被誤讀的印尼刑法修正案

許利平

2022年12月6日，印尼國(guó)會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《刑法法典草案》（俗稱刑法修正案）。該修正案待佐科總統(tǒng)簽署后將成為印尼法律，于2025年實(shí)施。刑法修正案通過(guò)后引起各方不同反應(yīng)，甚至出現(xiàn)零星的抗議示威。其實(shí)，這一刑法修正案涉及眾多內(nèi)容，全文長(zhǎng)達(dá)226頁(yè)，印尼國(guó)內(nèi)外的絕大多數(shù)人只是根據(jù)媒體的報(bào)道，斷章取義，造成諸多誤讀。如印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，刑法修正案意味著印尼進(jìn)入了一個(gè)“非自由主義”和“宗教保守主義”盛行的新時(shí)代。英國(guó)廣播公司稱，印尼旅游業(yè)從業(yè)者擔(dān)心該法將重創(chuàng)該國(guó)旅游業(yè)。美國(guó)駐印尼大使以及聯(lián)合國(guó)駐印尼辦公室分別發(fā)表聲明，表示對(duì)該修正案的擔(dān)憂，并警告此法或?qū)⑹褂∧岬男侣勛杂?、隱私和人權(quán)受到侵蝕，影響外國(guó)投資者對(duì)印尼的投資。部分印尼非政府人士對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議條款表示不認(rèn)同。

令人啼笑皆非的是，很多人先把目光放在了這些條款上。刑法修正案第411條第1款規(guī)定，“凡是與非丈夫或妻子發(fā)生性關(guān)系者，均犯有通奸罪，可判處最高一年徒刑或第二類最高罰款”。第412條第1款規(guī)定，“凡是未婚同居的，可判處最高六個(gè)月監(jiān)禁或第二類最高罰款”。所謂第二類最高罰款約為1000萬(wàn)印尼盾（約合人民幣4400元）。但實(shí)際上，這些條款的實(shí)施是本著“不告不理”的訴訟原則，該訴訟只能由當(dāng)事人的配偶、父母或子女提出，實(shí)施門檻不低。很多人誤讀為上述條款針對(duì)所有人，包括在印尼旅游的外國(guó)人，故認(rèn)為將大大影響印尼的旅游業(yè)。

印尼是世界旅游勝地，尤其是許多澳大利亞人喜愛(ài)的旅游目的地，每年的澳大利亞游客都超過(guò)100萬(wàn)，許多澳大利亞年輕人還將印尼巴厘島之旅視為成人禮的重要組成部分。對(duì)于刑法修正案關(guān)于通奸和婚前同居的條款，澳大利亞人十分敏感。澳大利亞廣播公司解讀稱，該修正案將婚外性行為和婚前同居列為犯罪，這些法律適用于印尼人和居住在印尼的外國(guó)人，游客也不能免除這些規(guī)定。澳大利亞外交與貿(mào)易部網(wǎng)站立即將對(duì)本國(guó)游客前往印尼旅行的總體建議更新為“高度謹(jǐn)慎”。

對(duì)此，巴厘島省長(zhǎng)瓦嚴(yán)做出了澄清。他一再重申，巴厘島省政府確保游客在酒店、別墅、公寓、旅社和水療中心等進(jìn)行登記時(shí)，不會(huì)被查問(wèn)婚姻狀況，并稱根據(jù)旅游業(yè)界的數(shù)據(jù)，2022年12月～2023年3月巴厘島將迎來(lái)更多游客。印尼旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部也做出及時(shí)回應(yīng)，發(fā)表聲明稱，該刑法修正案通過(guò)以來(lái)，并沒(méi)有出現(xiàn)外國(guó)游客取消到印尼旅游而導(dǎo)致旅游率下降的情況。

事實(shí)上，印尼此次刑法修正案有著非常重要的意義。

印尼是一個(gè)多元社會(huì)，擁有714個(gè)部族、1100多種方言?，F(xiàn)在的印尼是以習(xí)慣法、現(xiàn)有刑法與伊斯蘭教法來(lái)約束或規(guī)范普通人的生活方式。習(xí)慣法是普通印尼人生活方式的規(guī)范，可以說(shuō)每一個(gè)部族都有自己的習(xí)慣法，規(guī)范著各個(gè)部族的日常生活。現(xiàn)有刑法則是來(lái)源于殖民地時(shí)期1918年荷屬東印度公司實(shí)施的西方式法律，許多條文與印尼現(xiàn)代生活已不相適應(yīng)。伊斯蘭教法則只在印尼的亞齊特區(qū)實(shí)行。對(duì)現(xiàn)有刑法進(jìn)行修訂，需要考慮上述三種法律在印尼實(shí)踐的基本現(xiàn)實(shí)，采取妥協(xié)或平衡的策略，兼顧各方利益。鑒于印尼社會(huì)的復(fù)雜性，平衡各方利益并非易事，這也就是刑法修正案一直被拖延下來(lái)的根本原因。

