政府專職消防隊(duì)伍創(chuàng)新管理實(shí)踐探索

姚文生

摘要：政府專職消防隊(duì)伍是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量，是消防救援隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)著火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，河北省張家口市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)造性開展以“統(tǒng)一征召、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理”為基礎(chǔ)的“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐探索，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍改革，實(shí)現(xiàn)了“政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理”的運(yùn)行機(jī)制，通過近五年的實(shí)踐探索，全市政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展呈現(xiàn)出向上向好態(tài)勢(shì)，隊(duì)伍規(guī)范化管理水平和滅火救援能力顯著提升。

關(guān)鍵詞：消防；專職隊(duì)伍；四統(tǒng)一；管理

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）01-0124-04

1 張家口市政府專職消防隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，張家口市消防救援支隊(duì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、大膽創(chuàng)新探索，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，跳出“自身大包大攬”的困局，按照“政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理”原則，創(chuàng)新實(shí)施政府專職消防隊(duì)伍“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐。目前，張家口市現(xiàn)有政府專職消防隊(duì)站19個(gè)，政府專職消防員910人，其中專職消防隊(duì)員701人、文職人員209人，均分布在全市各縣區(qū)消防救援大隊(duì)和消防救援站，從事防滅火和應(yīng)急救援等中心工作。

2 政府專職消防隊(duì)伍創(chuàng)新“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐的背景

政府專職消防隊(duì)伍是中國(guó)特色消防救援力量體系的重要組成部分，在服務(wù)防滅火中心工作中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來，張家口市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)始終被五大問題困擾，嚴(yán)重影響和制約著整個(gè)政府專職消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升。

2.1? 權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重影響整體合力

政府專職消防隊(duì)伍的根本屬性是“政府”，消防救援機(jī)構(gòu)是“使用方”。受慣性思維影響，一直以來消防救援機(jī)構(gòu)都大包大攬，從征召、保障、管理直至離隊(duì)的全過程都由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不僅牽扯了消防救援機(jī)構(gòu)大量精力，更重要的是僅靠消防救援機(jī)構(gòu)根本無法破解深層次問題；由于權(quán)責(zé)不明，政府部門和消防救援機(jī)構(gòu)難以形成“大消防”合力。

2.2? 出路不暢，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定

出口出路是保持政府專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定的根本，更是政府專職消防員最關(guān)心的問題。近年來，盡管做了許多有益探索，但對(duì)于政府專職消防隊(duì)伍整體發(fā)展相對(duì)滯后、區(qū)域差別較大的張家口而言，推行效果均不理想，由于后續(xù)保障不足，使得整個(gè)政府專職消防隊(duì)伍缺乏吸引力、凝聚力和穩(wěn)定性及職業(yè)認(rèn)同感，“四統(tǒng)一”管理之前，張家口全市專職隊(duì)員年流失率高達(dá)30%。

2.3? 身份不同，嚴(yán)重影響工作落實(shí)

“四統(tǒng)一”管理之前，政府專職消防員通常由各區(qū)（縣）消防救援大隊(duì)自行征召管理，受多種因素影響，“一隊(duì)多編、身份混雜”現(xiàn)象十分突出，一支45人的政府專職消防隊(duì)伍中甚至同時(shí)存在著事業(yè)編、退伍兵、大學(xué)生安置和勞務(wù)派遣合同工等多種身份人員。且由于身份的不一樣，對(duì)專職消防員缺乏有效制約手段，致使許多工作很難有效推動(dòng)和落實(shí)。

2.4? 待遇不同，嚴(yán)重影響隊(duì)伍活力

工資待遇是政府專職消防員最敏感的問題，從區(qū)域看，張家口市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，“四統(tǒng)一”管理之前，各縣區(qū)政府專職消防員工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，最高和最低縣區(qū)的政府專職消防員月工資相差近千元；有的同一個(gè)單位，多種身份人員共存，待遇千差萬別，同工不同酬問題十分突出，部分政府專職消防員心理落差較大，職業(yè)歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)，很難激發(fā)隊(duì)伍活力和最佳戰(zhàn)斗力。

