高質量推進鄉(xiāng)村建設的路徑研究

李曉冰

黨的二十大報告提出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，鄉(xiāng)村建設不僅是國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化河南建設的重要內(nèi)容，更是河南錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”的堅實支撐。近年來，河南認真學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村建設的重要論述和視察河南重要講話精神，把鄉(xiāng)村建設擺在現(xiàn)代化河南建設的重要位置，在全國率先出臺鄉(xiāng)村建設行動實施方案，全力推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、公共服務改善、人居環(huán)境整治等工作加快發(fā)展，進一步提升了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。從當前來看，盡管河南鄉(xiāng)村建設取得了一定成績，但仍有較大提升空間，因此必須進一步完整準確全面學習領會貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村建設行動，加快河南實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理念貫穿

鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程

鄉(xiāng)村建設離不開鄉(xiāng)村規(guī)劃。正是有了鄉(xiāng)村規(guī)劃這個“設計紙”“施工圖”，鄉(xiāng)村建設才能有方向、有章法、有時序，才能形成合力、保持定力、久久為功，一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃需要宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理念指導。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是黨的二十大提出的鄉(xiāng)村建設目標，也是河南推進鄉(xiāng)村建設的核心理念和努力方向。河南高質量推進鄉(xiāng)村建設，要將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村理念貫穿到河南鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的全過程，讓河南的村莊規(guī)劃編制更科學、更合理、更有效。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村理念。要按照縣域規(guī)劃建設一盤棋的思路，結合“三區(qū)三線”劃定，進一步優(yōu)化布局好鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”空間，不搞大拆大建，不搞隨意撤并村莊，重點將鄉(xiāng)村建設的行動目標聚焦在逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，聚焦在保障鄉(xiāng)村發(fā)展最基本的功能上，聚焦在重點解決鄉(xiāng)村諸如農(nóng)房、供水、能源、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等最突出的現(xiàn)代生產(chǎn)生活問題上，促使農(nóng)民在衣、食、住、行、購、交往、娛樂等方面有更多的獲得感和幸福感。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)宜業(yè)鄉(xiāng)村理念。鄉(xiāng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動農(nóng)民就業(yè)增收。現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內(nèi)就近就地就業(yè)。這就需要我們在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要注重優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，一方面要守牢18億畝耕地紅線，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；另一方面要合理確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，增加鄉(xiāng)村就業(yè)容量，方便農(nóng)民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)增收。三是鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)和美鄉(xiāng)村理念。和美鄉(xiāng)村是黨的二十大的新提法，之前是美麗鄉(xiāng)村。一字之差，要求大不一樣。美麗鄉(xiāng)村突出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的外形之美，而和美鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村的內(nèi)神之美，也就是鄉(xiāng)村的“魂”和“神”。中國傳統(tǒng)文化講求“和合”，注重人與人、人與社會、人與自然、人與自我內(nèi)心的和諧，而和美鄉(xiāng)村也如此。這就需要我們在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃或培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師時，要貫穿和美理念，注重鄉(xiāng)村與自然的和諧共生，延續(xù)村落文化機理，注重鄉(xiāng)村的“和而不同”，加強傳統(tǒng)村落和特色風貌保護，塑造鄉(xiāng)村特色風貌，讓鄉(xiāng)村留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

