牢牢把握大抓基層的鮮明導(dǎo)向

常茳

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。這是把握黨的中心任務(wù)新變化、適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活新期待而提出的重要任務(wù)，是動(dòng)員令、也是沖鋒號(hào)?；鶎訌?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。我們黨歷來(lái)就有重視基層、大抓基層的光榮傳統(tǒng)。走好新的趕考路，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，理直氣壯、大張旗鼓、鼓足干勁地抓基層，系統(tǒng)、全面、深入地抓基層，在常抓不懈、一抓到底中讓基層各項(xiàng)工作有序、有力、有效。

提高站位，放大格局，跳出基層抓基層

登高方能望遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；鶎庸ぷ魇侵吸h興黨、治國(guó)理政的大事、要事、實(shí)事，做好基層工作不僅是基層自身的事，而且是全黨的事、全社會(huì)的事；不僅基層黨組織要抓，各級(jí)黨組織也應(yīng)該共同抓。必須高站位、大視野、提級(jí)抓，以強(qiáng)烈的戰(zhàn)略觀、全局觀、大局觀來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

“高站位”就是站在鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握基層工作。要充分認(rèn)識(shí)到，基層是落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的“最后一公里”，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，基層工作只能加強(qiáng)不能削弱。

“大視野”就是把基層工作放在黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)大局中來(lái)定位，作為整體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，積極融入、科學(xué)擺布。要瞄準(zhǔn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，緊扣吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從抓基層入手，在打基礎(chǔ)上用力，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林全面振興取得新突破。

“提級(jí)抓”就是針對(duì)一些地方“就基層抓基層、靠基層抓基層”的問(wèn)題，堅(jiān)持以上帶下、以上促下，高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)。吉林省在全國(guó)率先成立省市縣三級(jí)黨委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，形成了五級(jí)書記抓基層治理的生動(dòng)局面。

把牢方向，站穩(wěn)立場(chǎng)，引領(lǐng)基層抓基層

基層是社會(huì)的“神經(jīng)末稍”，范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、底盤大、群體眾多，事情紛繁復(fù)雜，工作千頭萬(wàn)緒，做好基層工作必須堅(jiān)持正確方向，強(qiáng)化引領(lǐng)，切實(shí)解決好為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要切實(shí)增強(qiáng)政治功能和組織功能，認(rèn)真履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。健全和完善基層黨組織工作體系，直達(dá)最基層、最邊緣。完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，積極探索新就業(yè)群體、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)黨建引領(lǐng)的有效辦法，不斷擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持思想引領(lǐng)。全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，引領(lǐng)廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。特別要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用以指導(dǎo)基層實(shí)踐。

堅(jiān)持宗旨引領(lǐng)。江山就是人民，人民就是江山。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，凝聚基層的強(qiáng)大力量。把為民服務(wù)、為民造福作為基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，以“老小難困弱”為重點(diǎn)，著力解決好廣大群眾急難愁盼問(wèn)題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，重心下移，聚焦基層抓基層

基層是國(guó)家治理的最末端，是社會(huì)發(fā)展的基本面，是一切工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。著眼于健全和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下傾、力量下沉、權(quán)限下放，齊心協(xié)力做實(shí)做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌。用黨建穿針引線，堅(jiān)持“統(tǒng)”的理念和“整”的機(jī)制，打破行政壁壘、行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘，眼睛向下、立足基層，集聚多方資源、各方力量，形成組織優(yōu)勢(shì)、政策資源、要素配置最大化，破解“九龍治水”難題。

要注重協(xié)同。強(qiáng)化街道“龍頭”帶動(dòng)和“軸心”功能，充分發(fā)揮社區(qū)“粘性”功效和兜底作用，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)下沉和轄區(qū)各方資源，放大整體效應(yīng)。健全基層平戰(zhàn)結(jié)合工作機(jī)制，落實(shí)“五級(jí)包?！薄半p三長(zhǎng)”“雙報(bào)到”制度，搭好覆蓋全域、扁平一體、運(yùn)行有效的基層治理“大舞臺(tái)”。

要貫通聯(lián)動(dòng)。把各方面力量匯集在基層，上下貫通、互聯(lián)互動(dòng)?？v向上匯聚起市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)、小區(qū)（網(wǎng)格）等力量，橫向上匯集起轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)管理企業(yè)、新業(yè)態(tài)群體等區(qū)域力量，外向上匯集起非公企業(yè)和社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、慈善資源等拓展力量，深化“五社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

