共籌集資金15.28萬元，彌補(bǔ)“民生小實(shí)事”項(xiàng)目資金缺口，推動(dòng)小區(qū)改造項(xiàng)目40天完工。東川區(qū)委社會(huì)建設(shè)工作專班負(fù)責(zé)人說，在小區(qū)環(huán)境提升改造中，許多過去“只抱著手看”的居民都動(dòng)起來，才有了今天園丁小區(qū)的美麗轉(zhuǎn)變。

如果說東川區(qū)園丁小區(qū)是靠居民拿主意實(shí)現(xiàn)多方支持提升小區(qū)環(huán)境的，尋甸縣月秀社區(qū)江山閱小區(qū)則是靠發(fā)揮非公黨組織、物業(yè)、群眾、志愿者等多方力量作用，以黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整體推進(jìn)“百佳小區(qū)”示范創(chuàng)建工作，并得到群眾支持的。

石林縣五棵樹村黨總支書記、村委會(huì)主任所忠明說，五棵樹村在打造民族特色小鎮(zhèn)前，村民年均收入也就幾千元，隨著這幾年村容村貌整治以及村民素質(zhì)提升，前來游玩的游客多了，民宿發(fā)展起來了，餐飲帶動(dòng)起來了，村民人均年收入達(dá)到兩萬多元。

在宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)甸尾村天生橋村小組，一條順龍?zhí)逗有陆ǖ慕】挡降?，將游客輕松引至河流景區(qū)。正是靠著“民生小實(shí)事”項(xiàng)目的實(shí)施，更多的人知道了這個(gè)藏在山中的小山村。市民周末攜家?guī)Э趤硖焐鷺虼逋嫠！⒉烧?，還購買村民家中的土雞、雞蛋、臘肉。村民們?cè)谠黾邮杖氲耐瑫r(shí)，也增加了一份環(huán)保責(zé)任感。鄉(xiāng)村振興不是口號(hào)，而是村民實(shí)實(shí)在在的生活寫照。

在陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)湯池街道溫泉花園小區(qū)業(yè)主王曉靜眼里，小區(qū)里各家各戶的陽臺(tái)幾乎一夜之間就漂亮起來了。在社區(qū)帶領(lǐng)下，大家紛紛行動(dòng)起來，一起美化小區(qū)家園。

作為全國社會(huì)治理的明星社區(qū)，西山區(qū)永昌街道永興路社區(qū)“幫幫團(tuán)”幾乎家喻戶曉。劉啟云是永興路社區(qū)居民，也是“幫幫團(tuán)”里面的骨干成員。她表示，永興路社區(qū)雖然是一個(gè)老舊小區(qū)，但居住在這里的居民幸福感最強(qiáng)，不信你在街上隨便找個(gè)居民問問。這番話的自信源于多年來永興路社區(qū)一直朝著打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享受的社會(huì)治理共同體”方向努力。

明通巷社區(qū)是盤龍區(qū)的老舊居民片區(qū)，居民適老化建設(shè)需求強(qiáng)烈。為解決許多院壩樓道老年人上下樓困難問題，社區(qū)在樓道加裝了暖心椅。但哪些樓道需要安裝？怎么裝更方便居民？社區(qū)挨家挨戶征求意見，群眾很快把意見反饋出來。最終16個(gè)院壩105個(gè)單元安裝了210把暖心椅，受益群眾達(dá)2000余人。

截至目前，明通巷社區(qū)已完成12個(gè)“民生小實(shí)事”居民小區(qū)工程類改造項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資58萬元，其中政府補(bǔ)貼51萬元、撬動(dòng)居民出資4萬余元。雖然居民出資不多，但以這種方式激發(fā)和推動(dòng)群眾參與形成的活力不容小覷。在12個(gè)“民生小實(shí)事”項(xiàng)目中，居民參與率達(dá)82%，還挖掘出社區(qū)能人18人、孵化居民自組織2個(gè)，帶動(dòng)解決33個(gè)項(xiàng)目難題。

昆明市委社會(huì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次“昆明發(fā)展我參與·社區(qū)發(fā)言人”既是代言人，又是見證者，更是參與者，他們從自己的切身利益和實(shí)際體會(huì)出發(fā)，將昆明近年來的社會(huì)治理成果用“發(fā)言”的方式展現(xiàn)出來。讓身在社區(qū)的“發(fā)言人”自己說、自己講，不僅拓寬社區(qū)居民的表達(dá)途徑，更是拓展基層社會(huì)治理工作方式的一大突破。