二、積極推進公共基礎設施建設

向農(nóng)村延伸

鄉(xiāng)村建設不是大拆大建另起爐灶搞新村建設，而是要解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善問題。這就需要我們因地制宜地確定鄉(xiāng)村建設的重點，積極推進公共基礎設施建設向農(nóng)村延伸。具體而言，就是要以促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享為導向，推進河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。一是要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村交通網(wǎng)絡和客貨運輸網(wǎng)絡結構，加強鄉(xiāng)村道路建設，促進鄉(xiāng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，推動城鄉(xiāng)客運服務均等化、農(nóng)村物流服務便捷化，重視鄉(xiāng)村道路質監(jiān)和養(yǎng)護，及時對鄉(xiāng)村道路、危橋等安全隱患開展排查、整治。二是要不斷加強鄉(xiāng)村防汛、灌溉、供水等設施建設，大力推進縣域城鄉(xiāng)供水管護一體化、鄉(xiāng)村建管市場化、鄉(xiāng)村飲用水源地表化、鄉(xiāng)村自來水普及化、鄉(xiāng)村供水工程規(guī)模化、供水服務標準化。三是要不斷加強農(nóng)村配電臺區(qū)升級改造，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，提高鄉(xiāng)村供電保障能力；要因地制宜開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等清潔能源，持續(xù)推進鄉(xiāng)村煤炭利用清潔化。四是要按照設施完善、運轉高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的原則，建立健全縣域城鄉(xiāng)物流體系，加快推進縣域農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善農(nóng)村商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。五是要進一步推進鄉(xiāng)村信息基礎設施升級，促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務向農(nóng)村延伸覆蓋。六是要以“一站式”便民服務目標，進一步完善村級綜合服務站點，特別是要將現(xiàn)有村級綜合服務設施和場地整合利用好、升級改造好，為廣大農(nóng)村黨員干部群眾提供優(yōu)良的黨務服務、公共服務和公共事業(yè)服務。七是要以提升農(nóng)房質量安全為重點，加強對農(nóng)房安全隱患的排查整治和抗震改造，逐步建立農(nóng)房安全保障長效機制；要以提升農(nóng)房建造品質、凸顯建筑特色與村莊風貌為目標，加強對農(nóng)房建設的管理和指導，避免新建農(nóng)房挖山填湖、破壞水系、亂砍老樹；加大對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及鄉(xiāng)村文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風貌的利用保護力度，特別是要做好其防火、防震、防垮塌工作。八是要統(tǒng)籌好農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理以及村容村貌整體提升工作，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所改造力、生活污水治理力、生活垃圾收運處置力和村容村貌整體提升力。

三、切實增強鄉(xiāng)村基本公共服務的

可及性與便利性

包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本公共服務，是制約當前河南鄉(xiāng)村發(fā)展的另一痛點，也是河南鄉(xiāng)村振興需要填平補齊的重要短板。河南高質量推進鄉(xiāng)村建設，需要推動縣域基本公共服務重心下移、資源下沉，逐步形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進農(nóng)村基本公共服務提質增效。一是推進縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化。加強鄉(xiāng)村義務教育學校建設，構建城鄉(xiāng)學校共同體，實施教師“縣管校聘”，保障鄉(xiāng)村教師待遇；大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠性學前教育；鞏固提升高中階段教育普及水平；發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、鄉(xiāng)村繼續(xù)教育，加強鄉(xiāng)村職業(yè)院校建設。二是推進縣域城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化。構建協(xié)同高效的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷擴大緊密型縣域醫(yī)共體建設成效；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設；不斷加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，要從聘用、培養(yǎng)、使用、收入、養(yǎng)老保障等方面保障好鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，使其能夠安心扎根鄉(xiāng)村，服務鄉(xiāng)民。三是推進縣域城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。第一，加快建立互聯(lián)互通的省市縣三級公共文化數(shù)字資源平臺，編制《縣域基本公共文化服務目錄》，推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加快鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設、社會化發(fā)展。第二，加強鄉(xiāng)村公共文化陣地設施建設，建好村級綜合性文化服務中心，根據(jù)各村實際建設文化廣場、文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施，全省實現(xiàn)縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋。第三，要不斷增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，打造特色文化活動品牌。引導鄉(xiāng)村圍繞傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)會組織開展更多具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、充滿正能量、形式多樣接地氣、深受鄉(xiāng)民歡迎的群眾性文化活動。第四，開展好鄉(xiāng)村文化志愿服務，拓展建設新時代文明實踐中心，加強鄉(xiāng)村文化志愿服務人才隊伍建設，進一步將鄉(xiāng)村文明實踐志愿服務做強做大。四是推進縣域城鄉(xiāng)社會保障服務均等化。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保制度，擴大參保率，及時調(diào)整養(yǎng)老保險、養(yǎng)老金待遇和殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養(yǎng)育、高齡老年人津貼；切實關愛服務好鄉(xiāng)村留守兒童、婦女、老年人，建設完善養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施，發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建設縣級特困供養(yǎng)機構，構建縣域三級社會工作服務網(wǎng)絡。