2.5? 組織不健全，影響職業(yè)歸屬感

政府專職消防員入隊(duì)前，個(gè)人黨團(tuán)組織關(guān)系各異，而消防救援機(jī)構(gòu)又是一個(gè)準(zhǔn)軍事化管理的組織機(jī)構(gòu)，政府專職消防員為合同用工制，沒有統(tǒng)一的黨團(tuán)組織，絕大多數(shù)政府專職消防員的黨團(tuán)組織關(guān)系仍在入隊(duì)前所在地，沒有政治上的組織歸屬感，導(dǎo)致“身在消防救援工作崗、心卻游離在崗位外”，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，黨團(tuán)員先鋒模范作用較弱，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)、氛圍不濃。

3 政府專職消防隊(duì)伍創(chuàng)新“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐的原則和內(nèi)容

直面迫在眉睫的問題，張家口市消防救援支隊(duì)作為用人單位，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極研究破解政府專職消防隊(duì)伍問題的方法和措施，制定出臺(tái)政策文件，成立專門的管理機(jī)構(gòu)按照“政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理”原則，積極推動(dòng)市政府創(chuàng)新出臺(tái)“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐，在全省率先成立了首個(gè)全額事業(yè)編的“張家口市專職消防隊(duì)伍管理中心”（簡(jiǎn)稱“市專職中心”），作為全市政府專職消防隊(duì)伍唯一的法人單位，科級(jí)公益一類全額事業(yè)編制，設(shè)有正副主任各1名、科員3名，主要負(fù)責(zé)為社會(huì)提供公益服務(wù)，招聘政府專職消防員；為全市政府專職消防員辦理合同簽訂、工資保險(xiǎn)、培訓(xùn)考核、崗位任免、晉升考評(píng)、意外事件處理、勞動(dòng)糾紛、檔案管理和綜合保障等工作；負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)政府相關(guān)部門和單位，承辦市政府和消防救援機(jī)構(gòu)交辦的相關(guān)事項(xiàng)；并堅(jiān)持“以人為本、嚴(yán)愛有加、大膽使用、放開管理”的理念推行政府專職消防隊(duì)伍新的管理實(shí)踐。

3.1? 堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理”的原則

政府作為專職隊(duì)伍的負(fù)責(zé)單位，消防救援機(jī)構(gòu)作為使用單位，由政府和消防救援機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)日常管理。

政府負(fù)責(zé)。政府專職消防隊(duì)是經(jīng)政府批準(zhǔn)組建，具有社會(huì)公益性質(zhì)，是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量，由政府負(fù)責(zé)政策支撐、待遇保障和隊(duì)伍建設(shè)。

消防使用。消防救援機(jī)構(gòu)作為用人單位，政府專職消防員經(jīng)市專職中心統(tǒng)一征召分配到各基層消防救援單位，主要從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和防火宣傳、協(xié)助消防監(jiān)督檢查等工作。

共同管理。政府專職消防員由政府和消防救援機(jī)構(gòu)共同管理，政府負(fù)責(zé)專職消防員的經(jīng)費(fèi)保障、人員招聘、組織建設(shè)、優(yōu)撫優(yōu)待等；消防救援機(jī)構(gòu)圍繞防滅火中心工作負(fù)責(zé)專職消防員的日常量化管理和執(zhí)行備戰(zhàn)，通過績(jī)效促管理、通過管理促戰(zhàn)斗力提升，形成共同管理。

