加快數(shù)字化轉型 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟

建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。

自2017年政府工作報告首次出現(xiàn)至今，“數(shù)字經(jīng)濟”已多次被寫入政府工作報告。今年政府工作報告中，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”再次被重點提及，并受到多位國資國企代表委員的關注。

全國政協(xié)委員，中國移動黨組書記、董事長楊杰：完善管控政策 護航數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，對夯實數(shù)字中國建設基礎、系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局等提出了新要求。無論是國家戰(zhàn)略要求，還是建設實際需要，數(shù)據(jù)中心高質量建設的相關政策配套都亟需優(yōu)化完善。

楊杰從數(shù)據(jù)中心碳排放評價體系、政策指導、考核等三方面提出了建議。

一是建立更加科學的數(shù)據(jù)中心碳排放評價體系。充分考慮數(shù)據(jù)中心促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“傳導溢出效應”和對于其他產(chǎn)業(yè)的“階乘降耗效應”，合理測算數(shù)據(jù)中心拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體能源產(chǎn)出率，科學衡量數(shù)據(jù)中心賦能全產(chǎn)業(yè)體系的碳減排貢獻，為相關政策制定與實施提供有效參考依據(jù)。

二是加快推進數(shù)據(jù)中心項目能耗單列進程。建議結合《“十四五”國家重大項目能耗單列實施方案》，制定數(shù)據(jù)中心項目能耗單列的政策指導文件，加強國家部委與地方政府的協(xié)同聯(lián)動，明確報審及后續(xù)落實等流程規(guī)范，對重要的數(shù)據(jù)中心項目實行能耗單列，有效解決數(shù)據(jù)中心供需矛盾。

三是有序推進數(shù)據(jù)中心電能利用效率考核。建議引導各地政府以電能利用效率（PUE）而非整體能耗作為數(shù)據(jù)中心管控的重要考核依據(jù)，結合各地實際氣候條件和能源情況，遞進式、差異化制定科學合理的數(shù)據(jù)中心的PUE性能指標，引導行業(yè)企業(yè)積極推動新一代信息技術融入數(shù)據(jù)中心的生產(chǎn)運營過程，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。

全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇：深化共建共享 變“通信塔”為“數(shù)字塔”

在信息通信業(yè)跨越式發(fā)展過程中，深化共建共享是一條重要經(jīng)驗。2014年，經(jīng)國務院批準，成立中國鐵塔股份有限公司，統(tǒng)籌移動通信基礎設施的集約化建設運營。通過統(tǒng)籌資源、集約建設，電信企業(yè)使用的站址總量增長近1.4倍，新建鐵塔共享率從14.3%提升至83%，相當于少建鐵塔98萬座，節(jié)省行業(yè)投資1760億元，節(jié)約土地5.5萬畝，減少碳排放超過2600萬噸。

在行業(yè)內深化共建共享的同時，與能源、交通、市政、房地產(chǎn)等跨行業(yè)資源的共享也不斷加速。張志勇介紹，一方面，各地陸續(xù)出臺政策，推動公共資源開放，路燈、監(jiān)控、電力、交通等社會桿塔資源被廣泛用于5G建設。另一方面，通信站址“上有5G、下有光纜，中間有機房和不間斷的電力供應”，具有獨特的資源稟賦，也被各行業(yè)所用，為40多個行業(yè)提供了視覺感知、數(shù)據(jù)采集、信息處理等數(shù)字化服務。

張志勇建議，將通信站址納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控，提升站址穩(wěn)定性，確保網(wǎng)絡覆蓋質量。同時，加強跨行業(yè)銜接協(xié)同，市政交通、電力、鐵路等行業(yè)充分考慮通信基站的物理位置、掛載能力、用電需求等，共同做好跨行業(yè)共建共享規(guī)劃，推動與基站建設規(guī)劃的銜接協(xié)同，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，提升建設效率與效益，最大化節(jié)約社會資源。積極探索多功能智慧桿塔，滿足各行業(yè)資源使用需求。