四、推進鄉(xiāng)村精神文明建設，

提高鄉(xiāng)村社會文明程度

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，要“推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展”。就河南而言，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的高質量，必須樹立物質文明與精神文明一起抓、城市精神文明與鄉(xiāng)村精神文明一起抓的工作理念，高度重視鄉(xiāng)村精神文明建設。一是推進城鄉(xiāng)精神文明建設的融合發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村關系緊密，二者是一個密不可分的命運共同體，無論失去哪一個，整個社會都將無法運轉。就當前而言，無論全國還是河南，鄉(xiāng)村精神文明建設均相對滯后于城市精神文明建設，這就需要我們必須用統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展的辦法，有效推進鄉(xiāng)村精神文明建設。比如，可以積極探索統(tǒng)籌推進二者融合發(fā)展的具體方式，積極搭建一批鄉(xiāng)村精神文明建設載體平臺，以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為主線，通過村規(guī)民約、家教家風的方式，不斷教育和引導廣大鄉(xiāng)民增強愛國主義、集體主義和社會主義意識，培育新時代文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。二是重視優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村精神文明建設中的作用。習近平總書記指出，“優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，孕育社會好風尚。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象?！碑斍?，一些地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)村落之所以衰落凋零，還有一些地方出現(xiàn)的人情攀比、鋪張浪費、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習之所以盛行，除了有城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟的沖擊因素以外，還有鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、繼承和創(chuàng)新不深、不夠的問題。因此，河南要實現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明建設的高質量，必須重視優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的價值和作用。三是發(fā)揮鄉(xiāng)村精神文明示范創(chuàng)建的典型引領作用。開展示范創(chuàng)建，不僅能夠打造出一批具有典型引領作用的鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建品牌，還能以點帶面地推進河南鄉(xiāng)村精神文明工作的整體推進。要以改陋習、樹新風為主題，定期不定期開展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建評比，將一些星級文明戶、文明家庭、美麗庭院以及鄉(xiāng)村好媳婦、好公婆、好妯娌評選出來，發(fā)揮引領示范作用，煥發(fā)河南鄉(xiāng)村文明新氣象。要建立鄉(xiāng)村道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約機制，下力氣治理封建迷信、人情攀比、高價彩禮等不良風氣，積極推廣鄉(xiāng)風文明積分制、數(shù)字化典型做法，以達到文明鄉(xiāng)風滋潤人心、德化人心、凝聚人心的目的。

五、抓實建強鄉(xiāng)村基層黨組織，

激發(fā)鄉(xiāng)村治理新動能

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，其效能關乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，關乎國家治理能力現(xiàn)代化，關乎廣大農(nóng)村的社會穩(wěn)定安寧。河南要實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設的高質量，必須進一步加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設，切實提高黨建引領基層治理效能。

要以鄉(xiāng)村“五星”支部創(chuàng)建引領鄉(xiāng)村基層黨組織建設。鄉(xiāng)村“五星”支部創(chuàng)建，是河南推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、平安法治、文明幸福，打造過硬支部的重要抓手，對于推動基層有效治理，推進鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。要組織引導基層黨組織認真對照創(chuàng)建標準，因地制宜制定創(chuàng)建方案，推動鄉(xiāng)村“五星”支部創(chuàng)建向縱深發(fā)展，實現(xiàn)河南鄉(xiāng)村“一星”全員創(chuàng)建、“二星”隨處可見、“三星”“四星”支部連片、“五星”不斷涌現(xiàn)的良好局面，促進鄉(xiāng)村基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力更強、鄉(xiāng)村干部的工作作風更實、農(nóng)民群眾的獲得感幸福感滿意感更高。

要以加強鄉(xiāng)村基層組織建設提升鄉(xiāng)村善治水平。一方面，要健全縣鄉(xiāng)村治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉?？h級層面，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮其領導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理的作用，派強用好駐村第一書記和工作隊，把群眾緊密團結在黨的周圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設特別是選好配好黨政“一把手”，增強鎮(zhèn)帶村的能力。村級層面，選優(yōu)配強村“兩委”領導班子特別是帶頭人隊伍，開展好鄉(xiāng)村振興業(yè)務專題培訓，建強鄉(xiāng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”“頭雁隊伍”。要常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織的整頓，推動基層黨組織整體進步、全面過硬。另一方面，要構建黨組織領導的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。要通過抓實建強鄉(xiāng)村基層黨組織，進一步健全黨組織領導下的自治、法治、德治、數(shù)治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理資源傳統(tǒng)化和鄉(xiāng)村治理手段現(xiàn)代化的融合發(fā)展，實施網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理和服務，將法治化、數(shù)字化、清單制、積分制的治理方式應用到鄉(xiāng)村治理中，促進鄉(xiāng)村善治水平的提升、鄉(xiāng)村治理效能的加強。