要建強(qiáng)底盤。著眼于基層實(shí)際需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，進(jìn)一步建強(qiáng)基層、服務(wù)基層，推動(dòng)基層治理效能實(shí)現(xiàn)大鞏固、大突破、大提升，打造共建共治共享的基層治理新格局。省直相關(guān)部門實(shí)施的強(qiáng)基惠民“百千萬(wàn)”工程、黨群服務(wù)陣地建設(shè)、小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)治理、“兩找一服務(wù)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)、快遞進(jìn)村、律師服務(wù)進(jìn)社區(qū)等具體行動(dòng)，以及長(zhǎng)春市開展的“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，都能夠讓基層治理成效更好地惠及廣大群眾。

把握規(guī)律，干而論道，透過(guò)基層抓基層

新時(shí)代基層工作有許多新的階段性特征，必須適應(yīng)新要求，正視新問(wèn)題，堅(jiān)持和運(yùn)用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察形勢(shì)、分析問(wèn)題，善于通過(guò)歷史看現(xiàn)實(shí)、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，以前瞻性思考、創(chuàng)新性謀劃、實(shí)戰(zhàn)性推進(jìn)，不斷增強(qiáng)基層服務(wù)水平和服務(wù)能力。

基層工作是一門科學(xué)，要遵循基層黨建工作規(guī)律、基層發(fā)展治理規(guī)律、群眾工作規(guī)律，研究其中的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，小中見大、由表及里，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。實(shí)踐出真知?；鶎邮亲詈玫恼n堂，實(shí)踐是最好的教材，群眾是最好的老師。要深入基層、深入群眾，以改革的精神積極探索新路數(shù)，善于總結(jié)實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從基層汲取營(yíng)養(yǎng)、集中智慧、指導(dǎo)實(shí)踐。延邊州推行的一線工作法，白山市創(chuàng)建的“兩新”黨建長(zhǎng)白山紅色孵化基地，梅河口市打造的推群眾家門口“10＋N”便民服務(wù)圈等經(jīng)驗(yàn)，富有特色，值得借鑒推廣。問(wèn)題是時(shí)代的聲音?；鶎悠毡榇嬖诟黝惷芎蛦?wèn)題，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為基層工作的突破口，聚焦工作中遇到的新問(wèn)題、基層躲不過(guò)繞不開的共性問(wèn)題、廣大群眾急難愁盼的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新思路和新辦法，打開基層新天地。

基層工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。緊緊圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)這一主題主線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理路徑，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系，建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持共建共治共享，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

聚集優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)活力，推動(dòng)基層抓基層

做好基層工作，歸根結(jié)底就是從基層實(shí)際出發(fā)，在加強(qiáng)、延伸、拓展、創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展底氣，實(shí)現(xiàn)基層全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

在“加強(qiáng)”上下功夫。一方面要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，全面完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，健全村（居）民自治機(jī)制，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，完善基層民主協(xié)商制度，從根本上解決“不會(huì)抓、抓不好”的問(wèn)題，以長(zhǎng)效機(jī)制保障高效運(yùn)行。另一方面，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著眼于職業(yè)化、專業(yè)化需要，充實(shí)基層骨干力量，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、群眾工作能力、依法辦事能力、資源鏈接能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急處突能力、信息化運(yùn)用能力，關(guān)懷激勵(lì)基層干部，讓基層干部工作有舞臺(tái)、干事有動(dòng)力、成長(zhǎng)有通道，打造一支講政治、重情懷、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層團(tuán)隊(duì)。

在“延伸”上下功夫。把黨組織延伸到最基層，以“幸福小區(qū)”創(chuàng)建為載體，健全和完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織體系，解決“斷頭路”問(wèn)題。把服務(wù)延伸到百姓家門口，以為民、便民、安民為著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府公共服務(wù)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相統(tǒng)籌，增強(qiáng)均衡性和可及性，解決“沙灘流水不到頭”的問(wèn)題。

在“拓展”上下功夫。建好用好“黨建聯(lián)盟”，實(shí)體化運(yùn)作、利益化聯(lián)結(jié)、差異化發(fā)展，拓展區(qū)域化黨組織聯(lián)建共建平臺(tái)。本著系統(tǒng)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化打造、功能化利用的原則，拓展基層黨群服務(wù)陣地體系，立足于社區(qū)，上伸下延、左拓右展、多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、就近就便，形成陣地集群，使之成為黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)化載體。

在“創(chuàng)新”上下功夫。著眼于為基層賦能、減負(fù)、助力的考慮，創(chuàng)新智慧治理手段，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，加快智慧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向街道社區(qū)延伸，整合數(shù)據(jù)資源，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。創(chuàng)新抓落實(shí)的方式方法，實(shí)施“五化”閉環(huán)工作法，讓基層一看就懂、一用就會(huì)，切實(shí)提高新時(shí)代基層工作整體水平。（作者單位：吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院）

責(zé)任編輯/趙 ? ?鵬