1945年8月印尼獨(dú)立后不久即制訂了憲法，但刑法修訂卻經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。獨(dú)立后為避免出現(xiàn)刑法真空，印尼政府于1946年發(fā)布第1號(hào)刑法令，基本照搬荷屬東印度公司時(shí)期的刑法。1958年印尼成立全國(guó)法律輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、1963年舉辦第一屆全國(guó)法律研討會(huì)，都是為了促進(jìn)對(duì)刑法的修訂。1993年刑法修正草案基本完成，但由于司法部長(zhǎng)更替而暫停了刑法修訂工作。1998年修訂工作重啟。2004年，刑法修訂納入國(guó)會(huì)優(yōu)先立法議程。2014～2019屆國(guó)會(huì)正式將刑法修正案列入國(guó)會(huì)決議事項(xiàng)。2019年9月國(guó)會(huì)對(duì)刑法修正案進(jìn)行討論，激起了社會(huì)強(qiáng)大反彈，當(dāng)年9月23～30日，雅加達(dá)、萬(wàn)隆、日惹、三寶壟、棉蘭、瑪瑯等地大中學(xué)生連續(xù)發(fā)起了大規(guī)模游行示威，并與警方發(fā)生沖突。鑒于強(qiáng)大的社會(huì)反響，佐科總統(tǒng)建議國(guó)會(huì)推遲對(duì)刑法進(jìn)行修訂。2022年11月24日，刑法修改案一讀在國(guó)會(huì)第三委員會(huì)通過(guò)。12月6日，刑法修正案二讀在國(guó)會(huì)全體會(huì)議上通過(guò)，將成為正式法律。

刑法修正案通過(guò)后，2022年12月7日萬(wàn)隆市一個(gè)警察局遭自殺式炸彈襲擊，當(dāng)?shù)鼐椒Q與反恐部門密切協(xié)調(diào)處理這一事件。

刑法修正案開(kāi)宗明義指出，為了維護(hù)“建國(guó)五基”（印尼開(kāi)國(guó)總統(tǒng)蘇加諾制定的立國(guó)原則，即信仰神道、人道主義、民族主義、民主主義、社會(huì)公正）和印尼1945年憲法，以及尊重社會(huì)認(rèn)可的普遍規(guī)則，需要制定新刑法以代替具有荷蘭殖民政府色彩的現(xiàn)有刑法。刑法修正案要在公共利益、國(guó)家利益與個(gè)人利益之間保持平衡，保護(hù)刑法相關(guān)方的利益。

這部刑法修正案得到國(guó)會(huì)所有九個(gè)黨派的一致書面支持，是改革派與保守派妥協(xié)的結(jié)果。雖然在國(guó)會(huì)舉行全體會(huì)議表決時(shí)，代表保守派的繁榮公正黨議員伊斯坎公開(kāi)對(duì)草案第218條有關(guān)攻擊總統(tǒng)/副總統(tǒng)和第240條有關(guān)對(duì)政府或國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行侮辱的內(nèi)容表示異議和反對(duì)，離場(chǎng)表示抗議，但并未影響草案獲得一致通過(guò)。

對(duì)于具有殖民主義色彩的現(xiàn)行刑法進(jìn)行大幅度修改或增加新條款，是以改革思維為主導(dǎo)，需要遵循人權(quán)的基本原則，并要與民眾的生活相協(xié)調(diào)。本次刑法修正案共有624個(gè)條款，而現(xiàn)有的刑法共有569個(gè)條款，增加了55個(gè)。約1/4的條款是嶄新內(nèi)容。例如涉及對(duì)總統(tǒng)/副總統(tǒng)或者政府進(jìn)行侮辱的條款，就摒棄了原有的殖民主義精神，不再將這種侮辱看做普通刑事行為，而是作為侵權(quán)投訴處理，也就是說(shuō)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有收到當(dāng)事人投訴，才能受理審訊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能擅自審訊或逮捕相關(guān)之人。

刑法修正案首次將刑法分為三類，即主要刑法、補(bǔ)充刑法和特殊刑法。關(guān)于主要刑法，處罰不僅有刑事監(jiān)禁或罰款，也有關(guān)閉處罰、監(jiān)視處罰和社會(huì)勞動(dòng)處罰。死刑處罰不再是主要刑法處罰，而是特殊刑法處罰，是選擇性的處罰，并有十年緩行期。比如死刑犯為少年兒童和年齡超過(guò)75歲的老人，或第一次犯罪或者有其他特殊情況，可以實(shí)施緩刑十年，更多體現(xiàn)人道主義精神。

