脫貧攻堅(jiān)成效實(shí) 鄉(xiāng)村振興邁大步

劉婷婷

編者按：

本刊聚焦我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗(yàn)，解碼我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效實(shí)、鄉(xiāng)村振興邁大步的特色亮點(diǎn)，推動在典型經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)帶動下，我省各地高質(zhì)量發(fā)展競相出彩，共同發(fā)力走好走穩(wěn)中原的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路。

春意漸濃，暖陽溫潤，新縣境內(nèi)各景區(qū)靜謐靈秀，遠(yuǎn)處山體連綿起伏，居民房屋點(diǎn)綴山水之間，自成畫卷。近年來，新縣發(fā)展文化旅游，鞏固脫貧成果，推動山區(qū)變景區(qū)、鄉(xiāng)村變景點(diǎn)、民房變客房、農(nóng)品變禮品、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東。今年1～9月，全縣共接待游客804.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入56.3億元。

穩(wěn)定就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。近年來，蘭考縣實(shí)施抓好部門聯(lián)動、拓寬就業(yè)渠道、抓好技能培訓(xùn)等行動，開展精準(zhǔn)幫扶，助力就業(yè)增收。目前，全縣脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)31539人。

同新縣、蘭考縣一樣，我省各地千方百計(jì)采取措施，發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得顯著成效。如今，中原大地廣袤的田野上，一幅幅產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美的畫卷正徐徐展開，蓬勃產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收，人居環(huán)境有效改善，消費(fèi)幫扶有聲有色，美麗村莊煥然一新……鄉(xiāng)村振興更有底氣。

多措并舉確保脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)

截至2022年11月底，全省脫貧人口、監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)232.22萬人，完成年度任務(wù)的113.04%……我省聚焦聚力打好疫情形勢下脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)“主動仗”，制定《關(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》，多措并舉全力推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。

落實(shí)就業(yè)幫扶政策。加大對脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持力度。

深化跨省勞務(wù)協(xié)作。持續(xù)深化同廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份勞務(wù)合作，鼓勵開展簽協(xié)議、點(diǎn)對點(diǎn)、組團(tuán)式勞務(wù)輸出。

健全省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作。運(yùn)用市縣對口幫扶、校地結(jié)對幫扶等機(jī)制，推動脫貧勞動力在省內(nèi)縣外穩(wěn)崗就業(yè)。

推廣“以工代賑”方式拓展就業(yè)。主要吸納農(nóng)村低收入群體就近就業(yè)增收。

開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。引導(dǎo)脫貧家庭（監(jiān)測對象家庭）新成長勞動力接受中、高等職業(yè)院校和技工院校教育，保持原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道、發(fā)放方式不變。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，吸納和帶動脫貧人口持續(xù)增收；適度開發(fā)公益性崗位，實(shí)施托底安置。

完善脫貧人口培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，開展“訂單式”“定向式”免費(fèi)技能培訓(xùn)，并做好脫貧人口技能等級評價(jià)認(rèn)定。

此外，我省還積極打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，打造鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接先行區(qū)，為脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定增收開拓新思路。

統(tǒng)籌做好疫情防控

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作

今年以來，我省主動作為，統(tǒng)籌謀劃，紓困解難，精準(zhǔn)幫扶，在常態(tài)化疫情防控中推動脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，確保守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

緊抓防返貧底線穩(wěn)成果。印發(fā)《關(guān)于開展鞏固脫貧成果“大排查、大起底”行動的通知》，推動各級幫扶干部摸清“十類人群”底數(shù)，對確診新冠肺炎、集中或居家隔離、收入受到重大影響等生活陷入困境的農(nóng)村人口，實(shí)施先行救助，后完善程序，快速消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。

緊抓穩(wěn)崗就業(yè)保增收。推廣“就業(yè)幫扶直通車”，對于因疫回流、暫未就業(yè)的脫貧人口和監(jiān)測對象，開發(fā)以工代賑、疫情防控等臨時(shí)性崗位援助就業(yè)。

