福建南平：跑出深化機(jī)制加速度

于靖園

“科技特派員”制度發(fā)源于福建南平，在全國(guó)得以推廣。歷經(jīng)20多年的探索實(shí)踐，如今形成了蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

“有問(wèn)題就問(wèn)特派員！”在鄉(xiāng)村振興的路上，越來(lái)越多的南平老百姓把這句話(huà)當(dāng)成了口頭禪，而這種深深刻在骨子里的信任也讓科技特派員肩上的擔(dān)子更重了。

福建省南平市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，70%以上人口在農(nóng)村。上世紀(jì)90年代后，原有以糧林為主的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，南平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨重大挑戰(zhàn)。

拉開(kāi)振興鄉(xiāng)村的序幕

通過(guò)分析調(diào)研，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的最突出矛盾，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技具有強(qiáng)烈需求與農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村科技服務(wù)“缺位”之間的矛盾。一邊是農(nóng)村人才匱乏，一邊是大量的科技人員閑置在機(jī)關(guān)，大批農(nóng)業(yè)科技成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同期，我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的行政管理體制也必須盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變。

在此背景下，南平市將破解“三農(nóng)”難題的突破口，選在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技服務(wù)上，科技特派員制度應(yīng)運(yùn)而生。

南平是科技特派員制度的發(fā)源地。1999年2月，正是在這里，首批225名科技人員深入215個(gè)村開(kāi)展科技服務(wù)，拉開(kāi)了科技進(jìn)村、振興鄉(xiāng)村的序幕。

2002年10月，科技部總結(jié)南平科技特派員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在西北五省區(qū)開(kāi)展科技特派員試點(diǎn)工作。

2012年，“科技特派員”首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，標(biāo)志著科技特派員制度從地方實(shí)踐上升為國(guó)家層面的制度安排。2018年11月，“南平市連續(xù)19年推進(jìn)科技特派員工作、助力精準(zhǔn)扶貧”經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，并入選改革開(kāi)放40周年“福建影響力”優(yōu)秀案例。2019年，全國(guó)科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)議上，南平市的科技特派員工作又獲通報(bào)表?yè)P(yáng)。

如今，這項(xiàng)發(fā)源于閩北的農(nóng)村工作機(jī)制已上升為國(guó)家制度性安排，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。歷經(jīng)20多年的探索實(shí)踐，科技特派員制度在全國(guó)得以推廣，形成了蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

齊心奮進(jìn)煥發(fā)新活力

2021年10月12日，以發(fā)源地的擔(dān)當(dāng)，南平市提出“打造科技助力鄉(xiāng)村振興的‘樣板”的目標(biāo)任務(wù)，制定出臺(tái)《深入推進(jìn)新時(shí)代科技特派員制度三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》）。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確了新時(shí)代科技特派員制度的重點(diǎn)任務(wù)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。要建立政策研究機(jī)構(gòu)，豐富展示教育載體，籌備系列活動(dòng)，合力推動(dòng)宣傳報(bào)道。完善創(chuàng)新成果，提升服務(wù)支撐。要?jiǎng)?chuàng)建科技特派員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升科技特派員學(xué)院品牌，搭建一體化運(yùn)作云平臺(tái)，豐富科技特派員金融產(chǎn)品。鞏固優(yōu)勢(shì)地位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)考核管理，建強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)能力提升，保障激勵(lì)措施落實(shí)，保障財(cái)政資金投入。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，筑牢科特派靈魂。要堅(jiān)持重心下移，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作；要堅(jiān)持利益共享，推動(dòng)長(zhǎng)效服務(wù)；要堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。

兩年來(lái)，南平市實(shí)現(xiàn)了首個(gè)全國(guó)骨干科技特派員培訓(xùn)基地落地南平，線上舉辦培訓(xùn)班3期培訓(xùn)700余人。持續(xù)完善選派方式和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)科特派和技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋；成功發(fā)布了全省首個(gè)科特派服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并完成首個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

當(dāng)前，南平正與院士團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)揮科特派制度發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，以人工智能、大數(shù)據(jù)為支撐，搭建“綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“四鏈”融合，破解“企業(yè)找不到專(zhuān)家、成果找不到轉(zhuǎn)化”的難題，打造科技特派員制度的升級(jí)版。

