公辦職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

嚴(yán)世清　孫建

［摘要］公辦職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的混合所有制與國(guó)企混合所有制存在內(nèi)在契合，借鑒中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度中的“五會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)高校在實(shí)踐中形成的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建形成混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院“黨委和董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主參與”治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于公辦職業(yè)院校開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)具有借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］混合所有制；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；中國(guó)特色；治理結(jié)構(gòu)

［作者簡(jiǎn)介］嚴(yán)世清（1966- ），男，江蘇如皋人，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院黨委書記、校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；孫建（1975- ），男，江蘇如皋人，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院科研處處長(zhǎng)，研究員。（江蘇? 蘇州? 215123）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年江蘇省高等教育教改研究重中之重課題“公辦高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)問題研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2021JSJG040，項(xiàng)目主持人：嚴(yán)世清）

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）01-0055-06

學(xué)界對(duì)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定義歷來存在分歧，本文所研究的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是公辦職業(yè)院校與國(guó)有資本、集體資本、非公資本基于產(chǎn)權(quán)合作共建的人才培養(yǎng)實(shí)體。在辦學(xué)實(shí)踐中形成了職業(yè)院校與政府主管部門聯(lián)合共建、職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合共建、職業(yè)院校與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合共建等幾種典型的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式?！盎旌纤兄聘母锏暮诵氖钱a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”①，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的典型特征在于“所有制的混合”，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上既不能簡(jiǎn)單運(yùn)用“公有”的模式，也不能簡(jiǎn)單運(yùn)用“私有”的模式，要研究和構(gòu)建兼顧各方利益、體現(xiàn)共同治理特點(diǎn)的新模式。為此，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革的重點(diǎn)在于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善。借鑒國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中形成的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，研究構(gòu)建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為公辦職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理建設(shè)提供借鑒。

一、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)改革與國(guó)企混合所有制改革的內(nèi)在契合

公辦職業(yè)院校與國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)改革與國(guó)有企業(yè)開展的混合所有制改革雖然存在一定的差異性，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)、改革目標(biāo)、價(jià)值追求、資本屬性、用人機(jī)制等內(nèi)部治理層面存在一定的相似性，具有內(nèi)在契合點(diǎn)，決定了國(guó)企混合所有制改革中形成的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度及其治理結(jié)構(gòu)可以為公辦職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)研究提供借鑒。

（一）黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在契合

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。無論國(guó)有企業(yè)還是公辦職業(yè)院校，都是由國(guó)家和政府投資舉辦。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的公益性功能，是改革與發(fā)展的必然要求。在混合所有制改革中如何全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)中，充分融入治理環(huán)節(jié)，是公辦職業(yè)院校和國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中都必須面對(duì)的重要課題。

（二）改革目標(biāo)的內(nèi)在契合

公辦職業(yè)院校辦學(xué)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的社會(huì)效益，國(guó)有企業(yè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)效益，兩者在目標(biāo)上雖然存在差異，但都是在公有體制下開展的面向市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，都是通過面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、吸引社會(huì)資源、引入市場(chǎng)機(jī)制、導(dǎo)入社會(huì)資本，重構(gòu)治理體系，以達(dá)到激發(fā)內(nèi)部活力、提升治理能力和水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最優(yōu)化的目標(biāo)，兩者在改革目標(biāo)層面存在內(nèi)在契合性。

（三）價(jià)值追求的內(nèi)在契合

公辦職業(yè)院校辦學(xué)追求的是公益性，但是在舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院時(shí)，引入非公資本和市場(chǎng)機(jī)制后，院校需要兼顧考慮市場(chǎng)性的問題。公辦職業(yè)院校合作舉辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)效益的最大化。國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)企混合所有制改革的目標(biāo)決定了國(guó)有企業(yè)也需要兼顧考慮公益性和市場(chǎng)性，在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的價(jià)值使命，兩者在價(jià)值追求層面具有相同的內(nèi)在契合點(diǎn)。