緊抓特色產(chǎn)業(yè)惠民生。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，推出“龍頭企業(yè)+基地+合作社+脫貧群眾（監(jiān)測對象）+金融”等一批模式，把疫情影響群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

組織脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)幫帶項(xiàng)目投入，著力支持生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，解決“賣難”問題。

緊抓政策保障補(bǔ)短板，密切關(guān)注受疫情影響的脫貧戶、監(jiān)測對象“兩不愁三保障”及飲水安全問題，適時(shí)開展精準(zhǔn)幫扶。

創(chuàng)建“五星”支部? 引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

2022年4月，我省下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，“五星”為產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)興旺星”，推進(jìn)一村一品。一年內(nèi)沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，人均可支配收入同比上升，“一村一品”成效明顯，“雙綁”機(jī)制穩(wěn)定建立，村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收益20萬元以上的村黨支部可獲評“產(chǎn)業(yè)興旺星”。

創(chuàng)“生態(tài)宜居星”，打造和諧家園。一年內(nèi)沒有出現(xiàn)黑臭水體、河道堵塞、濫砍濫伐、亂占耕地等破壞生態(tài)問題，糞污無害化處理、資源化利用，垃圾合理分類、就地還田，村莊規(guī)劃有序，村容村貌整潔，衛(wèi)生戶廁占比80%以上的村黨支部可獲評“生態(tài)宜居星”。

創(chuàng)“平安法治星”，助力村域穩(wěn)定。一年內(nèi)沒有出現(xiàn)電信詐騙、非法集資、聚眾賭博、安全事故等問題，成功創(chuàng)建“三零村（零上訪、零事故、零案件）”“無疫村”的村黨支部可獲評“平安法治星”。

創(chuàng)“文明幸福星”，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。一年內(nèi)沒有出現(xiàn)高價(jià)彩禮、大操大辦、失學(xué)輟學(xué)、老無所養(yǎng)、侵犯婦女兒童權(quán)利等問題，黨群服務(wù)中心和衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)，基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上的村黨支部可獲評“文明幸福星”。

創(chuàng)“支部過硬星”，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一年內(nèi)沒有出現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)情形，完成發(fā)展黨員指導(dǎo)計(jì)劃，近三年村黨支部或黨支部書記獲得過縣級以上“兩優(yōu)一先”表彰，完成基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，且已獲評其他4顆星的村黨支部可獲評“支部過硬星”。

促進(jìn)幫扶車間健康發(fā)展

帶動脫貧群眾持續(xù)增收

我省充分挖掘幫扶車間帶動就業(yè)潛力，充分吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效、村集體經(jīng)濟(jì)收入增加。目前，全省有就業(yè)幫扶車間3826個(gè)，帶動脫貧人口和監(jiān)測對象4萬人就業(yè)，占用工人數(shù)的34.1%。

出政策、給支持，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。引導(dǎo)各地對入駐就業(yè)幫扶車間的企業(yè)，給予用地、用電、用水等政策優(yōu)惠；創(chuàng)新推出“精準(zhǔn)幫扶企業(yè)貸款”，入駐幫扶車間有用款需求的企業(yè)，每帶動一戶脫貧戶可享受10萬元基準(zhǔn)利率貸款，今年以來全省新發(fā)放“精準(zhǔn)幫扶企業(yè)貸款”8.3億元，支持132家?guī)头銎髽I(yè)。

建立招商信息對接平臺，對訂單不穩(wěn)、季節(jié)性生產(chǎn)的39個(gè)幫扶車間及時(shí)聯(lián)系訂單、提供保障，目前全省就業(yè)幫扶車間運(yùn)營率穩(wěn)定在98%以上。

