治理沙塵從加固現(xiàn)有綠化做起

袁帥

目前我國城市生態(tài)遭遇嚴重瓶頸，空氣質(zhì)量差是最根本的表現(xiàn)，保護現(xiàn)有綠化是最基礎(chǔ)的任務(wù)。

沙塵天氣頻現(xiàn)，截至記者發(fā)稿，今年以來我國已發(fā)生8次沙塵暴，比常年同期增加約30%。對此，中國天氣網(wǎng)氣象分析師王偉躍分析稱，從氣候條件來說，前期沙源地氣溫偏高、降水偏少，加之植被尚未返青，裸露的沙源地地表條件就容易觸發(fā)沙塵天氣。

2022年12月，國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國防沙治沙規(guī)劃（2021－2030年）》，明確提出，“到2025年，完成沙化土地治理任務(wù)1.02億畝，沙化土地封禁保護3000萬畝；到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護面積9000萬畝，全國67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得決定性進展?！?/p>

如何更高效地種植、保護樹木防沙治沙，再一次成為熱議話題。

老舊小區(qū)要修，也要“綠”

“老舊小區(qū)一般都沒有地下停車場，停車多在路面。老舊小區(qū)的綠化用地一般也不是很多，但是為了增加停車位以及健身場所等，老舊小區(qū)改造只有在綠化用地上打主意。于是侵占綠地、砍伐樹木目前成為老舊小區(qū)改造增加停車位及各種用地的首選，甚至是唯一選項。”全國老舊小區(qū)改造涉及2000年以前建成的老舊小區(qū)17萬個，住戶4200萬戶。天地自然保護團隊隊長尹山川直言，“老舊小區(qū)雖然老舊，但并不是違規(guī)建筑，原有規(guī)劃設(shè)施也是在審批合法的前提下建設(shè)的。小區(qū)建筑和公共綠化狀況都是依法規(guī)劃、設(shè)計、建造的，小區(qū)的容積率、綠化率等是不可以隨意變更的。建設(shè)停車場、健身路徑、電梯等設(shè)施，我們認為并不是砍伐樹木的理由?！?/p>

對此，尹山川建議，增設(shè)停車場只能根據(jù)小區(qū)的實際情況量力而行，而不應(yīng)該以犧牲小區(qū)綠化為代價。當(dāng)時老舊小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)注定小區(qū)不可能有大量停車位，在無法滿足停車需求的情況下，建議有車位需求的業(yè)主置換購買有地下停車場的電梯住宅。另外，健身路徑可以置于邊角用地或者綠地之上，不能砍樹修建，并且也不是每個小區(qū)都必須修建健身路徑，必須因地制宜。電梯修建遭遇樹木時應(yīng)該移栽樹木，管道建設(shè)也應(yīng)該盡量繞開樹木，繞不開的，要對樹木移栽或者移回原處。其他改造建設(shè)，也應(yīng)堅持原則，不砍伐樹木，不侵占綠地?！耙陨闲枰撤淠尽⑶终季G地的，必須經(jīng)過嚴格的法定程序。對于已經(jīng)侵占的綠地、砍伐的樹木，爭取盡量恢復(fù)，對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。否則，這幾年的老舊小區(qū)改造將會給城市生態(tài)帶來災(zāi)難性影響?！币酱ㄕf。

他指出，目前我國城市生態(tài)遭遇嚴重瓶頸，空氣質(zhì)量差是最根本的表現(xiàn)，在大氣污染排放物不能短時間根本減少的情況下，保護現(xiàn)有綠化是最基礎(chǔ)的任務(wù)，老舊小區(qū)的樹木基本是成林的大樹，這些大樹具有很強的生態(tài)效益，它們的消失是城市生態(tài)的巨大損失，如果在老舊小區(qū)改造中不采取強有力的措施制止砍伐樹木、侵占綠地，不僅會造成城市空氣污染加劇，還會加強城市熱島效應(yīng)，使城市中心更加不宜居。

