淺談消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀與改善措施

作者簡(jiǎn)介：

李丹琳（1988- ），女，苗族，湖南新寧人，研究生，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：行政執(zhí)法。

摘要：

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策為消防執(zhí)法工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。就現(xiàn)階段消防行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況而言，仍然存在一些問(wèn)題，如執(zhí)法力度不足、行政執(zhí)法缺乏監(jiān)管等，這類問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著消防行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。為此，要提高對(duì)消防行政執(zhí)法工作的重視，結(jié)合區(qū)域內(nèi)消防執(zhí)法現(xiàn)狀以及《消防法》內(nèi)容，制定出科學(xué)合理且具有針對(duì)性的改善措施，從而提升消防行政執(zhí)法效能。本文對(duì)現(xiàn)階段的消防執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行具體探究，提出有效的改善措施，旨在提高消防行政執(zhí)法質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：消防行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；改善對(duì)策

消防行政執(zhí)法指的是公安消防部門(mén)依據(jù)法定程序?qū)⒎煞ㄒ?guī)等合理化應(yīng)用于特定對(duì)象的行政行為。該工作的開(kāi)展對(duì)于減少消防安全隱患具有重要價(jià)值。為此，各職能部門(mén)需要意識(shí)到消防行政執(zhí)法的重要性，通過(guò)對(duì)當(dāng)前具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行審視和分析，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)法策略，從而改善我國(guó)消防行政執(zhí)法工作，推進(jìn)消防工作法制化。相關(guān)管理人員應(yīng)積極提高自身管理素養(yǎng)、堅(jiān)持因地制宜的原則對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的行政執(zhí)法手段和策略進(jìn)行引進(jìn)和應(yīng)用，最大程度減少火災(zāi)發(fā)生帶來(lái)的不良影響，保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

一、我國(guó)現(xiàn)階段消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）消防行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

就當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作而言，由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使得執(zhí)法人員工作缺乏條理性和系統(tǒng)性，無(wú)法發(fā)揮出消防行政執(zhí)法的效用。還有部分單位雖然意識(shí)到了消防行政執(zhí)法工作開(kāi)展的重要性，但是由于未能對(duì)該工作進(jìn)行精細(xì)化分析，使得監(jiān)管機(jī)制流于形式，無(wú)法有效落實(shí)。除此之外，若在具體執(zhí)法過(guò)程中公眾對(duì)法制崗位重視度不夠，會(huì)影響到法制人員在行政執(zhí)法中發(fā)揮效用，造成執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不徹底。在行政執(zhí)法中，需要對(duì)不良行為加以懲罰和約束，但是由于部分監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)較低、對(duì)于存在過(guò)錯(cuò)的責(zé)任主體未能進(jìn)行及時(shí)追究，使得過(guò)錯(cuò)主體出現(xiàn)僥幸心理。還有個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)于過(guò)錯(cuò)主體存在同情心理，未能嚴(yán)格按照有關(guān)法條對(duì)過(guò)錯(cuò)主體的不良行為進(jìn)行追責(zé)和處罰，起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

（二）行政執(zhí)法人員素養(yǎng)參差不齊

消防行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量。在日常工作中，需要執(zhí)法人員堅(jiān)守本心，在職業(yè)道德的指導(dǎo)下約束自身行為，從而發(fā)揮出消防行政執(zhí)法的作用。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，由于消防行政執(zhí)法人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于先進(jìn)的執(zhí)法思想和理念未能及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和應(yīng)用，過(guò)于依賴自身經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)工作。同時(shí)，行政執(zhí)法人員素養(yǎng)參差不齊，特別是在基層消防工作中，受到各種因素的影響，消防執(zhí)法人員數(shù)量較少，無(wú)法對(duì)多元化的過(guò)錯(cuò)主體進(jìn)行追責(zé)和懲罰，影響到消防行政執(zhí)法工作質(zhì)量的提高。還有一些消防行政執(zhí)法工作人員缺乏工作責(zé)任心，存在僥幸心理，使得其在日常工作中態(tài)度較為敷衍，對(duì)于不良消防行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，隨著時(shí)間的流逝，安全事故頻繁發(fā)生，造成了不良社會(huì)影響。消防行政執(zhí)法工作具有一定特殊性，對(duì)于消防人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德要求較高。部分一線消防行政執(zhí)法人員對(duì)于有關(guān)法律法規(guī)理解不夠深入，缺乏必要的專業(yè)性知識(shí)，導(dǎo)致在消防行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于一些違法行為無(wú)法進(jìn)行有力查處，降低了社會(huì)公眾的信服度，不利于樹(shù)立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）法律法規(guī)運(yùn)用不夠規(guī)范