抓服務(wù)、真幫帶，確保群眾穩(wěn)定就業(yè)。政府投資、政府與社會共同投資、社會投資政府予以獎補(bǔ)的就業(yè)幫扶車間，帶動脫貧人口和監(jiān)測對象的比例不低于30%；社會資本投資建設(shè)的幫扶車間，幫帶比例不低于10%，實(shí)現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象優(yōu)先就業(yè)。

把就業(yè)能力強(qiáng)起來。每年全省有近20萬脫貧人口、監(jiān)測對象參加各類技能培訓(xùn)，持證上崗率逐年提升。

把災(zāi)情疫情影響降下來。省財(cái)政撥出?？钚迯?fù)2021年特大洪澇災(zāi)害嚴(yán)重受損的99個(gè)就業(yè)幫扶車間，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)并投產(chǎn)使用，有效防止因?yàn)?zāi)返貧致貧。

創(chuàng)建康養(yǎng)旅游示范村? 加快振興步伐

我省印發(fā)《創(chuàng)建鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村工作實(shí)施方案》，確定195個(gè)村（含脫貧村72個(gè)）為首批鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建單位，積極探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果助推鄉(xiāng)村振興的“河南模式”。

規(guī)范創(chuàng)建程序。嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，出臺《鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村等級劃分與評定》河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)創(chuàng)建，嚴(yán)格遴選推薦，嚴(yán)格專家評審，嚴(yán)格創(chuàng)建驗(yàn)收。

加大資金支持。用足財(cái)政政策，圍繞脫貧村壯大村集體經(jīng)濟(jì)、脫貧人口（含監(jiān)測對象）穩(wěn)定增收，將鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游作為銜接資金重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大資金投入，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

用活金融政策。用好精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸，凡帶動脫貧戶發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，每帶動一戶給予10萬元貸款額度，利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

強(qiáng)化人才支撐。鼓勵創(chuàng)業(yè)，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對因故返鄉(xiāng)不愿外出務(wù)工的，鼓勵其就近就地參與鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游，開展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；培育帶頭人，脫貧地區(qū)致富帶頭人培育重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游人才傾斜。

有效防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

我省著力防范化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性傾向性問題，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

聚焦監(jiān)測幫扶，確保對象準(zhǔn)幫扶實(shí)。將全省所有農(nóng)戶納入排查范圍，對低保對象、殘疾人家庭、因?yàn)?zāi)因疫因意外事故突發(fā)嚴(yán)重困難戶等“十類人群”重點(diǎn)核查，確保應(yīng)納盡納、一人不落。一戶一策、對癥下藥，戶均享受幫扶措施4.5個(gè)。

聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，確保收入高可持續(xù)。錨定“兩個(gè)不低于”增收目標(biāo)，實(shí)施田園增收、養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動，重點(diǎn)支持肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村”創(chuàng)建工作，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接資金比例達(dá)到58.67%。管好用好扶貧資產(chǎn)，全省20005座光伏扶貧電站覆蓋40.6萬脫貧人口，3826個(gè)幫扶車間帶動11萬群眾持續(xù)增收。

聚焦政策銜接，確保兜住底惠民生。在去年省級出臺35個(gè)政策文件的基礎(chǔ)上，今年又優(yōu)化調(diào)整一批，并抓好政策落實(shí)。建立“兩不愁三保障”問題動態(tài)排查清零機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零。脫貧人口、監(jiān)測對象參保率100%，住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷水平穩(wěn)定在90%左右。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于5040元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。殘疾人享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”214.7萬人次，集中照護(hù)農(nóng)村重度殘疾人3.7萬名。

聚焦災(zāi)后重建，確保補(bǔ)短板守底線。2021年河南發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，我省組織27名省級領(lǐng)導(dǎo)和27個(gè)廳局聯(lián)系幫扶27個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重縣，堅(jiān)決守牢不發(fā)生因?yàn)?zāi)返貧致貧的底線。全省5311個(gè)水毀扶貧項(xiàng)目在5月底全部完工并投入使用。