公眾聚集場所消防監(jiān)督管理研究

范永祥

摘要：公眾場所人員聚集，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成嚴(yán)重后果。加強(qiáng)消防監(jiān)督管理可以降低火災(zāi)發(fā)生的概率，保障公眾聚集場所的安全，因此，利用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等方法對公眾聚集場所消防監(jiān)督管理進(jìn)行了研究與探討。研究結(jié)果表明，公眾聚集場所中的火災(zāi)隱患相對較多，且消防監(jiān)督管理體系有待完善。為此，需要通過增強(qiáng)主體消防安全意識(shí)、強(qiáng)化行業(yè)管理職能、整合消防監(jiān)督管理力量等手段提升消防監(jiān)督管理水平。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場所；消防監(jiān)督；事故特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）01-0067-03

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的過程中，公眾聚集場所數(shù)量越來越多，其消防監(jiān)督管理工作也備受關(guān)注。國內(nèi)外諸多專家學(xué)者對公眾聚集場所的消防安全進(jìn)行了相關(guān)研究，文章在吸取現(xiàn)有研究結(jié)果的基礎(chǔ)上對公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理策略進(jìn)行了進(jìn)一步探究。

1 公眾聚集場所概述

依據(jù)《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條例，公眾聚集場所指的是賓館、商場、集貿(mào)市場、體育場館等環(huán)境復(fù)雜、人員集中的場所[1]。公眾聚集場所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大，例如文化娛樂場所中有大量的可燃裝修材料以及用電設(shè)備；賓館、飯店等場所中有大量的潛在火源；商場的火災(zāi)荷載較大、電氣照明設(shè)備較多；集貿(mào)市場的建筑物耐火等級較低。且公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)造成嚴(yán)重后果，所以需要做好消防監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步提升場所的消防管理能力。

2 公眾聚集場所的火災(zāi)隱患

2.1? 建筑規(guī)劃隱患

大多數(shù)公眾聚集場所都屬于商業(yè)場所，而為了達(dá)到更好經(jīng)營效果，經(jīng)營者會(huì)對原有建筑進(jìn)行改建，導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。同時(shí)，部分經(jīng)營者在改建時(shí)沒有充分考慮消防安全需求，就可能會(huì)降低消防安全性。此外，為了降低經(jīng)營成本一些經(jīng)營者會(huì)將地下室打造為經(jīng)營區(qū)域，而地下室的封閉性較強(qiáng)，若堆放過多的材料就很可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)。

2.2? 建筑材料隱患

部分施工單位在進(jìn)行建筑施工時(shí)沒有嚴(yán)格按照消防要求選擇防火材料，導(dǎo)致建筑物的耐火等級較低。大多數(shù)經(jīng)營者為了吸引客戶會(huì)在內(nèi)部裝修中投入大量的精力，但部分經(jīng)營者在裝修時(shí)過度追求裝修效果，忽視了裝修材料的使用，致使部分裝修材料的防火性與阻燃性不符合要求，便很可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)或?qū)е禄饎菅杆俾覽2]。

2.3? 電氣隱患

大多數(shù)公眾聚集場所的電氣設(shè)備都比較多，且存在使用不規(guī)范等情況，增加了場所的火災(zāi)隱患。例如部分場所直接將燈具安裝在吊頂上，可能會(huì)導(dǎo)致吊頂局部溫度升高，繼而引發(fā)火災(zāi)。其次，部分公眾聚集場所的電氣線路設(shè)計(jì)與安裝不完全符合要求，增加了場所中的火災(zāi)隱患。

2.4? 其他隱患

除了上述火災(zāi)隱患，公眾聚集場所中也有其他火災(zāi)隱患。例如，公眾聚集場所中的可燃物較多，極易引發(fā)火災(zāi)。從實(shí)際情況得知，商場、賓館、飯店等場所中都存放著較多的可燃物品，火災(zāi)負(fù)荷相對較大，很容易引發(fā)火災(zāi)且會(huì)造成嚴(yán)重后果。

3 公眾聚集場所火災(zāi)事故的特點(diǎn)

3.1? 人員傷亡嚴(yán)重

公眾聚集場所具有人員集中、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡。例如，2014年河南省某KTV發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡、24人受傷；2015年南京某飯店發(fā)生火災(zāi)造成5人死亡。