“五社聯(lián)動(dòng)”賦能善治之城

《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中特別提出，“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。2021年以來，昆明市在過去社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制基礎(chǔ)上，將社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源納入其中，吸納多方力量參加基層治理，有效激發(fā)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)能，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理格局，形成基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，昆明探索出一條以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的基層社會(huì)治理新路徑。

呈貢區(qū)烏龍街道彩云社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任段超介紹，彩云社區(qū)是呈貢區(qū)首批城市社區(qū)，以云提案項(xiàng)目大賽為突破口，找到了破解社區(qū)治理組織小、人手少、矛盾多、困難大等老大難問題的辦法，激活了社區(qū)治理的一池春水，讓大量的群眾訴求在“家門口”得到解決，推動(dòng)社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”走向“大合唱”。

西山區(qū)建立健全“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制以來，馬街街道馬街北路社區(qū)黨委書記、社區(qū)居民委員會(huì)主任汪麗娟明顯感受到轄區(qū)居民的態(tài)度變了。

“以前，社區(qū)開展社會(huì)治理相關(guān)項(xiàng)目，大家都很被動(dòng)，態(tài)度都是‘要我做?，F(xiàn)在，他們的態(tài)度轉(zhuǎn)變成了‘我要做，大家真正覺得社區(qū)就是自己的家，要想有更多獲得感、幸福感，就必須積極投身社區(qū)治理工作?！蓖酐惥暾f。

據(jù)悉，西山區(qū)已經(jīng)建立“五社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)“五社”組織聯(lián)建、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)辦、問題聯(lián)治，促進(jìn)“社區(qū)工作者+社工+志愿者+居民”多元主體積極互動(dòng)，有效解決社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

2022年，西山區(qū)累計(jì)投入資金450余萬元，立項(xiàng)實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目28個(gè)，項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容涉及社區(qū)文化營造、社區(qū)社會(huì)組織培育、出租房規(guī)范整治、為老服務(wù)圈打造、兒童友好社區(qū)建設(shè)、老舊院壩治理、廣場治理等。

昆明市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長彭偉介紹，為加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，全市民政系統(tǒng)“攥指成拳”、多點(diǎn)發(fā)力，通過“五社聯(lián)動(dòng)”提高社區(qū)多元行動(dòng)主體之間的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)力量和服務(wù)資源的整合與高效配置，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，并實(shí)現(xiàn)從“最后一公里”到“最好一公里”的轉(zhuǎn)變。

在西山區(qū)永昌街道盛高大城社區(qū)，這個(gè)先后榮獲“全國和諧社區(qū)”“全國防震減災(zāi)示范社區(qū)”等稱號(hào)的樣板社區(qū)，“五社聯(lián)動(dòng)”成為居民幸福加碼的秘笈。盛高大城社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任蘇群介紹，2017年以來，在西山區(qū)民政局大力支持下，該社區(qū)以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)居委會(huì)為主體，社區(qū)警務(wù)室、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司為依托構(gòu)建“五位一體”社區(qū)為民服務(wù)站，在完善“盛高大城社區(qū)民主議事協(xié)商委員會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度的同時(shí)，引入西山區(qū)漢達(dá)社會(huì)工作服務(wù)中心，創(chuàng)新實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體積極參與社區(qū)建設(shè)。歷時(shí)5年，社區(qū)逐步搭建起多元主體參與共建、共治、共享的社區(qū)治理新格局。

為了給社區(qū)居民參與社區(qū)治理造血，在社區(qū)議事協(xié)商的基礎(chǔ)上，漢達(dá)社會(huì)工作服務(wù)中心的社工通過專業(yè)方法培育和發(fā)展18家社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)涵蓋文化娛樂、志愿服務(wù)、城鄉(xiāng)互助等方面，并推動(dòng)組建社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，每月定期召開會(huì)議，社工定期提供指導(dǎo)，協(xié)助解決問題，規(guī)范團(tuán)隊(duì)管理，同時(shí)積極動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)對(duì)外的扶貧濟(jì)困幫扶活動(dòng)。例如，推動(dòng)3個(gè)文化娛樂類社區(qū)社會(huì)組織關(guān)注社區(qū)環(huán)境，形成社區(qū)環(huán)境美化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)；引導(dǎo)熱心骨干關(guān)注城鄉(xiāng)需求，組建盛高城鄉(xiāng)互助市集志愿者團(tuán)隊(duì)，將志愿服務(wù)帶到鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)互融、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助。

如今，在春城這片熱土上，社工站工作人員忙碌的身影隨處可見，“五社聯(lián)動(dòng)”煥發(fā)勃勃生機(jī)。依托分布在各個(gè)社區(qū)的社工站，昆明鼓勵(lì)社會(huì)各界具有各種專業(yè)知識(shí)與技能、愿意為服務(wù)社區(qū)貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者，以及廣泛的社會(huì)慈善資源參與社會(huì)治理，形成基層社會(huì)治理的最大合力。