法律法規(guī)作為消防行政執(zhí)法工作開(kāi)展的重要指導(dǎo)，需要消防行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析和解讀，合理化應(yīng)用于行政執(zhí)法中，進(jìn)而提高行政執(zhí)法工作有效性。在實(shí)際工作開(kāi)展中，由于消防法律文書(shū)中所指出的違法行為與國(guó)家出臺(tái)的法律文件內(nèi)容不相適應(yīng)，甚至還有一些執(zhí)法人員未能按照有效的法律條款開(kāi)展工作，無(wú)法發(fā)揮出行政執(zhí)法工作效用。還有一些消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于檢查到的安全隱患未能及時(shí)拍照留存，對(duì)于法律文書(shū)的填寫(xiě)存在不規(guī)范情況，僅僅通過(guò)口頭督促整改，降低了執(zhí)法有效性，不利于提高社會(huì)公眾對(duì)消防行政工作的認(rèn)同感。通過(guò)對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法人員的執(zhí)法案例和具體行為進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況。在具體執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于出臺(tái)的各項(xiàng)政策未能進(jìn)行分析和應(yīng)用，無(wú)法按照法定程序辦事，出現(xiàn)了法律適用性不強(qiáng)、法律法規(guī)使用錯(cuò)誤和手續(xù)不完善等問(wèn)題。綜上所述，由于執(zhí)法人員對(duì)于法律法規(guī)運(yùn)用不夠規(guī)范，嚴(yán)重影響著行政執(zhí)法效果。針對(duì)這類情況，需要監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，使其能夠嚴(yán)格約束自身行為[1]。

（四）缺乏有效考核機(jī)制

由于缺乏有效考核機(jī)制，使得執(zhí)法人員工作積極性不高。一些地方消防部門(mén)未能將消防行政執(zhí)法工作納入到績(jī)效考核指標(biāo)中，僅將其作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的日常工作對(duì)待。在具體執(zhí)法中，對(duì)于消防違法行為查處力度不夠，嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的積極性。還有部分消防單位將其作為績(jī)效考核指標(biāo)，但是在具體考核時(shí)，存在著虛假執(zhí)法情況，不利于營(yíng)造良好的工作氛圍。[2]。

（五）公民消防行政執(zhí)法意識(shí)薄弱

消防行政執(zhí)法工作的開(kāi)展離不開(kāi)群眾的配合，但是當(dāng)前社會(huì)公眾消防行政執(zhí)法意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為行政執(zhí)法是消防執(zhí)法人員的工作任務(wù)，忽略了生活生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)消防隱患也未能及時(shí)上報(bào)，極易造成更為嚴(yán)重的后果。這就需要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，使其能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，提高消防行政執(zhí)法質(zhì)量[3]。