（四）資本屬性的內(nèi)在契合

教育的公益性目標(biāo)決定了我們不能把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)，但是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)繞不開資本的合作。公辦職業(yè)院校舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其辦學(xué)資本由單一的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變?yōu)楣匈Y本與非公資本組成的多元資本形式，這與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在資本層面的變化是一致的。公辦職業(yè)院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)改革和國(guó)企混合所有制改革都是由國(guó)有資本主動(dòng)發(fā)起，引入集體資本、非公資本，以混合所有制的形式進(jìn)行資本組合，在資本組成和資本運(yùn)作層面具有一致性，決定了兩者在治理結(jié)構(gòu)層面具有相通性，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理雖然不能完全照搬國(guó)企混合所有制改革形成的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，但可以借鑒和創(chuàng)新。

（五）用人機(jī)制的內(nèi)在契合

市場(chǎng)化的用人機(jī)制是兩者在人力資源層面的共同要求。推進(jìn)“職業(yè)經(jīng)理人”制度是國(guó)企混合所有制改革的重點(diǎn)，突出用人機(jī)制市場(chǎng)化、去行政化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)不同于傳統(tǒng)的職業(yè)院校辦學(xué)，具有市場(chǎng)化用人的需求，要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，推進(jìn)市場(chǎng)化用人機(jī)制，試點(diǎn)“職業(yè)經(jīng)理人”制度，讓具有舉辦教育背景和熟悉市場(chǎng)特點(diǎn)的職業(yè)經(jīng)理人組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度治理結(jié)構(gòu)借鑒

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)企改革實(shí)踐中逐步形成的制度體系。從1993年開始構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始，歷經(jīng)近30年的改革和探索，在現(xiàn)代企業(yè)制度、中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的變遷中，逐步由以資本為中心協(xié)調(diào)內(nèi)部利益轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下建立的符合現(xiàn)代企業(yè)特征的制度體系，充分體現(xiàn)了黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證了企業(yè)利益與國(guó)家、社會(huì)利益的一致性。治理結(jié)構(gòu)從現(xiàn)代企業(yè)制度的“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的“五會(huì)一層”（增加了黨委會(huì)、職代會(huì)），具有在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下、建立在民主參與基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)治理特征，形成了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理體系。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)的全面性與融入性

“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”②?！包h委會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略大局的把握，有助于協(xié)調(diào)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)之間的平衡”③。黨委在治理結(jié)構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)的全面性和融入性兩個(gè)方面。一是全面性。黨委在改制后國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為全面把握政治方向、全面把握發(fā)展大局、全面促進(jìn)貫徹落實(shí)國(guó)家政策。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改制后的國(guó)有企業(yè)貫徹黨的路線、方針、政策的基本保障，也是國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。二是融入性。2020年國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》的通知明確提出，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織融入治理結(jié)構(gòu)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和過程支持。

（二）事業(yè)決策的市場(chǎng)性與公益性

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要依托。國(guó)有企業(yè)的地位和作用決定了其在事業(yè)決策上既要從市場(chǎng)的角度考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也要從國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的角度考慮公益性發(fā)展目標(biāo)。股東會(huì)和董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)的決策層，既要代表全體股東的利益，也要代表國(guó)家和人民的利益，市場(chǎng)性和公益性成為國(guó)有企業(yè)事業(yè)決策的兩大重點(diǎn)。一是市場(chǎng)性。國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，按照市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則、集聚市場(chǎng)智慧開展決策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。二是公益性。國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，在積極謀取自身發(fā)展的同時(shí)，要積極維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民的利益。