據(jù)天地自然保護團隊志愿者親自調(diào)查的結(jié)果，目前，大部分老舊小區(qū)在改造中存在砍伐樹木或者侵占綠地的情況，只是多少、輕重不同。有些是只侵占綠地基本不砍伐樹木，更多情況是既大量砍樹又侵占綠地。不過，無論是侵占綠地還是砍伐樹木，一般要涉及所改造小區(qū)的三分之一到一半的面積與樹木，也有比較嚴重的小區(qū)，侵占綠地或者砍伐樹木占到整個小區(qū)資源的80%以上?！耙匀珖?7萬個老舊小區(qū)改造計算，每個小區(qū)平均砍伐10棵樹，就是170萬棵樹木被砍伐，以30棵樹計算就是510萬棵樹木被砍伐，以100棵樹木計算就是1700萬棵樹木被砍伐。這種破壞在城市生態(tài)中會產(chǎn)生巨大的后果，對城市空氣凈化、小區(qū)美化、野鳥棲息等都將帶來嚴重的影響。如果2000年后建成的小區(qū)也列入老舊小區(qū)改造對象，繼續(xù)砍樹侵占綠地，那城市生態(tài)將面臨嚴重的倒退與惡果?！币酱ㄕf。

古樹名木保護，重點在鄉(xiāng)村

古樹名木是我國林木資源中的瑰寶，是歷代傳承的物質(zhì)財富，也是自然界和先輩留下的珍貴遺產(chǎn)?？梢哉f，每一株古樹都是一個“活化石”“活文物”，具有重要的科研、文化、歷史、人文和景觀價值。加強古樹名木及古樹后備資源的保護管理，對保護森林資源和生態(tài)環(huán)境、傳承中國歷史文化、促進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局有著十分重要的意義。

2022年9月開展的第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果顯示，全國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06?萬株。而古樹名木分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。目前，隨著《城市古樹名木保護管理辦法》的發(fā)布，對城市范圍內(nèi)古樹名木的保護和管理正在不斷加強。不過，普查結(jié)果表明，我國鄉(xiāng)村古樹名木的占比達到了95.15%，這意味著古樹名木及古樹后備資源的保護重點在鄉(xiāng)村。

2019年，新修訂的《中華人民共和國森林法》（下文簡稱《森林法》），將保護古樹名木列為專門條款，第40條規(guī)定：國家保護古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。這為古樹名木保護提供了法制保障。《森林法》第56條規(guī)定：采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

然而，問題仍然存在。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會研究室副研究員馮璐舉例稱，農(nóng)村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木若是古樹名木，是否可以采伐，又是否需要采伐證？

歸根到底，古樹名木及古樹后備資源權(quán)屬不明是導(dǎo)致這一珍貴資源被破壞、浪費、盲目開發(fā)及無法實行科學(xué)管理的重要原因。馮璐表示，《中華人民共和國森林法實施條例》自2018年修訂至今，關(guān)于古樹名木保護的法律部分仍未明晰。

此外，鄉(xiāng)村村道硬化、農(nóng)村公共活動場所硬化、居民自建房等基礎(chǔ)建設(shè)，加快了對村邊路旁的古樹名木及古樹后備資源的破壞，很多古樹名木被隨意地移植、剝皮和修剪。且廣大鄉(xiāng)村群眾保護古樹名木的意識不高、參與率低，并缺乏法律意識，依然存在破壞古樹名木的行為，如亂刻亂畫、盜伐、廉價出賣等。

多措并舉，加強古樹名木保護

對于如何進一步加強古樹名木保護，馮璐提出了五條建議。

首先，加快出臺國務(wù)院古樹名木保護的行政法規(guī)，如《古樹名木及古樹后備資源保護條例》，推進鄉(xiāng)村古樹名木及古樹后備資源的保護管理，明確古樹名木及古樹后備資源的法律地位。加快完善《中華人民共和國森林法實施條例》的修訂工作，進一步細化古樹名木及古樹后備資源保護的法律責(zé)任，形成依法保護古樹名木的長效機制。

其次，加強古樹名木的確權(quán)登記，明晰古樹名木權(quán)屬。在清楚古樹名木的所有權(quán)之后，要保護古樹名木所有者對古樹名木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)免受不法侵害，明確古樹名木所有者的保護責(zé)任和義務(wù)。古樹名木作為一種特殊的森林資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭婪ūＷo，古樹名木所有者在享受權(quán)利的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護古樹名木正常生長、免受破壞的責(zé)任和義務(wù)。

再次，建立古樹名木生態(tài)保護補償制度，確保古樹名木的所有者享有獲得生態(tài)保護補償?shù)臋?quán)利。無論是國家、集體還是個人所有的古樹名木，對于古樹名木保護所需要花費的資金，主要都是由國家承擔(dān)，不能輕易分擔(dān)給集體或個人。建立古樹名木保護生態(tài)補償專項資金，加大中央財政對鄉(xiāng)村古樹名木及古樹后備資源保護的轉(zhuǎn)移支付力度，結(jié)合古樹名木的價值、保護投入、因保護古樹名木而損失的機會成本等因素，科學(xué)確定補償標準。個人所有者若喪失管護能力或無意管護古樹名木，可以轉(zhuǎn)讓古樹名木的所有權(quán)給國家，政府應(yīng)對此給予一定的獎勵。