張志勇還建議，盤活存量通信站址資源，發(fā)揮通信站址“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源優(yōu)勢，按照“能共享不新建、能共建不獨建”的原則，深化資源跨界共享，特別是盤活存量站址資源價值，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信機房”為“數(shù)據(jù)機房”，助力整個社會的數(shù)字化轉型，提高全社會的資源配置效率。

全國人大代表，浙江移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇：加快推動數(shù)據(jù)要素流轉市場化

隨著數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，已經(jīng)與土地、勞動力、資本、技術并列成為重要的生產(chǎn)要素。預計到“十四五”末，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)?？蛇_千億級。2022年以來，黨中央、國務院出臺相關文件，明確提出要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易、建立體現(xiàn)公平與效率的數(shù)據(jù)要素收益分配市場化制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

我國數(shù)據(jù)要素市場化還處于發(fā)展初期，建設推進中仍存在一些有待完善的地方，包括市場化的頂層設計不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場化運營水平不高、可信流通技術支撐能力有待加強等。

楊劍宇表示，加快數(shù)據(jù)要素流轉市場化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關鍵，可信流通是核心。他對此提出三點建議：

一是在浙江設立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實驗區(qū)，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設。支持實驗區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉的框架體系、準入機制、信用體系等方面先行探索。

二是積極推進數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場化運營水平。積極引導通信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺的建設與運營，構建共生共贏的生態(tài)體系，在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎上，積極推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的開放、匯聚、共享。

據(jù)辛鋒介紹，相較于以往大量依靠人工的生產(chǎn)模式，新建主工藝生產(chǎn)線的自動化水平得到了大幅提升，生產(chǎn)效率和質量管控都有很好的改進。在生產(chǎn)輔助系統(tǒng)方面也做了大量的有益嘗試，如鈾濃縮工廠智慧能源管理平臺，實現(xiàn)了空調系統(tǒng)、冷凍水等耗能系統(tǒng)的集中化管控，助推能源降本目標。輔助系統(tǒng)智控平臺，實現(xiàn)了輔助系統(tǒng)的集中監(jiān)控，開式冷卻塔、閉式冷卻塔、空調系統(tǒng)等大型成套設備的全自動智能控制，人工操作量減少60%以上。

數(shù)字化轉型是龐大的系統(tǒng)工程，需要做好謀篇布局，針對這一點，辛鋒介紹了中國原子能數(shù)字化轉型的“三步走”發(fā)展策略：“首先我們要實現(xiàn)自動化，以此實現(xiàn)人員減少和成本管控。在自動化的基礎之上，再實現(xiàn)數(shù)字化，將自動化生產(chǎn)過程中的數(shù)據(jù)有效提取，并進行初步的整合，為管理提供一定的支撐。最終我們的目標要實現(xiàn)智能化?！?/p>

全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石油化工公司黨委書記韓峰：發(fā)揮5G賦能優(yōu)勢，助力企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展

作為第五代移動通信技術，5G具有高速率、低時延和大連接等特點，是實現(xiàn)人機物互聯(lián)的網(wǎng)絡基礎設施。中國石化迅速提出打造“5G+”模式示范企業(yè)的總體目標，揚子石化、九江石化等多家分公司已經(jīng)建成具有一定規(guī)模的5G基站及企業(yè)專網(wǎng)，不斷深化全要素的“5G+”安全生產(chǎn)制造模式。據(jù)韓鋒介紹，齊魯石化當前正處于5G建設起步階段，隨著數(shù)字化轉型的深入，5G發(fā)展刻不容緩，需要爭取政策支持，加快落實進度，更好地拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。