3.2? 統(tǒng)一負(fù)責(zé)征召

市專職中心作為全市政府專職消防員隊(duì)伍事業(yè)法人單位，是全市唯一負(fù)責(zé)政府專職消防員征召的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。把專職隊(duì)伍長(zhǎng)期建設(shè)先后納入《張家口市消防事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《張家口市消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，逐年增加政府專職消防員招聘，將政府專職消防員力量組成、工資和保障待遇等納入政府辦、社保、財(cái)政和民政等部門同步保障，并采取市專職中心統(tǒng)一征召的辦法后，科學(xué)設(shè)定政府專職消防員招聘標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)招錄政府專職消防員；各縣（區(qū)）消防救援大隊(duì)根據(jù)缺編情況提出征召需求，不再負(fù)責(zé)具體征召工作，從而使消防救援機(jī)構(gòu)從繁雜的征召工作中解脫出來，為履行好火災(zāi)防控和應(yīng)急救援本職工作提供了時(shí)間保證；“四統(tǒng)一”管理以來，張家口市專職消防隊(duì)伍管理中心先后8次面向社會(huì)公開招聘政府專職消防員790余人，充實(shí)一線消防救援隊(duì)站執(zhí)勤實(shí)力。

3.3? 統(tǒng)一負(fù)責(zé)分配

新入職政府專職消防員征召到位后，由市專職中心統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，由市專職中心與新政府專職消防員簽訂勞動(dòng)合同，按崗位需求、家庭地域統(tǒng)一分配到缺編縣區(qū)消防救援站工作，著重解決了經(jīng)濟(jì)好的縣（區(qū)）政府專職消防員滿編、經(jīng)濟(jì)差的縣（區(qū)）政府專職消防員流失嚴(yán)重的突出現(xiàn)象，破解了因地域差異造成政府專職消防員工資、福利待遇差異留不住人的瓶頸性問題。政府專職消防員全市統(tǒng)一分配、實(shí)行同工同酬，解下了政府專職消防員地域包袱；截至目前，根據(jù)政府專職消防員個(gè)人意愿申請(qǐng)，結(jié)合崗位缺編實(shí)際，市專職中心為127名政府專職消防員解決異地分配調(diào)動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“團(tuán)圓工程”，確保政府專職消防員所需、所盼、所愿，落到實(shí)處、辦成實(shí)事、展現(xiàn)溫暖[1]。

3.4? 統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理

消防救援機(jī)構(gòu)作為用人單位與政府部門共同負(fù)責(zé)政府專職消防員的管理。目前，張家口全市19個(gè)政府專職消防隊(duì)站均全部實(shí)行單編執(zhí)勤，由張家口市專職消防隊(duì)伍管理中心會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)《張家口市政府專職消防隊(duì)伍統(tǒng)一管理辦法》和《張家口市政府專職消防員量化考評(píng)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，全面規(guī)范政府專職消防員招聘、培訓(xùn)、定崗、考評(píng)、晉升、獎(jiǎng)懲、優(yōu)待、保障和勞動(dòng)關(guān)系解除等十多項(xiàng)管理內(nèi)容。

3.5? 統(tǒng)一負(fù)責(zé)保障

“四統(tǒng)一”管理后，全市各縣（區(qū)）政府財(cái)政部門按照政府專職消防員年度人均保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)政府專職消防員實(shí)行統(tǒng)一的差異化月工薪發(fā)放，打破“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的怪圈，充分調(diào)動(dòng)政府專職消防員的工作和訓(xùn)練積極性。目前，張家口全市“四統(tǒng)一”政府專職消防員平均月工資達(dá)3650元，享有500元/月的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)津貼和600元/月的訓(xùn)練獎(jiǎng)勵(lì)津貼，繳納“五險(xiǎn)一金”，購(gòu)買人均保額100萬元的意外傷害險(xiǎn)。并為專職訓(xùn)管骨干設(shè)置了不同崗位的職務(wù)待遇。同時(shí)，市政府財(cái)政部門采取“貨幣補(bǔ)償”方式拴心留人，依據(jù)工作年限和年度考評(píng)情況，建立政府專職消防員離隊(duì)時(shí)“再擇業(yè)費(fèi)”保障機(jī)制，截至目前，已累計(jì)為符合條件的104名離隊(duì)政府專職消防員發(fā)放“再擇業(yè)費(fèi)”233.5萬元，有效地解決了政府專職消防員后顧之憂，堅(jiān)定了政府專職消防員長(zhǎng)期投身消防救援事業(yè)的信心。