然后，明確古樹名木及古樹后備資源的養(yǎng)護與監(jiān)管職責(zé)。針對每棵古樹，明確古樹名木養(yǎng)護的責(zé)任單位與責(zé)任人，使得每棵古樹名木都有專門的負責(zé)人，做到“一人一樹一策”，并進一步優(yōu)化古樹生長環(huán)境，健全常態(tài)化監(jiān)管制度。相關(guān)部門應(yīng)加快對古樹名木及古樹后備資源定制專屬的樹牌，來表明古樹名木的身份，寫明樹木的名稱、保護等級、樹齡、編號、責(zé)任人等信息。同時，經(jīng)認定登記的古樹名木及古樹后備資源，古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布，保證公眾知悉。

最后，吸引公眾的廣泛參與，強化鄉(xiāng)村群眾古樹名木保護意識。古樹名木保護是一項公益型的社會事業(yè)，在各級政府對區(qū)域內(nèi)古樹名木保護負主體責(zé)任的同時，要建立社會參與制度，廣泛吸引公益組織、公眾參與古樹名木的保護事業(yè)。鼓勵社會各界、個人通過募捐、認養(yǎng)等形式募集資金，資助古樹名木保護事業(yè)。鼓勵社會組織和個人對破壞古樹名木的違法行為進行舉報，古樹名木保護部門應(yīng)當(dāng)建立舉報的渠道，并及時受理。同時，積極開展鄉(xiāng)村古樹名木及古樹后備資源的保護宣傳工作，包括古樹名木的普法宣傳、歷史文化價值宣傳、養(yǎng)護技術(shù)宣傳等等。結(jié)合第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果，在古樹名木資源豐富的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織開展古樹名木保護科普宣傳周活動，以圖片展、宣傳片、專題報道、普法活動、推出古樹游線、打造古樹公園等形式，增強全社會保護古樹名木的意識和熱情，引導(dǎo)全社會共同參與和監(jiān)督，形成古樹名木保護的合力。

沙塵天氣頻現(xiàn)，截至記者發(fā)稿，今年以來我國已發(fā)生8次沙塵暴，比常年同期增加約30%。對此，中國天氣網(wǎng)氣象分析師王偉躍分析稱，從氣候條件來說，前期沙源地氣溫偏高、降水偏少，加之植被尚未返青，裸露的沙源地地表條件就容易觸發(fā)沙塵天氣。

2022年12月，國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國防沙治沙規(guī)劃（2021－2030年）》，明確提出，“到2025年，完成沙化土地治理任務(wù)1.02億畝，沙化土地封禁保護3000萬畝；到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護面積9000萬畝，全國67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得決定性進展。”

如何更高效地種植、保護樹木防沙治沙，再一次成為熱議話題。

老舊小區(qū)要修，也要“綠”

“老舊小區(qū)一般都沒有地下停車場，停車多在路面。老舊小區(qū)的綠化用地一般也不是很多，但是為了增加停車位以及健身場所等，老舊小區(qū)改造只有在綠化用地上打主意。于是侵占綠地、砍伐樹木目前成為老舊小區(qū)改造增加停車位及各種用地的首選，甚至是唯一選項?！比珖吓f小區(qū)改造涉及2000年以前建成的老舊小區(qū)17萬個，住戶4200萬戶。天地自然保護團隊隊長尹山川直言，“老舊小區(qū)雖然老舊，但并不是違規(guī)建筑，原有規(guī)劃設(shè)施也是在審批合法的前提下建設(shè)的。小區(qū)建筑和公共綠化狀況都是依法規(guī)劃、設(shè)計、建造的，小區(qū)的容積率、綠化率等是不可以隨意變更的。建設(shè)停車場、健身路徑、電梯等設(shè)施，我們認為并不是砍伐樹木的理由?！?/p>