韓峰表示，雖然我國5G邁入高速發(fā)展期，積極推進5G商用部署和規(guī)模化應用，不斷培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，并不斷夯實經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的數(shù)字底座。但不同地區(qū)、不同行業(yè)5G發(fā)展強弱還不均衡，金融財稅政策支持力度還不夠大，扶持獎勵政策不夠明確，5G巨大潛能尚未完全釋放，需要加大規(guī)劃力度，加快發(fā)展進程，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的向往。

基于以上現(xiàn)狀和問題，韓峰建議，發(fā)揮5G賦能優(yōu)勢，助力企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展。一是加強5G行業(yè)應用頂層設計。國家層面出臺5G行業(yè)應用政策，鼓勵電信運營商制定垂直行業(yè)5G融合整體解決方案，強化社會網(wǎng)絡資源整合利用，提升5G建設效率。二是推動5G產(chǎn)業(yè)鏈更加成熟?；谑突さ任；沸袠I(yè)的安全特殊性，建立健全行業(yè)5G建設環(huán)評標準和相關規(guī)范，暢通綠色通道，穩(wěn)妥推動5G在石油化工等?；沸袠I(yè)的落地應用。三是夯實5G基礎設施建設。加大5G相關基礎設施投入，加強5G防爆基站建設，推進5G終端輕型模組在能源企業(yè)的廣泛應用，培養(yǎng)?；沸袠I(yè)5G應用生態(tài)。四是加大5G行業(yè)應用金融財稅政策支持力度。鑒于5G技術的應用成本相對較高，國家出臺相關優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本，加大項目實施補貼力度，擴大稅收減免范圍。

全國人大代表、國機集團中國一拖集團有限公司黨委書記、董事長劉繼國：加快建設全國農機數(shù)據(jù)中心，推進農機數(shù)據(jù)應用

農機運行和管理數(shù)字化是農業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于建設全國農機數(shù)據(jù)中心，劉繼國建議統(tǒng)籌接入目前各省、市農機運行、管理數(shù)據(jù)，聯(lián)合農業(yè)農村部農機購置與應用補貼信息化監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境部國家非道路移動機械排放監(jiān)管平臺等應用平臺，實現(xiàn)與全國農機數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交互、資源共享與協(xié)同。

“推進農機數(shù)據(jù)應用，構建面向農業(yè)領域的物聯(lián)網(wǎng)應用平臺，掌握我國農機的產(chǎn)供銷和農機作業(yè)的詳細情況，為國家政策制定、農業(yè)生產(chǎn)情況分析、農機排放分析等提供準確信息?！眲⒗^國建議，同時，為用戶提供農機安全監(jiān)控、農機作業(yè)調度、作業(yè)管理和監(jiān)控、農機故障診斷和保養(yǎng)提醒、農機公共服務等全生命周期產(chǎn)品管理服務，并基于農機大數(shù)據(jù)分析應用為農機產(chǎn)品改進、農機農藝融合提供基礎數(shù)據(jù)。

劉繼國建議，基于農機數(shù)據(jù)分析應用，完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，引導農機購置補貼逐步轉向“農機優(yōu)機優(yōu)補、農機作業(yè)補貼”等補貼形式。通過農機作業(yè)量反映農機技術及質量水平，提升高質量農機的市場競爭力，帶動我國農機作業(yè)效益和農機使用效率的提升。

網(wǎng)絡安全

2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話明確指出：“網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！?/p>

近日，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出，要強化數(shù)字中國關鍵能力。這就包括筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障，切實維護網(wǎng)絡安全，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策體系，增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系。

全國人大代表，湖北電信黨委書記、總經(jīng)理張敏：重視網(wǎng)絡基層安全，化基層“末梢”為治理“前哨”

當前，數(shù)字化已在社會基層治理中實現(xiàn)諸多應用，但受安全意識不足、資金等因素制約，基層單位無法獨立有效解決數(shù)字化轉型中面臨的網(wǎng)絡安全威脅。張敏表示，維護基層網(wǎng)絡安全是一項長期的系統(tǒng)工程，建議從完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策體系、健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系等方面多方合作發(fā)力。