“七大體系”走出昆明路徑

近年來，昆明市把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，成立了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作總指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮長，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮長。

根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)立17個(gè)分指揮部，分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長。從成員來看，囊括了各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人，以及66個(gè)市級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)人。

目前，昆明市已構(gòu)建具有云南元素、昆明特點(diǎn)的“1+7+N”政策框架。

其中，“1”指加快編制昆明市社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，制定《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》；“7”指圍繞“七大體系”建設(shè)，系統(tǒng)梳理市級(jí)政策文件，制定涵蓋57個(gè)方面的全市社會(huì)治理政策制度體系，目前已制定出臺(tái)38個(gè)文件，另有19個(gè)文件也列入了近期政策制度編制計(jì)劃；“N”指緊盯基層社會(huì)治理問題短板，與市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法調(diào)研，暢通社會(huì)治理立法工作渠道，推進(jìn)《街道辦事處條例》《社區(qū)治理促進(jìn)條例》等前期立法調(diào)研，加快《物業(yè)管理?xiàng)l例》《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等立法進(jìn)度。

昆明市成立了市委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建市委社會(huì)工委具體履行社會(huì)建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破”職能，成為全國為數(shù)不多設(shè)立常設(shè)部門統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作的省會(huì)城市。同時(shí)，在縣（區(qū)）成立工作專班，在街道成立社會(huì)建設(shè)辦公室，在社區(qū)（村）推行“樓棟長”和“十戶長”，形成全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通的“五級(jí)”治理組織鏈條。

此外，昆明發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在全市77個(gè)街道建立黨建聯(lián)盟，在493個(gè)社區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報(bào)到”“機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)雙報(bào)到雙報(bào)告”等機(jī)制，向民族聚居村派出少數(shù)民族黨員組成的工作隊(duì)。編制全市社會(huì)建設(shè)五年規(guī)劃，構(gòu)建“1+7+N”政策制度體系。推行“一網(wǎng)四中心”政務(wù)服務(wù)模式，推行“民生小實(shí)事”，政民互動(dòng)共同解決“小區(qū)停車秩序整治”“廁所革命”“老舊小區(qū)加裝電梯”“洗手設(shè)施全配套”等群眾急難愁盼問題。

目前，全市實(shí)名注冊(cè)志愿者120萬人，占全市總?cè)丝诘?6.7%，志愿服務(wù)組織達(dá)4600個(gè)，“市民河長”“滇池衛(wèi)士”等紛紛涌現(xiàn)。全市打造100個(gè)城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新示范社區(qū)和“社會(huì)治理百佳小區(qū)”，成功為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，石林、祿勸、尋甸創(chuàng)建成為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，各級(jí)示范點(diǎn)達(dá)2154個(gè)。

前不久，昆明市在北京舉行昆明社會(huì)治理指數(shù)新聞發(fā)布暨專家研討會(huì)，正式發(fā)布《昆明社會(huì)治理現(xiàn)代化指數(shù)報(bào)告》，提出了“社會(huì)治理綜合指數(shù)”和“縣域社會(huì)治理指標(biāo)體系”，全方位展現(xiàn)昆明近年來社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。指數(shù)表明，昆明“居民平均預(yù)期壽命”“常住人口城鎮(zhèn)化率”等11個(gè)正向指標(biāo)高于全國平均值，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”1個(gè)逆向指標(biāo)優(yōu)于全國平均值，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”指標(biāo)高于全國省會(huì)城市平均值。

國務(wù)院參事、北京大學(xué)教授李瑋表示，昆明的社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建合理、數(shù)據(jù)客觀精準(zhǔn)，并且進(jìn)行公開發(fā)布，在展示成績的同時(shí)，不回避短板弱項(xiàng)，是一次勇敢的、有價(jià)值的嘗試。北京國際城市研究院院長、北京市社科聯(lián)副主席連玉明表示，《指數(shù)報(bào)告》具有前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、權(quán)威性，對(duì)其他城市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有借鑒意義。

社會(huì)治理是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷實(shí)踐的過程。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)新形勢新變化，昆明社會(huì)治理還有許多新考題要作答、許多新問題要解決。下一步，昆明市將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、多元參與、重心下移，大力實(shí)施社會(huì)建設(shè)體系完善、社會(huì)服務(wù)體系覆蓋、基層社會(huì)治理固本、社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)文明水平提升、平安昆明示范創(chuàng)建“六大工程”，加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐，著力打造邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理“昆明樣板”。