（三）決策執(zhí)行的全權(quán)性與專業(yè)性

經(jīng)理層是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度治理結(jié)構(gòu)中的決策執(zhí)行層。黨的十八大以來，為了破除國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層面臨的體制機(jī)制瓶頸，推行和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度成為國(guó)企改革的重要內(nèi)容，“要牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個(gè)‘牛鼻子’，使之成為國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制的‘標(biāo)配’”④。職業(yè)經(jīng)理人在決策執(zhí)行中具有全權(quán)性和專業(yè)性兩大特點(diǎn)。一是全權(quán)性。企業(yè)決策執(zhí)行全權(quán)委托職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行決策實(shí)施，職業(yè)經(jīng)理人全面負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)擁有絕對(duì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任。二是專業(yè)性。專業(yè)性是職業(yè)經(jīng)理人的基本特征，也是國(guó)企改革引入職業(yè)經(jīng)理人制度的主要目的。職業(yè)經(jīng)理人需具備一定的經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)技能和素質(zhì)，同時(shí)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，能夠履行委托人賦予的職責(zé)。

（四）民主監(jiān)督的獨(dú)立性與廣泛性

監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保障治理體系良性運(yùn)行的重要保障，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度治理結(jié)構(gòu)中的民主監(jiān)督具有獨(dú)立性和廣泛性兩大特點(diǎn)。一是獨(dú)立性。監(jiān)事會(huì)作為專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層和執(zhí)行層工作進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是廣泛性。職工民主參與是內(nèi)部監(jiān)督的重要力量，將職工民主管理與公司治理相融合，充分發(fā)揮職工大會(huì)和職工代表大會(huì)在公司治理中的重要主體作用。同時(shí)，人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等各種力量是治理的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全以及國(guó)企社會(huì)責(zé)任等享有知情權(quán)，并對(duì)其加以外部監(jiān)督。

三、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.遵循黨領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，是維護(hù)國(guó)家和人民切身利益的體現(xiàn)，也是中國(guó)特色的具體體現(xiàn)?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院黨的組織結(jié)構(gòu)要融入產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，成立黨組織。要在產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程中明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，明確培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的關(guān)鍵問題。

2.遵循教育公益性原則。公益性是教育的屬性，無論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性教育，都具有公益性的特點(diǎn)。教育的公益性與營(yíng)利性雖不是同一范疇但不矛盾，“教育的非營(yíng)利性和營(yíng)利性，是教育的提供方式，是教育由誰提供及怎么提供的問題”⑤?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院無論注冊(cè)為營(yíng)利性還是非營(yíng)利性法人實(shí)體，始終都需要本著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人的原則，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

3.遵循市場(chǎng)規(guī)律性原則。公辦職業(yè)院校引入行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)，不僅要引入社會(huì)資本和社會(huì)教育資源，更重要的是要引入市場(chǎng)機(jī)制，解決職業(yè)院校辦學(xué)中存在的辦學(xué)活力不足、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、供給側(cè)與需求側(cè)脫節(jié)的問題。通過引入市場(chǎng)化的機(jī)制，激發(fā)公辦職業(yè)院?；盍Γ罨瞬排囵B(yǎng)供給側(cè)改革，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。

4.遵循民主集中制原則。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)主體具有多元化的特點(diǎn)，多元辦學(xué)主體來源于不同行業(yè)領(lǐng)域，缺少共同的話語體系，代表著不同的利益群體。為了產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠健康發(fā)展，在議事決策時(shí)要堅(jiān)持民主集中制，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上保證決策能夠代表最廣大群體的利益，保證決策符合教育公益性的特點(diǎn)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會(huì)責(zé)任感。

5.遵循命運(yùn)共同體原則?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院是多方共同參與構(gòu)建的命運(yùn)共同體，互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、多贏是產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作的愿景。在治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建上，合作各方要拋棄狹隘本位主義的觀點(diǎn)，踐行初心使命，以共建命運(yùn)共同體為目標(biāo)，開展協(xié)商和合作，合理遴選和組建治理團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)化的治理體系。

（二）總體架構(gòu)