印尼政府和國(guó)會(huì)在此時(shí)通過(guò)刑法修正案，主要考慮是不想讓修正案拖到2023年。因?yàn)?023年是印尼政治年，各個(gè)政黨將準(zhǔn)備2024年的大選和地方選舉，無(wú)暇再顧及刑法修正案。經(jīng)過(guò)印尼建國(guó)后的七位總統(tǒng)、約20位司法部長(zhǎng)的59年努力，佐科總統(tǒng)利用現(xiàn)有民意的高支持率，力圖在國(guó)會(huì)通過(guò)該修正案，無(wú)疑是試圖為自己的政治遺產(chǎn)再增添一筆寶貴的財(cái)富。

自1998年進(jìn)入民主改革時(shí)代以來(lái)，印尼實(shí)施“美式憲政框架”，在一定程度上保障了普通民眾公平參與政治的權(quán)利，但過(guò)度的民主也造成了一定的社會(huì)混亂，引起了社會(huì)不穩(wěn)定。目前，無(wú)政府主義、極端主義和恐怖主義是影響印尼社會(huì)穩(wěn)定的三大因素，刑法修正案對(duì)這些問(wèn)題都做了專門的規(guī)定。

刑法修正案第256條規(guī)定，“任何人事先未在相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)備而在公共道路或公共場(chǎng)所舉行游行示威活動(dòng)，影響公共利益或造成社會(huì)騷亂，將被處以最高六個(gè)月監(jiān)禁或處以第二類最高罰款”。在印尼現(xiàn)實(shí)生活中，游行示威已日漸成為一門生意，一些人往往接受各種“工資”到固定地點(diǎn)進(jìn)行游行示威，大大影響了社會(huì)正常秩序。該條款旨在規(guī)范游行示威行為，打擊無(wú)政府主義。

第300條規(guī)定，“任何人在公眾面前對(duì)印尼的宗教、信仰或他人、階層或團(tuán)體煽動(dòng)敵對(duì)、暴力或歧視，將被處以最高三年監(jiān)禁或處以第四類最高罰款”。該條款主要針對(duì)那些旨在挑起宗教、種族矛盾的極端主義分子。特別是在大選和地方選舉中，這些極端主義分子常常試圖引導(dǎo)輿論，干擾選舉結(jié)果。

圣誕和新年前夕巴厘島外國(guó)游客增多，印尼交通部甚至增加了航班。

第190條規(guī)定，“任何人企圖在公眾面前通過(guò)口頭或書面、社交媒體詆毀或更改‘建國(guó)五基’作為立國(guó)根本原則，將判處最高五年監(jiān)禁”。第190條第1款規(guī)定，“如引起騷亂造成人民財(cái)產(chǎn)損失，將判處最高10年監(jiān)禁；如造成人員嚴(yán)重傷害，將判處最高12年監(jiān)禁；如造成人員死亡，則判處最高15年監(jiān)禁”。正是這一條款引發(fā)了2022年12月7日萬(wàn)隆警察局的恐怖自殺襲擊，襲擊者即為恐襲慣犯。該條款觸發(fā)了恐怖分子的敏感神經(jīng)，是對(duì)恐怖分子的一種威懾。

自2014年佐科總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，印尼經(jīng)濟(jì)保持著年均5%速度的增長(zhǎng)，2017年印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過(guò)1萬(wàn)億美元，邁入世界大型經(jīng)濟(jì)體行列。印尼的目標(biāo)是力圖在2045年躋身全球前四大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)“2045黃金印尼”夢(mèng)想。而這一夢(mèng)想的獲得，必須擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在歷史上經(jīng)歷過(guò)動(dòng)蕩、分裂的印尼，更加懂得社會(huì)穩(wěn)定的重要性。刑法修正案盡管在部分條文上仍然存在一些爭(zhēng)議，但得到國(guó)會(huì)所有政黨的支持，可以說(shuō)是一次難得的政治共識(shí)，有助于強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。印尼政府和國(guó)會(huì)將在三年的過(guò)渡期內(nèi)，通過(guò)專家團(tuán)隊(duì)的普法與宣傳，最大限度化解社會(huì)各界對(duì)刑法修正案的誤讀，使這個(gè)矢志“去殖民化”的新刑法，真正成為現(xiàn)代印尼人的生活規(guī)范，并為印尼強(qiáng)國(guó)夢(mèng)注入更多動(dòng)力。