二、改善消防行政執(zhí)法工作有效措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制對(duì)于發(fā)揮消防行政執(zhí)法工作效能具有重要價(jià)值。在具體工作中，從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)角度入手。首先，對(duì)于外部監(jiān)督來(lái)講，可以著眼于司法、群眾和輿論。設(shè)立專業(yè)部門(mén)對(duì)一線消防行政執(zhí)法工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)管，使其能夠嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序在法律法規(guī)的約束下開(kāi)展工作，從源頭處減少執(zhí)法不力情況出現(xiàn)。此外，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作和交流，如公安部門(mén)、地方安全職能部門(mén)等，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，從專業(yè)角度對(duì)當(dāng)前存在的消防安全隱患進(jìn)行排查并積累經(jīng)驗(yàn)；消防執(zhí)法部門(mén)需要意識(shí)到群眾參與的重要性，通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)的搭建使社會(huì)公眾能夠?qū)崟r(shí)與執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行溝通，使有關(guān)部門(mén)能夠了解和掌握民意并在社會(huì)公眾的建議下對(duì)自身工作進(jìn)行不斷完善，在提高工作效能的同時(shí)提高群眾滿意度。從內(nèi)部監(jiān)督角度上來(lái)講，需要做好執(zhí)法審核和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，需要對(duì)該行為進(jìn)行評(píng)估和分析，將其與有關(guān)法條相對(duì)應(yīng)，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，使行政執(zhí)法行為更具有科學(xué)性，獲得社會(huì)公眾認(rèn)可[4]。

（二）組建專業(yè)化消防行政執(zhí)法隊(duì)伍

消防行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建對(duì)于提高消防行政執(zhí)法效能具有重要價(jià)值。在工作開(kāi)展過(guò)程中，需要管理人員對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)其工作成果的分析梳理，明確存在的不足，進(jìn)而制定出有針對(duì)性的解決策略。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)火災(zāi)類型愈發(fā)多樣，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)需要及時(shí)學(xué)習(xí)最新的行政執(zhí)法知識(shí)和技能，并落實(shí)到具體工作中，提高工作效率。鼓勵(lì)內(nèi)部人員參與對(duì)外交流活動(dòng)，在經(jīng)驗(yàn)互換過(guò)程中掌握更多的執(zhí)法知識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵佬姓ぷ鳜F(xiàn)狀對(duì)這類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理化應(yīng)用，提高當(dāng)?shù)叵佬姓?zhí)法整體水平。對(duì)于一些基層消防團(tuán)隊(duì)來(lái)講，人員短缺是重要問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)外招聘以及人才引進(jìn)的形式使更多專業(yè)化人才參與到消防行政執(zhí)法中來(lái)。對(duì)消防行政執(zhí)法人員的工作行為和工作成果及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其作為職稱評(píng)定以及薪資調(diào)整的重要依據(jù)，旨在提高工作人員積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)、高質(zhì)量消防行政執(zhí)法隊(duì)伍的目的[5]。

（三）加大消防法治宣傳力度

法治宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展可以提高社會(huì)公眾的消防執(zhí)法意識(shí)并積極參與到該工作中，通過(guò)多方合力提高消防行政執(zhí)法質(zhì)量。在具體教育活動(dòng)開(kāi)展中，需要執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)毓膊俊⒎拷ǖ炔块T(mén)進(jìn)行合作，對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T結(jié)構(gòu)以及房屋建筑情況進(jìn)行了解，由轄區(qū)內(nèi)公安人員帶領(lǐng)執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)公安人員對(duì)于當(dāng)?shù)厍闆r了解較為深入，有利于提高工作效率和質(zhì)量。針對(duì)不同人群可以采取不同的宣傳教育方式，如利用自媒體平臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站和電視專欄和紙質(zhì)手冊(cè)等，通過(guò)對(duì)宣傳教育方式的拓展，能夠使社會(huì)公眾在潛移默化中提高自身的責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)對(duì)生活生產(chǎn)中存在的安全隱患予以發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，便于執(zhí)法人員進(jìn)行及時(shí)處理。對(duì)于一些老舊小區(qū)，可以與社區(qū)工作者進(jìn)行合作，通過(guò)實(shí)地走訪的形式，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的消防安全隱患以及違法行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和追責(zé)。在這一背景下，區(qū)域內(nèi)公民能夠自覺(jué)增強(qiáng)消防法制觀念，為消防行政執(zhí)法提供良好的環(huán)境[6]。

