扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

于文靜 侯雪靜

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。2022年5月23日，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》正式對外公布。鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？方案部署了哪些重點建設(shè)任務(wù)？如何確保行動落實落地？中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

問：出臺方案的主要背景和考慮是什么？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

制定出臺方案，對扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義，有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)向、推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機(jī)制、推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚。

數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，

求好不求快

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？

答：實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，不代替農(nóng)民選擇。在目標(biāo)上，堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”。

在推進(jìn)上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上。

在方式上，堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制。

通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

“183”行動全面部署鄉(xiāng)村建設(shè)

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。方案圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項重點任務(wù)，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來就是“183”行動——

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。

“8”就是實施八大工程，加強(qiáng)農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)；二是供水方面，重點強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；四是物流方面，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；五是信息化方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；六是綜合服務(wù)方面，重點實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)；七是農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用；八是農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。要實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

確?！叭恕⒌?、錢”要素保障

問：方案在“人、地、錢”要素保障方面有哪些措施？

答：圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

投入保障方面，明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

用地保障方面，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

人才保障方面，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

問：如何確保方案落實落地？

答：重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評估考核、示范引導(dǎo)等四個方面：

——按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進(jìn)機(jī)制，省級黨委和政府精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

——省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級，縣級按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。

——將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。

——統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。