3.2? 經(jīng)濟(jì)損失大

在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢下，公眾聚集場所的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且逐漸向購物、娛樂、餐飲一體化方向發(fā)展，造價(jià)相對較高。同時(shí)，公眾聚集場所當(dāng)中存放著大量的設(shè)備、材料，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)導(dǎo)致設(shè)備損壞、材料燒毀，繼而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，2009年杭州市某市場發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，導(dǎo)致57戶商戶受損[3]。

3.3? 社會(huì)影響大

公眾聚集場所一直備受社會(huì)關(guān)注，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)引起人們的激烈討論，繼而造成更大的社會(huì)影響。

4 加強(qiáng)公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的意義

4.1? 有利于保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全

公眾聚集場所的人員較為集中，如果發(fā)生火災(zāi)將會(huì)對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。而加強(qiáng)消防監(jiān)督管理可以從源頭上降低公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的概率，從而充分保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。首先，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理可以避免消防安全條件不合格的公眾聚集場所開業(yè)。其次，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所中的消防安全隱患并責(zé)令經(jīng)營者整改，有利于減少火災(zāi)的發(fā)生，從而保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理可以增強(qiáng)經(jīng)營者、消費(fèi)者等人員的消防安全意識(shí)并提高其安全逃生能力，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)可以讓人們更好地保護(hù)自己，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的傷亡。

4.2? 有利于提升消防安全管理水平

公眾聚集場所消防監(jiān)督管理水平在一定程度上代表著整個(gè)地區(qū)的消防管理水平，加強(qiáng)場所管理工作可以提升整體的消防管理水平。一方面，公眾聚集場所具有建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、火災(zāi)隱患多等特點(diǎn)，其消防監(jiān)督管理工作較為復(fù)雜，若做好這方面的工作就可以為其他領(lǐng)域的消防管理提供思路。另一方面，公眾聚集場所涉及大量的人員，做好管理工作可以讓更多的人意識(shí)到保障消防安全的重要性并主動(dòng)參與到消防安全管理工作當(dāng)中，繼而提高各個(gè)領(lǐng)域的管理水平。

4.3? 有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

公眾聚集場所的社會(huì)關(guān)注度相對較大，火災(zāi)發(fā)生可能會(huì)導(dǎo)致人們產(chǎn)生恐懼、焦慮等不良情緒。而加強(qiáng)監(jiān)督管理可以減少火災(zāi)的發(fā)生，保障場所的穩(wěn)定運(yùn)行，從而使人們保持良好的生活狀態(tài)。同時(shí)，公眾聚集場所的火災(zāi)會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理可以減少由火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，繼而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

5 強(qiáng)化公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的策略

5.1? 增強(qiáng)主體消防安全意識(shí)

公眾聚集場所的經(jīng)營者在消防監(jiān)督管理中占據(jù)著重要地位，但部分經(jīng)營者的消防監(jiān)督管理意識(shí)較為淡薄甚至不知道如何進(jìn)行消防安全管理，為此消防救援機(jī)構(gòu)需要做好消防引導(dǎo)工作，提高公眾聚集場所經(jīng)營者的消防監(jiān)督管理意識(shí)。首先，消防救援機(jī)構(gòu)需要對經(jīng)營者進(jìn)行消防安全教育，讓經(jīng)營者了解發(fā)生火災(zāi)的嚴(yán)重后果，從而了解加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的必要性。在這一過程中消防救援機(jī)構(gòu)需要開展分類教育工作，根據(jù)不同公眾聚集場所的特點(diǎn)進(jìn)行針對性教育。例如，飯店當(dāng)中存放著大量的可燃物以及電氣設(shè)備，消防救援機(jī)構(gòu)可以針對性地進(jìn)行電氣消防教育。其次，消防救援機(jī)構(gòu)可以組織經(jīng)營者以及工作人員進(jìn)行消防演練，讓經(jīng)營者以及相關(guān)工作人員能夠做好火災(zāi)中的緊急疏散工作，避免火災(zāi)造成嚴(yán)重后果[4]。最后，消防救援機(jī)構(gòu)需要指導(dǎo)經(jīng)營者制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，讓經(jīng)營者了解在發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)如何滅火以及如何快速疏散人群。