借鑒國(guó)企改革中形成的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和“五會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)，結(jié)合學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和混合所有制特點(diǎn)，構(gòu)建形成混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院“黨委和董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主參與”治理結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體決策由股東會(huì)授權(quán)委托董事會(huì)執(zhí)行，黨委和董事會(huì)是日常決策的重要機(jī)構(gòu)，職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)具體管理和執(zhí)行。在治理結(jié)構(gòu)層面，黨委和股東會(huì)形成權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨委和董事會(huì)形成決策機(jī)構(gòu)，職業(yè)經(jīng)理人和治學(xué)專家形成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委和工會(huì)形成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，職工代表大會(huì)為民主機(jī)構(gòu)，各治理主體間形成了在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，建立在民主參與基礎(chǔ)上的決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋體系。

（三）治理職能

1.黨委發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院黨委在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由參與各方的黨員在民主集中制的基礎(chǔ)上遴選組建，黨委在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面全面發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)是把握方向、管理大局、保障落實(shí)，負(fù)責(zé)各類決策事項(xiàng)的事前審議、參與過程決策、對(duì)決策實(shí)施給予過程支持。黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮主要通過“雙向進(jìn)入”和“交叉任職”實(shí)現(xiàn)，即黨委成員和黨員可以在產(chǎn)業(yè)學(xué)院股東會(huì)、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人和治學(xué)專家、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)等機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并在這些機(jī)構(gòu)中積極發(fā)展黨員、成立黨組織。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)中符合條件的黨員也可以在黨委和各級(jí)黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同一人既可擔(dān)任黨委職務(wù)，也可擔(dān)任企業(yè)職務(wù)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)相互融合。這樣既充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮各工作機(jī)構(gòu)的自主能動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是黨委的替代領(lǐng)導(dǎo)，黨委的有限參與是一項(xiàng)重要原則，要通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程和相關(guān)議事制度明確黨委和股東會(huì)、董事會(huì)及執(zhí)行層的工作邊界。

2.股東會(huì)行使資本管理職能。股東會(huì)是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院資本投入的主體，主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益，以資本管理為主線對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行決策，決定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)方針和投資計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院增加或者減少注冊(cè)資本做出決策，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院合并、分立、解散、清算或者變更作出決議等。如何保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院不淪為資本的工具，保證正確的辦學(xué)方向和運(yùn)行的穩(wěn)定性，在治理結(jié)構(gòu)中要充分保證公辦院校在股東會(huì)中的“話語權(quán)”，要發(fā)揮國(guó)有資本的“穩(wěn)定器”功能，要保證黨委在股東會(huì)中的決策權(quán)。

3.董事會(huì)發(fā)揮戰(zhàn)略決策作用?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策主體，依照法定程序和章程決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，董事長(zhǎng)是董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行的第一責(zé)任人。董事會(huì)重點(diǎn)審議和決策產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)研判各項(xiàng)決策的合法合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡點(diǎn)，權(quán)衡產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展決策與人才培養(yǎng)目標(biāo)、出資方發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略等方面的契合性和傾向性。董事會(huì)的戰(zhàn)略決策作用具體表現(xiàn)為“定戰(zhàn)略。做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的功能定位。一是“定戰(zhàn)略”，為保證戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會(huì)應(yīng)組建并充分依托戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)咨詢平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、編制、實(shí)施、評(píng)估的決策與實(shí)施反饋系統(tǒng)，確保戰(zhàn)略決策體現(xiàn)國(guó)家大政方針要求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、符合職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律和要求。二是“做決策”。董事會(huì)在法定程序下，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程規(guī)定范圍內(nèi)，依法依規(guī)決策產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革和發(fā)展的重要事項(xiàng)，具體包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等。三是“防風(fēng)險(xiǎn)”。董事會(huì)應(yīng)充分研究產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系和內(nèi)部控制制度，預(yù)防和及時(shí)化解發(fā)展過程中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康發(fā)展。