（四）完善監(jiān)督管理制度和方式

要與消防、公安部門(mén)協(xié)同合作，從多個(gè)角度建立出科學(xué)可靠的監(jiān)督管理制度，使各級(jí)執(zhí)法部門(mén)均能夠提高責(zé)任意識(shí)，做好專項(xiàng)治理工作。對(duì)于工作中清查出的典型案例，需要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)曝光，將處理流程進(jìn)行公布，對(duì)出現(xiàn)不良行為的責(zé)任主體加以震懾，將違法行為消除在源頭。同時(shí)，及時(shí)設(shè)立舉報(bào)部門(mén)，針對(duì)社會(huì)公眾以及各責(zé)任主體舉報(bào)的線索予以整理和重視，并及時(shí)對(duì)這類行為進(jìn)行查處和追責(zé)，加強(qiáng)群眾與各職能部門(mén)的聯(lián)系。要定期組織培訓(xùn)會(huì)，使事業(yè)單位工作人員能夠在具體培訓(xùn)中了解我國(guó)對(duì)于不法行為處理的信心和決心，從而提高工作質(zhì)量[7]。

（五）建立消防行政執(zhí)法管理制度

對(duì)于消防行政執(zhí)法工作而言，管理制度的建立能夠使工作順利進(jìn)行，從而樹(shù)立良好的執(zhí)法單位形象。在管理制度建立前，需要管理人員對(duì)現(xiàn)階段的消防行政執(zhí)法情況進(jìn)行分析，依據(jù)執(zhí)法部門(mén)實(shí)際需求構(gòu)建有針對(duì)性的管理制度。為了發(fā)揮消防行政執(zhí)法效能，需要將總體行政執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行細(xì)致化分解，使各職能部門(mén)意識(shí)到自身的工作任務(wù)，進(jìn)而提高人員的責(zé)任意識(shí)。在權(quán)責(zé)劃分下能夠提高工作人員凝聚力，使消防安全措施落到實(shí)處。除此之外，各級(jí)消防部門(mén)需要結(jié)合自身工作職責(zé)，制定出全年工作計(jì)劃，依據(jù)消防行政執(zhí)法目標(biāo)做好任務(wù)部署工作，并圍繞此進(jìn)行考核，使各執(zhí)法部門(mén)能夠依法辦事。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其示范作用；對(duì)于執(zhí)法不力的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以處罰并追究其責(zé)任，形成良好的執(zhí)法環(huán)境?？傊ㄟ^(guò)管理制度的建立使執(zhí)法工作有據(jù)可依，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度保證工作人員的工作質(zhì)量，進(jìn)而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境[8]。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，消防行政執(zhí)法工作的開(kāi)展對(duì)于樹(shù)立良好的消防行政執(zhí)法單位形象具有重要價(jià)值。在具體工作中，消防部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)消防行政執(zhí)法工作的重視，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作中存在的不足制定出有針對(duì)性的解決策略。除此之外，需要及時(shí)對(duì)執(zhí)法制度和監(jiān)督制約程序進(jìn)行完善，嚴(yán)格按照有關(guān)程序開(kāi)展后續(xù)工作，從而提高消防執(zhí)法水平。通過(guò)多元化的改善方法，如提高行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、加大法治教育宣傳以及建立行政執(zhí)法制度等杜絕各種外來(lái)干擾，營(yíng)造出健康良好的消防安全環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]楊戰(zhàn)國(guó).消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略[J].消防界（電子版），2021，7（09）：103+105.

[2]王德強(qiáng).消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].消防界（電子版），2021，7（06）：120-121.

[3]張杰.對(duì)當(dāng)前消防行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考[J].水上消防，2021（02）：41-43.

[4]張哲.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探討[J].消防界（電子版），2021，7（04）：113-114.

[5]德陽(yáng)消防員取得行政執(zhí)法證[J].消防界（電子版），2021，7（01）：26.

[6]馬曉璽.新形勢(shì)下消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2021（01）：131-132.

[7]付玉琢.消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)途徑分析[J].消防界（電子版），2020，6（20）：66-67.

[8]蔣偉.淺議消防行政執(zhí)法工作[J].湖南安全與防災(zāi)，2020（09）：39-40.