4 政府專職消防隊(duì)伍創(chuàng)新“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐的成效凸顯

張家口探索實(shí)施“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐以來，有效地破解了影響和制約政府專職消防隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸性問題，“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，隊(duì)伍正規(guī)化管理水平顯著提升，專職消防員的個(gè)人素質(zhì)和履職能力顯著提高，隊(duì)伍整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

4.1? 管理權(quán)責(zé)更加明確

“四統(tǒng)一”管理后，張家口全市19個(gè)政府專職消防救援隊(duì)站按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不同的管理崗位，從專職消防員中聘選專職管理骨干，由身份一樣的專職管理骨干管理專職消防員。市專職消防隊(duì)伍管理中心對(duì)專職管理骨干崗位人員進(jìn)行統(tǒng)一任命，并根據(jù)綜合表現(xiàn)逐月任免調(diào)整；5年來，市專職中心共任命專職隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)86名，專職正/副班長(zhǎng)、裝備技師和駕駛員263名；同時(shí)，站長(zhǎng)（指導(dǎo)員）由國(guó)家隊(duì)指揮員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)思想教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核監(jiān)督等工作，通過“由專職管專職”的轉(zhuǎn)變，不僅有效釋放了基層國(guó)家隊(duì)力量、理順了政府專職消防隊(duì)伍的管理責(zé)任，而且保留住了專職消防員骨干，有效推動(dòng)政府專職消防隊(duì)伍向職業(yè)化方向有序健康邁進(jìn)。

4.2? 管理措施更加有力

任命的專職管理骨干按照市專職消防隊(duì)伍管理中心以及各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合政府專職消防員的綜合表現(xiàn)進(jìn)行量化考評(píng)，考核結(jié)果與政府專職消防員工資待遇相掛鉤；健全以定人、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)“四定”為基礎(chǔ)，以考勤、考紀(jì)、重點(diǎn)考績(jī)“三考”為手段的全員績(jī)效考核機(jī)制，在政府專職消防員中產(chǎn)生了積極而正面的激勵(lì)效應(yīng)；同時(shí)，探索政府專職隊(duì)員管理教育新模式，將量化考評(píng)結(jié)果作為專職消防員薪酬待遇、獎(jiǎng)懲優(yōu)撫、勞動(dòng)合同續(xù)訂或者終止的主要依據(jù)，切實(shí)形成積極良性的競(jìng)爭(zhēng)模式，始終秉持“以人為本、嚴(yán)愛有加、大膽使用、放開管理”的建管思路，全面促進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍向職業(yè)化道路穩(wěn)步邁進(jìn)[2]。

4.3? 黨團(tuán)作用更加明顯

建立健全黨團(tuán)群、行政管理和權(quán)益保障“三類組織”。經(jīng)市委組織部、團(tuán)市委批準(zhǔn)，在市專職中心建立黨（團(tuán)）總支、在各區(qū)（縣）專職消防救援隊(duì)站建立黨（團(tuán)）支部，有效破解了以往國(guó)家隊(duì)消防救援隊(duì)站黨（團(tuán)）組織難以發(fā)展地方黨（團(tuán)）員，政府專職消防員中的黨（團(tuán)）員組織關(guān)系不明確、組織生活不規(guī)范等突出問題。同時(shí)，在市專職消防隊(duì)伍管理中心成立由市專職中心正（副）主任和各消防救援大隊(duì)主官組成的“張家口市專職消防員管理工作委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱市專委會(huì)），定期商討全市政府專職消防員管理相關(guān)事宜，進(jìn)一步提高專職隊(duì)伍管理水平，且經(jīng)市總工會(huì)批準(zhǔn)，在市專職中心申報(bào)成立工會(huì)組織，切實(shí)解決政府專職消防員的合理權(quán)益維護(hù)和優(yōu)待政策享受。

