成都“突圍”

萬明

“極端重要性和現(xiàn)實緊迫性！”這是成都市委書記對制造業(yè)發(fā)展的再強調(diào)。

站在2萬億的新坐標(biāo)上，成都這座超大城市如何向前推進、以何為抓手，已成為社會各界關(guān)注的焦點。這次，成都把主題鎖定在制造業(yè)，大力實施“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”，持之以恒實施“制造強市”戰(zhàn)略。

在全球爭搶制造業(yè)的當(dāng)下，成都怎樣“突圍”？

為什么是制造業(yè)

籌謀多日。2022年11月，成都市召開推進制造強市建設(shè)大會。四川省委常委、成都市委書記施小琳出席會議，5900余名干部通過視頻會議同步參與，一場覆蓋1.43萬平方公里的重要會議在沖刺階段舉行。

這場會議，施小琳對制造強市，用了“極端重要性和現(xiàn)實緊迫性”來形容，決心之大，方向之明確，可見一斑。

實際上，早在2022年4月，成都市第十四次黨代會召開，“建圈強鏈、制造強市”戰(zhàn)略就被寫入黨代會報告，并居于首要位置。

為什么是制造業(yè)？

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，成都“苦制造不強久矣”。2021年，成都第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率僅有28.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)僅為30.7。2022年，成都第二產(chǎn)業(yè)增加值為6404.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到13825億元，高出二產(chǎn)2倍多。

在總量上，2021年成都工業(yè)增加值達到4842.8億元，居全國第13位，明顯與其經(jīng)濟第七城的城市身位不相匹配。

在比重上，成都工業(yè)增加值占全市GDP比重僅有24.3%，在24座萬億城市中排第19位，明顯低于同級城市。

制造業(yè)乃強市之基、興市之要。成都制造業(yè)薄弱，在很大程度上已經(jīng)成為制約城市能級提升、承擔(dān)國家使命、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。

從國家戰(zhàn)略來看，中央明確要求成渝共建具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，賦予了成都加快做強極核、充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的重大使命。成都能否擔(dān)負(fù)好這一國家使命，核心在城市功能、關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。

從城市發(fā)展支撐來看，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，制造業(yè)更是城市創(chuàng)新活動和高端要素的承載，對經(jīng)濟發(fā)展具有長效驅(qū)動作用。據(jù)測算，當(dāng)GDP邁過2萬億臺階， 城市經(jīng)濟總量每增長1個百分點，就需要新增810億元的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，相當(dāng)于新增200家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)。

同樣，產(chǎn)業(yè)也是城市正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐、市民就業(yè)的核心依托。隨著成都邁入超大城市行列，肩負(fù)著更好解決2100多萬市民的生存發(fā)展需求、更好滿足人民群眾對美好生活向往的重大職責(zé)使命。這就要求成都始終保持產(chǎn)業(yè)興城立城戰(zhàn)略定力，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實城市發(fā)展的動能。

從區(qū)域競爭格局來看，中國區(qū)域城市之間的競爭歷來激烈，稍有不慎就會掉隊。在城市經(jīng)濟排名上，成都經(jīng)濟總量雖然已連續(xù)4年排名全國第七，但“前有強敵、后有追兵”的態(tài)勢十分突出，2022年蘇州GDP達23958.3億元，后者武漢為18866.43億元，增速達4%，高于成都1.2個百分比。面對蘇州的規(guī)模優(yōu)勢，武漢的高速增長，成都急需尋找經(jīng)濟增長新動能，打造實體支柱性產(chǎn)業(yè)，長期尚未發(fā)力的制造業(yè)，便是最好的抓手。

無獨有偶，近年來廣州、天津、合肥等多個大城市紛紛提出“工業(yè)立市”、“制造強市”戰(zhàn)略，將制造業(yè)放在城市發(fā)展的主線上。其中，廣州首次在政府工作報告中提到要“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，強化高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用”；就連工業(yè)增加值超過萬億元的深圳，也在2022年5月提出要“開創(chuàng)工業(yè)立市新格局、爭創(chuàng)制造強市新優(yōu)勢”。

成都汽車制造業(yè)生產(chǎn)車間。圖/ 視覺中國

大城競逐制造業(yè)的態(tài)勢已愈發(fā)明顯，成都如何打贏這場硬戰(zhàn)？需要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明晰發(fā)展方向，確立制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的主導(dǎo)、首發(fā)地位。