5.2? 強(qiáng)化行業(yè)管理職能

消防監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，需要行業(yè)主管部門的支持，為此需要強(qiáng)化行業(yè)管理職能。一方面，消防救援機(jī)構(gòu)需要多與行業(yè)主管部門溝通交流，明確各個(gè)行業(yè)公眾聚集場所的消防安全隱患以及消防監(jiān)督管理需求，使行業(yè)主管部門能根據(jù)實(shí)際情況開展消防監(jiān)督管理工作。另一方面，行業(yè)主管部門需要強(qiáng)化自身職能，針對消防管理特點(diǎn)制定相關(guān)制度，對行業(yè)范圍內(nèi)的公眾聚集場所進(jìn)行嚴(yán)格的消防安全管理。例如，行業(yè)主管部門可以根據(jù)國家法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)定定期對公眾聚集場所進(jìn)行消防安全檢查，若發(fā)現(xiàn)消防安全條件不達(dá)標(biāo)的場所需及時(shí)向工商等有關(guān)部門反映，降低公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的概率。

5.3? 整合消防監(jiān)督管理力量

每個(gè)地區(qū)的公眾聚集場所數(shù)量都比較多，只有消防救援機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督管理工作無法完全滿足管理需求，為此需要整合消防監(jiān)督管理力量，充分發(fā)揮各個(gè)部門的作用。地方政府可以組織消防監(jiān)督管理會(huì)議，構(gòu)建以消防救援機(jī)構(gòu)為主，以工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門為輔的聯(lián)合消防監(jiān)督管理體系，由各個(gè)部門共同對公眾聚集場所的消防安全狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理。例如，江西省撫州市臨川區(qū)安排消防救援機(jī)構(gòu)、工商、質(zhì)檢等部門共同開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治工作，對管轄范圍內(nèi)的大酒店、休閑城、咖啡廳等公眾聚集場所的工商執(zhí)照、室內(nèi)裝修材料、消防設(shè)施、安全疏散通道、消防安全培訓(xùn)等各個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格檢查并責(zé)令不合格的場所進(jìn)行整改。同時(shí)，也需要利用信息技術(shù)手段構(gòu)建公眾聚集場所消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，使消防救援機(jī)構(gòu)以及工商、衛(wèi)生等部門直接通過該系統(tǒng)獲取公眾聚集場所的消防安全信息，提高管理效率。若想提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量也需要整合社會(huì)力量。在這一過程中消防救援機(jī)構(gòu)可以發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員等力量對轄區(qū)內(nèi)的公眾聚集場所進(jìn)行消防檢查與消防宣傳。

5.4? 健全消防監(jiān)督管理制度

健全消防監(jiān)督管理制度可以為公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，為此消防救援機(jī)構(gòu)需要根據(jù)《中華人民共和國消防法》等國家法律法規(guī)制定完善的消防監(jiān)督管理制度。首先，消防救援機(jī)構(gòu)需要全面分析公眾聚集場所的人員流動(dòng)特點(diǎn)、火災(zāi)隱患以及火災(zāi)事故特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化消防監(jiān)督管理制度。其次，需要將消防監(jiān)督管理制度劃分為多個(gè)模塊，例如劃分為“場所改建、擴(kuò)建及裝修檢查制度”“場所消防設(shè)施檢查制度”“場所安全用火與用電管理制度”“場所消防安全培訓(xùn)制度”等，增強(qiáng)消防監(jiān)督管理制度的全面性與針對性，進(jìn)一步提高公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理水平。最后，應(yīng)完善消防監(jiān)督責(zé)任制度，構(gòu)建將火災(zāi)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的消防監(jiān)督責(zé)任制度，從而提高相關(guān)人員的職責(zé)意識(shí)。

5.5? 加大消防檢查力度

為了避免公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)條例開展消防檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)場所中的消防安全隱患。第一，加大基礎(chǔ)檢查力度，增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的預(yù)見性。在公眾聚集場所開業(yè)之前，消防救援機(jī)構(gòu)需要對公眾聚集場所進(jìn)行消防安全檢查，判斷場所改建、擴(kuò)建或裝修是否符合要求；采用的建筑材料或裝修材料是否具備防火、阻燃性能；是否具備消防安全條件，如果存在問題需責(zé)令其進(jìn)行整改并在整改且經(jīng)過審核后再開業(yè)。第二，加大日常檢查力度。部分經(jīng)營者在經(jīng)營過程中會(huì)出現(xiàn)不合理用電、用火等情況，便會(huì)增加安全隱患。所以消防救援機(jī)構(gòu)需要定期檢查公眾聚集場所的消防安全現(xiàn)狀，嚴(yán)禁場所使用明火照明，并檢查場所中的消防設(shè)施是否能夠正常使用。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)進(jìn)行處罰并責(zé)令其整改，從而減少場所中的安全隱患。第三，加大抽查力度。消防救援機(jī)構(gòu)可以通過不定期抽查等方式掌握公眾聚集場所的真實(shí)狀況。第四，加大智慧消防檢查力度。在信息化時(shí)代中開展智慧消防檢查可以提高檢查效率，消防救援機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、可視化技術(shù)等手段構(gòu)建“公眾聚集場所消防安全檢查系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)對場所的室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火設(shè)備、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置、防排煙設(shè)備、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等各個(gè)方面進(jìn)行線上檢查，從而節(jié)約人力物力。