4.4? 隊(duì)伍運(yùn)行更加穩(wěn)定

“四統(tǒng)一”管理有效解決了政府專職消防員最關(guān)心的工資待遇和出口出路問題，增強(qiáng)了政府專職消防員的職業(yè)認(rèn)同感，并對(duì)隊(duì)伍管理、職責(zé)任務(wù)、執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和勤務(wù)安保等工作進(jìn)行了全面梳理和細(xì)化量化，形成“人、崗、責(zé)”相統(tǒng)一的管理體系，固化了“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”執(zhí)勤模式，執(zhí)行落實(shí)每月8天輪休制度；同時(shí)，合理設(shè)置年休假、婚假、陪護(hù)假和事假等假期，保障政府專職消防員休息權(quán)益，隊(duì)伍更加穩(wěn)定，實(shí)行“四統(tǒng)一”管理后，全市政府專職消防員的年離隊(duì)率已降至不足10%。開展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持每季度一評(píng)比、每半年一表彰，有效激發(fā)政府專職消防員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，營(yíng)造了拴心留人的好氛圍、好環(huán)境。

4.5? 隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯提升

“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐以來，先后組織全市專職隊(duì)正（副）隊(duì)長(zhǎng)、正（副）班長(zhǎng)、駕駛員分別開展集中輪訓(xùn)10批次、培訓(xùn)政府專職消防員480余人次；特別是在崗位練兵和年度考評(píng)中實(shí)行末位淘汰，每月實(shí)施訓(xùn)練考核并與工資待遇掛鉤，專職消防員的自主訓(xùn)練和工作熱情高漲，隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力得到顯著提升，成功處置了“4·7”赤城安辰民爆公司爆炸、“11·28”盛華化工重大爆燃事故等較大滅火救援行動(dòng)和2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)及黨的二十大消防安保等重大勤務(wù)安保任務(wù)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

張家口政府專職消防隊(duì)伍創(chuàng)新“四統(tǒng)一”管理實(shí)踐以來，堅(jiān)持高點(diǎn)起步、轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破創(chuàng)優(yōu)的主基調(diào)，以政府專職消防隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)、消防使用、共同管理的運(yùn)行機(jī)制，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力顯著提高，職業(yè)歸屬感明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍發(fā)展向上向好。

參考文獻(xiàn)：

[1]李仁堂.張家口市探索推行專職消防隊(duì)伍“四統(tǒng)一”管理模式紀(jì)實(shí)[N].中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)，2019-3-4（3）.

[2]郭其云，魏清.關(guān)于加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2019（2）：15-20.

Exploration on the practice of innovative

management of government full-time fire brigade

——Zhangjiakou full-time fire brigade implements “four unification” management mode

Yao Wensheng（Zhangjiakou Municipal Fire and Rescue Brigade， Hebei Zhangjiakou 075000）

Abstract：The full-time government fire brigade is an important supplementary force and an important part of the national comprehensive fire and rescue team. The team undertakes fire fighting and emergency rescue work. And it has made outstanding contributions to maintaining economic development and safeguarding the safety of people's lives and property. In recent years， Zhangjiakou， Hebei Province has adhered to the problem orientation， innovated the management model， and creatively carried out the "four unification" management practice exploration based on "unified recruitment， unified distribution， unified guarantee， and unified management". The reform of the full-time government fire brigade has been actively and steadily promoted， and the operation mechanism of "government responsibility， fire use， and joint management" has been realized. Through practice and exploration in the past five years， the development of the full-time fire brigade of the government has shown an upward trend， and the team's standardized management level and fire fighting and rescue capabilities have been significantly improved.

Keywords：fire protection; full-time team; four unifications; management