成都怎么干

雖然是一座典型的內(nèi)陸消費型城市，但成都從不缺乏“制造基因”。兩漢時期，成都是僅次于長安的第二大手工商業(yè)都會城市，冶鐵、制鹽、絲綢、瓷器等商品暢銷海內(nèi)外。

唐宋時期，成都與揚州齊頭，史稱“揚一益二”，當(dāng)時成都生產(chǎn)的絲綢等商品，更是承擔(dān)了朝廷財稅收入的一半。

新中國成立后，在國家“一五計劃、二五計劃”期間，成都作為八個重點建設(shè)的中心城市進行頂層規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)上成都被選定為三個重點電子工業(yè)基地。

經(jīng)過多年發(fā)展，成都已初步構(gòu)建起“5+5+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億大關(guān)，千億級產(chǎn)業(yè)集群增至8個，生物醫(yī)藥、軌道交通裝備被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備入選國家先進制造業(yè)集群。在制造名片上，成都先后入選國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，目前成都正積極創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

這些制造底色，為成都實施“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈”、“制造強市”戰(zhàn)略，奠定了堅實基礎(chǔ)。

2022年5月，成都印發(fā)《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2025年支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4萬億，明確打造電子信息、裝備制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、綠色食品、新型材料、能源環(huán)保裝備等10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群。

其中，裝備制造業(yè)成為成都繼電子信息業(yè)之后，又一萬億產(chǎn)業(yè)支柱。作為全球制造業(yè)競爭的焦點，裝備制造是世界各國搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，也是我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著為國民經(jīng)濟各部門提供工作母機、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，是制造業(yè)最核心的一環(huán)。

在確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的同時，成都還在多個方面重拳出擊，為制造業(yè)發(fā)展提供更好的條件。2023年初，成都印發(fā)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》，標(biāo)注著成都營商環(huán)境5.0改革正式開啟。《十大舉措》以“激發(fā)市場主體信心和活力”為主線，從10個方面提出了39項改革舉措，全力打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。

2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，實際上也折射了成都發(fā)展制造業(yè)的底氣和優(yōu)勢基礎(chǔ)。

優(yōu)勢在哪里

從成都自身基礎(chǔ)來看，成都發(fā)展制造業(yè)最大的優(yōu)勢在于規(guī)模、人才和區(qū)位。

首先是成都的規(guī)模優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在人口和經(jīng)濟上。從人口來看，2021年末，成都常住人口達到2119.2萬，位居全國第四。從經(jīng)濟來看，2022年成都GDP達20817.5億元，位居全國第七。

人口和經(jīng)濟疊加起的規(guī)模優(yōu)勢，放眼全球誰也不敢忽視成都這個超大市場，這將為成都吸引制造業(yè)企業(yè)提供可扎根循環(huán)發(fā)展的沃土，提高其全球比較優(yōu)勢能級。

第二是成都的人才優(yōu)勢。根據(jù)第二批“雙一流”大學(xué)榜單，成都共擁有7所“雙一流”高校，總量僅次于北京、上海、南京，與武漢、廣州、西安等并列。

根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計，成都擁有大專以上學(xué)歷人才多達536萬人，僅次于北京和上海，位居全國第三。這些人才，一方面得益于全國一流的高校矩陣，為成都帶來源源不斷的高學(xué)歷人才儲備。另一方面則與全國各地的人才涌入不無關(guān)系。

作為一座素有“來了就不想走”之名的超大城市，一流的生態(tài)人文環(huán)境加上層出不窮的新興產(chǎn)業(yè)，讓成都獲得遙遙領(lǐng)先的人口和人才吸引力。這為成都制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了核心動力。

第三是成都的區(qū)位優(yōu)勢。成都雖然地處西南腹地，但隨著國家中心城市的建設(shè)，中歐班列、雙機場、“米字型”高鐵和西部陸海新通道的建設(shè)，“蜀道難”的歷史已徹底一去不復(fù)返。

以外貿(mào)為例。2021年，成都外貿(mào)進出口總額高達8000億元，2022年突破8300億元，其中九成均為制造業(yè)商品，比如筆記本電腦、平板、集成電路等高附加值產(chǎn)品。

這些優(yōu)勢都為成都制造業(yè)發(fā)展提供了底色，在中國推進高質(zhì)量發(fā)展的今天，成都正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等一批國家戰(zhàn)略的支持，如何更好的承擔(dān)國家使命、融入國際大循環(huán)、推動國內(nèi)大循環(huán)暢通，制造業(yè)是重中之重。

（作者單位：成都浩產(chǎn)智聯(lián)科技發(fā)展有限公司）