5.6? 打造專業(yè)的消防監(jiān)督管理隊(duì)伍

打造專業(yè)的消防監(jiān)督管理隊(duì)伍可以提高消防安全工作效率與質(zhì)量，為此消防救援機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提升人員素養(yǎng)。第一，需要加強(qiáng)法律法規(guī)教育，提高管理人員的法律意識(shí)，讓管理人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等法律條例開展消防監(jiān)督管理工作。第二，需要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高管理人員的“四個(gè)能力”。消防安全管理“四個(gè)能力”指的是檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散的能力和消防宣傳教育能力，只有提高這四個(gè)能力才能夠?qū)崿F(xiàn)消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的強(qiáng)大。為此，在培訓(xùn)過程中需進(jìn)行火災(zāi)隱患排查培訓(xùn)，讓管理人員利用專用設(shè)備進(jìn)行檢查；進(jìn)行應(yīng)急處理培訓(xùn)，讓管理人員可以快速撲救火災(zāi)；進(jìn)行人員疏散與宣傳教育培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)能力。

5.7? 加強(qiáng)公眾教育

公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作也需要大眾的支持，所以需要普及消防安全知識(shí)，增強(qiáng)人們的消防安全意識(shí)并讓人們自覺監(jiān)督公眾聚集場所。第一，加強(qiáng)宣傳教育。消防救援機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)放宣傳單、組織消防安全講座等傳統(tǒng)方式以及網(wǎng)絡(luò)宣傳等新型方式進(jìn)行消防知識(shí)宣講，讓人們了解公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的原因以及發(fā)生火災(zāi)后如何逃生。第二，鼓勵(lì)大眾監(jiān)督公眾聚集場所。消防救援機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)大眾自覺監(jiān)督公眾聚集場所，使大眾在發(fā)現(xiàn)公眾聚集場所的消防安全隱患之后及時(shí)向有關(guān)部門反映，從而保障公眾聚集場所的安全。第三，組織大眾進(jìn)行消防演練。進(jìn)行消防救援的主要目的就是保障現(xiàn)場被困人員的生命安全，但如果被困人員缺乏逃生技巧就會(huì)加大救援難度，所以需要組織大眾進(jìn)行消防演練，讓大眾在演練過程中掌握人員疏散方式與逃生技巧，提高大眾的自我保護(hù)能力，以備不時(shí)之需。

6 結(jié)語

從實(shí)際情況來看，公眾聚集場所中有很多火災(zāi)隱患，例如建筑規(guī)劃隱患、建筑材料隱患以及電氣設(shè)備隱患等，且一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督管理意識(shí)、健全消防監(jiān)督管理制度，從而提高公眾聚集場所的火災(zāi)防范能力，保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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[4]劉何佳.民宿類公眾聚集場所的消防安全管理[J].消防界（電子版），2021，7（14）：92+94.

Research on fire supervision and

management in public gathering places

Fan Yongxiang

（Hetian Fire and Rescue Brigade of Xinjiang， Xinjiang Hetian 848000）

Abstract：Once a fire occurs in public gathering places， it will have serious consequences. Strengthening fire supervision and management can reduce the probability of fire and ensure the safety of public gathering places. Therefore， the fire supervision and management of public gathering places are studied and discussed by means of investigation method and literature method. The research results show that there are relatively many fire hazards in public gathering places， and the fire protection supervision and management system needs to be improved. To this end， it is necessary to enhance the level of fire supervision and management by enhancing the main body's fire safety awareness， strengthening industry management functions， and integrating fire supervision and management forces.

Keywords：public gathering place; fire supervision; accident characteristic