對此，尹山川建議，增設(shè)停車場只能根據(jù)小區(qū)的實際情況量力而行，而不應(yīng)該以犧牲小區(qū)綠化為代價。當(dāng)時老舊小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)注定小區(qū)不可能有大量停車位，在無法滿足停車需求的情況下，建議有車位需求的業(yè)主置換購買有地下停車場的電梯住宅。另外，健身路徑可以置于邊角用地或者綠地之上，不能砍樹修建，并且也不是每個小區(qū)都必須修建健身路徑，必須因地制宜。電梯修建遭遇樹木時應(yīng)該移栽樹木，管道建設(shè)也應(yīng)該盡量繞開樹木，繞不開的，要對樹木移栽或者移回原處。其他改造建設(shè)，也應(yīng)堅持原則，不砍伐樹木，不侵占綠地?！耙陨闲枰撤淠?、侵占綠地的，必須經(jīng)過嚴格的法定程序。對于已經(jīng)侵占的綠地、砍伐的樹木，爭取盡量恢復(fù)，對相關(guān)責(zé)任人進行處罰。否則，這幾年的老舊小區(qū)改造將會給城市生態(tài)帶來災(zāi)難性影響。”尹山川說。

他指出，目前我國城市生態(tài)遭遇嚴重瓶頸，空氣質(zhì)量差是最根本的表現(xiàn)，在大氣污染排放物不能短時間根本減少的情況下，保護現(xiàn)有綠化是最基礎(chǔ)的任務(wù)，老舊小區(qū)的樹木基本是成林的大樹，這些大樹具有很強的生態(tài)效益，它們的消失是城市生態(tài)的巨大損失，如果在老舊小區(qū)改造中不采取強有力的措施制止砍伐樹木、侵占綠地，不僅會造成城市空氣污染加劇，還會加強城市熱島效應(yīng)，使城市中心更加不宜居。

據(jù)天地自然保護團隊志愿者親自調(diào)查的結(jié)果，目前，大部分老舊小區(qū)在改造中存在砍伐樹木或者侵占綠地的情況，只是多少、輕重不同。有些是只侵占綠地基本不砍伐樹木，更多情況是既大量砍樹又侵占綠地。不過，無論是侵占綠地還是砍伐樹木，一般要涉及所改造小區(qū)的三分之一到一半的面積與樹木，也有比較嚴重的小區(qū)，侵占綠地或者砍伐樹木占到整個小區(qū)資源的80%以上。“以全國17萬個老舊小區(qū)改造計算，每個小區(qū)平均砍伐10棵樹，就是170萬棵樹木被砍伐，以30棵樹計算就是510萬棵樹木被砍伐，以100棵樹木計算就是1700萬棵樹木被砍伐。這種破壞在城市生態(tài)中會產(chǎn)生巨大的后果，對城市空氣凈化、小區(qū)美化、野鳥棲息等都將帶來嚴重的影響。如果2000年后建成的小區(qū)也列入老舊小區(qū)改造對象，繼續(xù)砍樹侵占綠地，那城市生態(tài)將面臨嚴重的倒退與惡果?！币酱ㄕf。

古樹名木保護，重點在鄉(xiāng)村

古樹名木是我國林木資源中的瑰寶，是歷代傳承的物質(zhì)財富，也是自然界和先輩留下的珍貴遺產(chǎn)?？梢哉f，每一株古樹都是一個“活化石”“活文物”，具有重要的科研、文化、歷史、人文和景觀價值。加強古樹名木及古樹后備資源的保護管理，對保護森林資源和生態(tài)環(huán)境、傳承中國歷史文化、促進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展新格局有著十分重要的意義。

2022年9月開展的第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果顯示，全國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06?萬株。而古樹名木分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。目前，隨著《城市古樹名木保護管理辦法》的發(fā)布，對城市范圍內(nèi)古樹名木的保護和管理正在不斷加強。不過，普查結(jié)果表明，我國鄉(xiāng)村古樹名木的占比達到了95.15%，這意味著古樹名木及古樹后備資源的保護重點在鄉(xiāng)村。

2019年，新修訂的《中華人民共和國森林法》（下文簡稱《森林法》），將保護古樹名木列為專門條款，第40條規(guī)定：國家保護古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。這為古樹名木保護提供了法制保障?！渡址ā返?6條規(guī)定：采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

然而，問題仍然存在。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會研究室副研究員馮璐舉例稱，農(nóng)村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木若是古樹名木，是否可以采伐，又是否需要采伐證？

歸根到底，古樹名木及古樹后備資源權(quán)屬不明是導(dǎo)致這一珍貴資源被破壞、浪費、盲目開發(fā)及無法實行科學(xué)管理的重要原因。馮璐表示，《中華人民共和國森林法實施條例》自2018年修訂至今，關(guān)于古樹名木保護的法律部分仍未明晰。