南平市廣大科技特派員帶著任務(wù)和責(zé)任扎根基層一線，以實(shí)際行動(dòng)為鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展奉獻(xiàn)才智，深受廣大群眾歡迎。截至2022年8月，南平市共有在崗科技特派員1589人、團(tuán)隊(duì)715個(gè)、法人26個(gè)?？萍继嘏蓡T服務(wù)范圍涵蓋了全市所有的行政村，涵蓋了“3+4+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“五個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)，涵蓋了“武夷品牌”“生態(tài)文明”“傳統(tǒng)文化”等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了科技特派員駐點(diǎn)全覆蓋和科技特派員工作站全覆蓋，90%的行政村設(shè)立科特派服務(wù)點(diǎn)。在服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐中，形成了“科特派+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“科特派+下派村書(shū)記”“科特派+流通助理”等多種服務(wù)模式，使科技特派員制度始終充滿(mǎn)生機(jī)活力，得到廣大群眾的真心擁護(hù)和歡迎。

如今，福建已累計(jì)選認(rèn)科技特派員7萬(wàn)多人次，茶、果、花和菌等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)都有科技特派員的身影，科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制村全覆蓋、一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時(shí)，創(chuàng)新探索不停步，首設(shè)“行業(yè)領(lǐng)域”省科技特派員、首創(chuàng)科特派利益共同體備案登記和收入報(bào)告制度、開(kāi)發(fā)具有福建特色的“科特貸”“科特e貸”“科特派救助及研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)”等金融產(chǎn)品，為不斷完善體制機(jī)制提供福建經(jīng)驗(yàn)。

“茶”一直是福建省聞名在外的標(biāo)簽之一。兩年來(lái)，南平市充分發(fā)揮“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展理念策源地優(yōu)勢(shì)，以感恩之心、奮進(jìn)之力、實(shí)干之行，以茶科技讓這片葉更茁壯，以茶產(chǎn)業(yè)讓這片葉飛更遠(yuǎn)，以茶文化讓這片葉韻更足，全力建設(shè)全國(guó)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。

南平市以科技賦能茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈，新建了14個(gè)茶樹(shù)種質(zhì)資源圃，有4個(gè)烏龍茶茶樹(shù)新品種獲得國(guó)家品種登記；研究發(fā)布全國(guó)首個(gè)綠色生態(tài)茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并建成綠色生態(tài)茶園48.42萬(wàn)畝。還開(kāi)發(fā)出全國(guó)首個(gè)數(shù)字化烏龍茶智能做青系統(tǒng)，制定了茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)；組織院士團(tuán)隊(duì)研究發(fā)布《南平市環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶水資源》和《武夷巖茶的品質(zhì)化學(xué)與健康養(yǎng)生功能》兩個(gè)白皮書(shū)；建成運(yùn)營(yíng)政和中國(guó)白茶城……

20多年來(lái)，南平市廣大科技特派員以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為己任，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，推動(dòng)打通小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有機(jī)銜接的關(guān)節(jié)點(diǎn)。他們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技傳播者的作用，積極“授人以漁”，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，截?022年8月，共舉辦培訓(xùn)班15萬(wàn)多期，培訓(xùn)620多萬(wàn)人次。培育和造就了一批新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，涌現(xiàn)出“榛仙”詹夷生、“葡萄仙”謝福鑫、“茶仙”劉國(guó)英、“米仙”江文清、“竹仙”林振清等一批優(yōu)秀代表，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2650戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社3635家、龍頭企業(yè)153家，全市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.8%，增幅多年居全國(guó)全省前列。

不得不說(shuō)，科技特派員制度激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，許多青年農(nóng)業(yè)科技工作者因此主動(dòng)下到田間地頭。福建農(nóng)林大學(xué)教授、福建省科技特派員鐘鳳林表示，他們秉持因地制宜理念，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的工作狀態(tài)和精神品質(zhì)，積極投身“青山變金山”的探索創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”和協(xié)調(diào)并進(jìn)的綠色發(fā)展之路上不斷奮進(jìn)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研工作者來(lái)說(shuō)，“科技特派員”是一個(gè)光榮的稱(chēng)號(hào)；對(duì)于青年人來(lái)說(shuō)，這個(gè)身份更是莫大的鼓勵(lì)。鐘鳳林表示，科技特派員走進(jìn)農(nóng)村不是去“走走過(guò)場(chǎng)”“拍拍照片”，而是實(shí)實(shí)在在扎根泥土，為一方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建言獻(xiàn)策，接續(xù)努力，久久為功。如今，越來(lái)越多的青年科技特派員正接過(guò)前輩的接力棒，在鄉(xiāng)村大地與農(nóng)民朋友一同耕耘、齊心奮進(jìn)。