4.職業(yè)經(jīng)理人開展專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。職業(yè)經(jīng)理人制度是尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)管理制度和機(jī)制、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度是完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院走向市場(chǎng)化發(fā)展的重要一環(huán)。由公辦院校的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”到混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“職業(yè)經(jīng)理人”負(fù)責(zé)制，并不是對(duì)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的否定，而是為了產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)合更緊密，引入和采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)活力。職業(yè)經(jīng)理人可以是外部選聘，也可以學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生，公辦學(xué)校校長(zhǎng)在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院中也可擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人角色?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)企改革中形成的“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行選聘和管理，并在充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)特點(diǎn)。當(dāng)然，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同于企業(yè)，具有教育的天然屬性，在選聘職業(yè)經(jīng)理人時(shí)既要考察其對(duì)于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的把握，也要考察其在教育方面的專業(yè)性，聘用具有管理能力、教育經(jīng)歷和產(chǎn)業(yè)閱歷的職業(yè)經(jīng)理人，真正推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

5.治學(xué)專家負(fù)責(zé)教學(xué)與管理?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院雖然引進(jìn)了社會(huì)資本和社會(huì)資源，但其本質(zhì)依然是教育，無論采用什么樣的治理結(jié)構(gòu)，都離不開治學(xué)專家的具體參與。這里所講的治學(xué)專家既包括學(xué)校和企業(yè)參與舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理者，也包括參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)校教師和企業(yè)師傅。教學(xué)管理層面的治學(xué)專家在職業(yè)經(jīng)理人授權(quán)下具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)與管理具體工作，比如對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院重大學(xué)術(shù)問題進(jìn)行決策，如學(xué)術(shù)政策、規(guī)劃的制定、職稱的評(píng)定、專業(yè)設(shè)置與建設(shè)等。教學(xué)層面的治學(xué)專家負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和教學(xué)資源建設(shè)等進(jìn)行把關(guān)，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接。

6.監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督反饋?zhàn)饔?。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是“質(zhì)量環(huán)”中的關(guān)鍵?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及多方參與辦學(xué)，要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與反饋?zhàn)饔谩；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委和工會(huì)三個(gè)職能部門。監(jiān)事會(huì)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財(cái)務(wù)情況，高級(jí)管理人員的職務(wù)執(zhí)行情況以及其他產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)。監(jiān)事會(huì)成員通常由股東代表和職工代表組成，且不得兼任董事或職業(yè)經(jīng)理人。紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，主要任務(wù)包括維護(hù)黨的章程，監(jiān)督檢查黨的方針、路線、政策的具體落實(shí)情況，協(xié)助黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的懲罰措施。工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，對(duì)建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的意義。工會(huì)具有組織和發(fā)動(dòng)職工積極參加產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，維護(hù)職工合法權(quán)益，依法參與民主管理和民主監(jiān)督等職責(zé)。

7.職工代表大會(huì)維護(hù)職工權(quán)益。職工代表大會(huì)是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院職工來源多元，包括學(xué)校教師、企業(yè)師傅和社會(huì)招聘人員；人員屬性多元，包括事業(yè)編制、企業(yè)編制、人事代理等；代表的利益群體多元，包括代表學(xué)校、代表企業(yè)、代表資本方等，職工的多元組成決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能，收集職工訴求、表達(dá)職工意志、代表大多數(shù)職工利益訴求，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及全體教職工利益的決策進(jìn)行審議，維護(hù)全體職工的合法權(quán)益。

［注釋］

①王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實(shí)踐路徑［J］.中國(guó)高教研究，2017（6）：108.

②人民網(wǎng).把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好融入公司治理［EB/OL］.（2020-01-15）［2022-04-07］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1655752103

910666005&wfr=spider&for=pc.

③王宏淼.中國(guó)特色國(guó)有公司治理結(jié)構(gòu)的典型化特征［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2021（24）：68.

④朱昌明.中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度新載體 國(guó)企新章程［EB/OL］.（2021-07-10）［2022-04-07］.http：//www.eeo.com.cn/2021/0710/494334.shtml.

⑤鄔大光.從民辦教育看教育的公益性與營(yíng)利性［N］.光明日?qǐng)?bào)，2016-12-06（14）.