此外，鄉(xiāng)村村道硬化、農(nóng)村公共活動場所硬化、居民自建房等基礎(chǔ)建設(shè)，加快了對村邊路旁的古樹名木及古樹后備資源的破壞，很多古樹名木被隨意地移植、剝皮和修剪。且廣大鄉(xiāng)村群眾保護古樹名木的意識不高、參與率低，并缺乏法律意識，依然存在破壞古樹名木的行為，如亂刻亂畫、盜伐、廉價出賣等。

多措并舉，加強古樹名木保護

對于如何進一步加強古樹名木保護，馮璐提出了五條建議。

首先，加快出臺國務(wù)院古樹名木保護的行政法規(guī)，如《古樹名木及古樹后備資源保護條例》，推進鄉(xiāng)村古樹名木及古樹后備資源的保護管理，明確古樹名木及古樹后備資源的法律地位。加快完善《中華人民共和國森林法實施條例》的修訂工作，進一步細化古樹名木及古樹后備資源保護的法律責(zé)任，形成依法保護古樹名木的長效機制。

其次，加強古樹名木的確權(quán)登記，明晰古樹名木權(quán)屬。在清楚古樹名木的所有權(quán)之后，要保護古樹名木所有者對古樹名木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)免受不法侵害，明確古樹名木所有者的保護責(zé)任和義務(wù)。古樹名木作為一種特殊的森林資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭婪ūＷo，古樹名木所有者在享受權(quán)利的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護古樹名木正常生長、免受破壞的責(zé)任和義務(wù)。

再次，建立古樹名木生態(tài)保護補償制度，確保古樹名木的所有者享有獲得生態(tài)保護補償?shù)臋?quán)利。無論是國家、集體還是個人所有的古樹名木，對于古樹名木保護所需要花費的資金，主要都是由國家承擔(dān)，不能輕易分擔(dān)給集體或個人。建立古樹名木保護生態(tài)補償專項資金，加大中央財政對鄉(xiāng)村古樹名木及古樹后備資源保護的轉(zhuǎn)移支付力度，結(jié)合古樹名木的價值、保護投入、因保護古樹名木而損失的機會成本等因素，科學(xué)確定補償標準。個人所有者若喪失管護能力或無意管護古樹名木，可以轉(zhuǎn)讓古樹名木的所有權(quán)給國家，政府應(yīng)對此給予一定的獎勵。

然后，明確古樹名木及古樹后備資源的養(yǎng)護與監(jiān)管職責(zé)。針對每棵古樹，明確古樹名木養(yǎng)護的責(zé)任單位與責(zé)任人，使得每棵古樹名木都有專門的負責(zé)人，做到“一人一樹一策”，并進一步優(yōu)化古樹生長環(huán)境，健全常態(tài)化監(jiān)管制度。相關(guān)部門應(yīng)加快對古樹名木及古樹后備資源定制專屬的樹牌，來表明古樹名木的身份，寫明樹木的名稱、保護等級、樹齡、編號、責(zé)任人等信息。同時，經(jīng)認定登記的古樹名木及古樹后備資源，古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布，保證公眾知悉。

最后，吸引公眾的廣泛參與，強化鄉(xiāng)村群眾古樹名木保護意識。古樹名木保護是一項公益型的社會事業(yè)，在各級政府對區(qū)域內(nèi)古樹名木保護負主體責(zé)任的同時，要建立社會參與制度，廣泛吸引公益組織、公眾參與古樹名木的保護事業(yè)。鼓勵社會各界、個人通過募捐、認養(yǎng)等形式募集資金，資助古樹名木保護事業(yè)。鼓勵社會組織和個人對破壞古樹名木的違法行為進行舉報，古樹名木保護部門應(yīng)當(dāng)建立舉報的渠道，并及時受理。同時，積極開展鄉(xiāng)村古樹名木及古樹后備資源的保護宣傳工作，包括古樹名木的普法宣傳、歷史文化價值宣傳、養(yǎng)護技術(shù)宣傳等等。結(jié)合第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果，在古樹名木資源豐富的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），組織開展古樹名木保護科普宣傳周活動，以圖片展、宣傳片、專題報道、普法活動、推出古樹游線、打造古樹公園等形式，增強全社會保護古樹名木的意識和熱情，引導(dǎo)全社會共同參與和監(jiān)督，形成古樹名木保護的合力。