黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的三重邏輯

董偉瑋

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要的體制基礎(chǔ)，是黨治國(guó)理政的重要保障。黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

一、理論邏輯：繼承和發(fā)展馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論的自覺(jué)探索

國(guó)家政權(quán)理論是馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)與核心，是馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論在政治學(xué)領(lǐng)域的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律?！边@指明了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的理論原理。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展了馬克思主義國(guó)家政權(quán)理論。

第一，增進(jìn)了關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)途徑的新理解。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)了黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委在各個(gè)層級(jí)、對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)條塊職責(zé)的全覆蓋；同時(shí)，黨組在國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，充分行使決策權(quán)，做到對(duì)國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部重大事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的全面覆蓋；此外，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)承接其辦事職能。這一系列安排為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)提供全方位的保證。

第二，豐富了關(guān)于國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)的新認(rèn)識(shí)。國(guó)家治理要依靠國(guó)家機(jī)構(gòu)，但國(guó)家治理主體卻并不能局限于國(guó)家機(jī)構(gòu)的范圍之內(nèi)。馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家職能的行使需要依靠整個(gè)政治系統(tǒng)，政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政治組織的作用不可忽視，從國(guó)家治理主體全覆蓋的高度構(gòu)建黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的整體布局，一體推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織改革，正是這一理論的具體發(fā)展和生動(dòng)體現(xiàn)。

第三，形成了關(guān)于國(guó)家職能履行方式的新觀念。統(tǒng)籌國(guó)家職能行使主體，打破所謂的黨政界限，通過(guò)機(jī)構(gòu)歸并、歸口管理、合署辦公、合并設(shè)立等具體的黨政組織整合形式，在一些領(lǐng)域由黨的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國(guó)家行政權(quán)力、監(jiān)察權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)之間在體制結(jié)構(gòu)上的深層嵌套，這種嵌套性是基于國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和歷史沿革固定下來(lái)的制度安排，進(jìn)而形成了功能協(xié)同性，有利于國(guó)家職能更為集約、高效和穩(wěn)定地履行。

二、歷史邏輯：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然選擇

我們黨歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的建設(shè)和改革。在社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)程中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系得以確立。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的歷史脈絡(luò)伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的歷史進(jìn)程，展現(xiàn)出深刻的歷史邏輯。

第一，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革內(nèi)蘊(yùn)于國(guó)家治理基本格局的歷史演進(jìn)。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國(guó)家制度展開(kāi)，國(guó)家治理體系和治理能力則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。體系的優(yōu)化和能力的提升始終伴隨著改革的需求，國(guó)家治理基本格局的歷史演進(jìn)過(guò)程始終蘊(yùn)含著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的探索和嘗試。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革使我國(guó)的根本制度、基本制度和重要制度在整體穩(wěn)定的前提下得到組織、職能和運(yùn)行等方面的調(diào)適，使我國(guó)國(guó)家治理得以穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史要求。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在改革開(kāi)放后進(jìn)入了常態(tài)化調(diào)整階段，通過(guò)多次改革實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、政府行政方式、資源配置方式等涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能體系的基本方面得到優(yōu)化，不斷形成和發(fā)展成為符合國(guó)情并且充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制。

第三，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革融貫于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面深化改革的戰(zhàn)略高度對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。立足于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性都有了質(zhì)的飛躍，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中攻克了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效。

三、實(shí)踐邏輯：統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)黨和國(guó)家事業(yè)戰(zhàn)略全局的客觀要求

黨的二十大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面?！秉h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不是為改而改，而是為了提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，具有深刻的實(shí)踐邏輯。

第一，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步圍繞中心服務(wù)大局。新時(shí)代新征程，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就是為了更好服務(wù)于這個(gè)中心任務(wù)，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，就是要適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

第二，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步彰顯制度優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)所在。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。實(shí)際上是以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)領(lǐng)人民當(dāng)家作主制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系、政府治理體系、群團(tuán)工作體系、武裝力量體系等各方面制度體系，這就通過(guò)最大制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮促進(jìn)了國(guó)家制度整體優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步彰顯。

第三，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步提升治理效能。通過(guò)統(tǒng)籌黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家制度發(fā)揮統(tǒng)合作用具備堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，重塑了國(guó)家治理的組織結(jié)構(gòu)、變革了組織職能、再造了組織過(guò)程，充分釋放制度蘊(yùn)含的治理效能潛力，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加合理、編制使用充分統(tǒng)籌、體制機(jī)制愈發(fā)完善。在更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的意義上，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大幅度提升了治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理效能的整體提升。

（作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院公共管理系主任，副教授、博士生導(dǎo)師）

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