一方面，基層單位在進行數(shù)字化轉型過程中需牢固樹立安全意識，把數(shù)字安全能力納入規(guī)劃，強化網(wǎng)絡安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用要求，增強基層網(wǎng)絡安全防護能力。另一方面，構建扎根基層、分布式、多層級的一體化安全體系，面向基層主體、垂直行業(yè)及末梢單元等，提供涵蓋云、網(wǎng)、端、邊、應用以及合規(guī)性等網(wǎng)絡安全服務支撐。

張敏建議，進一步提升基于數(shù)據(jù)的治理效能，建設立體化智能化社會治安防控體系。例如，深化公共安全視頻圖像建設聯(lián)網(wǎng)，加快圖像識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術在圈層查控、單元防控、要素管控等治安防控領域中的深度融合應用。

同時，深化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建設感知決策中樞，提升公共衛(wèi)生、疾病防控、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、城市安全、自然災害、快遞物流等重點領域的風險防控能力；加強基層多層級運行態(tài)勢感知和智能分析，支撐城市公共安全防控體系關口前移、精細管理和綜合決策。

全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席、中國電子奇安信科技集團董事長齊向東：網(wǎng)絡安全要遵循“零事故”目標

提高各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)安全保障能力，加速數(shù)據(jù)要素市場培育和價值釋放，才能夯實數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎。

齊向東表示，盡管我國不斷完善數(shù)據(jù)安全保護政策體系，劃定了數(shù)據(jù)安全紅線，但目前部分企業(yè)的底線思維不足，“紅線意識”依然不強。他認為，數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全問題的背后，反映出政企機構在信息化建設和安全能力建設中存在結構性困境。部分企業(yè)或只重視產(chǎn)品堆砌，而沒有厘清真正的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，或將數(shù)據(jù)安全防護作為應對檢查的手段，致使數(shù)據(jù)安全防護流于形式。

齊向東建議網(wǎng)絡安全要遵循“零事故”目標，并從三個層面給出了意見：

政府主管部門層面，建議制定相關法律法規(guī)的實施細則，強化網(wǎng)絡安全工作一把手責任，對瞞報、漏報網(wǎng)絡安全事故依法追究責任，倒逼企業(yè)機構加大網(wǎng)絡安全投入。建議財政部明確要求在新增IT預算中10%用于網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全建設。

網(wǎng)安廠商層面，建議網(wǎng)絡安全廠商以“零事故”為目標，持之以恒地開展高強度科技創(chuàng)新，重點骨干科創(chuàng)企業(yè)應連年保持15%以上的研發(fā)費用收入占比，用先進技術跑贏“網(wǎng)絡犯罪”。

政企機構層面，要承擔數(shù)據(jù)安全主體責任，當涉嫌踩數(shù)據(jù)安全紅線時，能通過技術手段自證清白，自覺接受安全審查。建議政企單位要加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)建設的投資，安全系統(tǒng)占IT投資比例要達到10%以上。

全國人大代表，中國電信撫州分公司云網(wǎng)運營支撐中心“宗強班”班長宗強：用匠心品質為構建數(shù)字中國奔走不停，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡安全貢獻力量

通過調研走訪，宗強發(fā)現(xiàn)，隨著5G互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設不斷推進，也給千行百業(yè)帶來了各種安全威脅。尤其是信創(chuàng)工程、智慧城市等重要布局的全面展開，網(wǎng)絡安全防護變得越來越復雜，一些關鍵信息面臨數(shù)據(jù)泄密風險。

網(wǎng)絡安全是網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的核心和基礎，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。宗強認為，針對關鍵信息基礎設施和重大新基建項目，如數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等，提高網(wǎng)絡安全投入占比份額，保證網(wǎng)絡安全與信息化同步規(guī)劃、建設和運營，為重點行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的網(wǎng)絡安全保障。（來源：國務院國資委國資小新）