尾號(hào)限行還能“行”多遠(yuǎn)

南辰

多年來(lái)，筆者一直撰文，反對(duì)尾號(hào)限行或者單雙號(hào)限行政策，因?yàn)檫@種行政強(qiáng)制手段的法律溯源并不充分，其法律基礎(chǔ)一直存疑。公共政策最重要的是遵循法治精神。對(duì)于尾號(hào)限行等政策，有觀點(diǎn)認(rèn)為可以找到的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的第三十九條，但是一直沒(méi)有權(quán)威立法部門對(duì)道交法的相關(guān)條款有沒(méi)有如此大的“權(quán)力”進(jìn)行解讀。尤其是民法典已經(jīng)實(shí)施，對(duì)于機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制限行是否有違物權(quán)法，法律界人士也早有質(zhì)疑。

筆者一直呼吁，以市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)替代行政強(qiáng)制手段治堵。一刀切的尾號(hào)限行看似治理成本低，實(shí)則頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，給百姓出行造成諸多不便的同時(shí)，激發(fā)了第二輛車的購(gòu)買需求，得不償失。尾號(hào)限行只能暫時(shí)解決五天工作日削峰的問(wèn)題，不能解決機(jī)動(dòng)車如何全周期節(jié)約使用的難題，更無(wú)法根治機(jī)動(dòng)車在非限行日的報(bào)復(fù)性使用，導(dǎo)致?lián)矶乱蛩貙?shí)際上是被轉(zhuǎn)移到其他工作日或者休息日。而縱觀海外一些大城市市場(chǎng)化的治理手段，依托擁堵費(fèi)、燃油稅、擁車證等制度調(diào)控總量、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，更加高效、公平、可持續(xù)，利于形成私家車交通所繳稅費(fèi)補(bǔ)貼綠色交通的良性循環(huán)。

此外，近年來(lái)大城市交通管理在加速向智慧化轉(zhuǎn)型。智慧城市構(gòu)架下，智能紅綠燈系統(tǒng)、智能導(dǎo)航系統(tǒng)的互動(dòng)，以及未來(lái)自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)V2X的大趨勢(shì)，使有的業(yè)內(nèi)人士此前斷言，5年之內(nèi)中國(guó)的一線城市將不再需要限購(gòu)和限行。筆者認(rèn)為，這不是癡人說(shuō)夢(mèng)，而是基于智慧交通發(fā)展趨勢(shì)做出的理性判斷。智慧交通時(shí)代，私家車出行的大數(shù)據(jù)將可以更加精準(zhǔn)地對(duì)接市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段，建立一種智慧化+市場(chǎng)化的治堵模式。每周硬性限制一輛車一天停駛12個(gè)小時(shí)落后管理方式，會(huì)被無(wú)形之手和智慧之手的交通引導(dǎo)替代。

實(shí)際上，對(duì)于疫情下的很多車主而言，尾號(hào)限行早就顯得既給心里添堵又不合時(shí)宜。在家人受感染必須緊急送醫(yī)院、120救護(hù)車又資源緊張的背景下，或者不能開(kāi)限號(hào)私家車上班、采購(gòu)，要冒更大風(fēng)險(xiǎn)乘坐公交出行時(shí)，不少車主會(huì)選擇寧愿繳100元罰款開(kāi)車出行。面對(duì)避疫車主無(wú)奈的選擇，尷尬的是誰(shuí)？對(duì)違法車主，我們也很難站在道德制高點(diǎn)進(jìn)行譴責(zé)。這都凸顯尾號(hào)限行這種行政強(qiáng)制手段確實(shí)到了退出舞臺(tái)的時(shí)候。

經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，堵車并不是絕對(duì)的壞事，也是經(jīng)濟(jì)活躍度的重要標(biāo)尺之一。當(dāng)疫情沖擊下，一個(gè)城市工作日早高峰的主干道猶如春節(jié)長(zhǎng)假般空空蕩蕩，很難說(shuō)這種死寂的暢通就是我們的理想。筆者很多朋友最近感嘆，防疫政策優(yōu)化之后，感覺(jué)自己對(duì)在飯店等位、路上堵車的心態(tài)與過(guò)去比有了很大不同，容忍度大大提升。其實(shí)仔細(xì)想想，個(gè)體心態(tài)的這種改變，其實(shí)隱藏著經(jīng)濟(jì)學(xué)里第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、活躍度等系列指標(biāo)的力量。事非經(jīng)過(guò)不知難，煙火氣來(lái)之不易。歸根到底，于交通管理而言，治堵也不是終極目的，讓人們平安到達(dá)才是。

2020年公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，全面促進(jìn)消費(fèi)一條，專門提到“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”。筆者認(rèn)為，這是大勢(shì)所趨，關(guān)系到汽車消費(fèi)能否平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè)與地方擁堵治理和環(huán)境保護(hù)之間能否找到更高效的平衡之道，也關(guān)系到能否充分挖掘潛力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。但需要注意的是，對(duì)汽車的使用管理應(yīng)當(dāng)基于智慧化+市場(chǎng)化，同時(shí)更加符合法治精神和程序正義，而不是尾號(hào)限行乃至其升級(jí)版。