以工程思維構(gòu)建思想政治工作測(cè)評(píng)體系研究與實(shí)踐

鄧文盛 趙平安 張 弛 /文

思想政治工作測(cè)評(píng)體系模型

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)，是一切工作的生命線(xiàn)。建立內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的思想政治工作測(cè)評(píng)體系，有利于指導(dǎo)各級(jí)黨組織加強(qiáng)思想政治工作，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于督促黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓實(shí)“一崗雙責(zé)”，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。航空工業(yè)計(jì)算所黨委從工程思維的視域開(kāi)展了思想政治工作測(cè)評(píng)工作的研究，結(jié)合具體工作實(shí)踐,制定了思想政治工作績(jī)效管理的目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo),探索了思想政治工作測(cè)評(píng)方法,構(gòu)建了系統(tǒng)性、科學(xué)性的思想政治工作測(cè)評(píng)體系,創(chuàng)新了思想政治工作的工具，在實(shí)踐中探索了提升思想政治工作有效性新方法,取得良好效果。

以工程思維構(gòu)建思想政治工作測(cè)評(píng)體系的思路方法

工程化思維的指導(dǎo)思想

工程本質(zhì)上是具有價(jià)值取向的主體作用于客體、主觀(guān)思維物化為客觀(guān)實(shí)體的一種目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和過(guò)程。工程思維是指用工程的眼光看待世界和處理世界的思維方式。工程最重要的特點(diǎn)是由“思”即設(shè)計(jì)、籌劃和“做”即營(yíng)造構(gòu)成的完整系統(tǒng)。工程化的方法要求采用全面客觀(guān)科學(xué)的研究思路和實(shí)踐路線(xiàn)，就是按照科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法、科學(xué)程序來(lái)行事，就是克服以往思想政治工作依靠主觀(guān)思辨與經(jīng)驗(yàn)描述的不足，排除主觀(guān)性的干擾因素，合規(guī)律（事實(shí)判斷）與合目的（價(jià)值判斷）的統(tǒng)一。建立在科學(xué)事實(shí)基礎(chǔ)之上的思想政治工作測(cè)評(píng)體系，有利于實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一，使思想政治工作研究更加科學(xué)化。

依據(jù)工程思維的方法，通過(guò)綜合分析思想政治工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行績(jī)效量化指標(biāo)分析和設(shè)計(jì)規(guī)則的研究，按照SMART 原則對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行分解，即：Specific工作目標(biāo)必須具體、清晰、明確；Measurable 工作目標(biāo)要量化，是可以衡量的；Attainable 工作目標(biāo)要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)，可以達(dá)到；Relevant 工作目標(biāo)要實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀(guān)察；Time-bound 工作目標(biāo)要有時(shí)限性，要在一定的時(shí)間內(nèi)完成。再遵循導(dǎo)向性與發(fā)展性、科學(xué)性與實(shí)用性、全面性與層次性、多測(cè)評(píng)主體等原則，利用工程上常用的正反饋與負(fù)反饋機(jī)制，將思想政治工作測(cè)評(píng)體系打造成科學(xué)完整、閉環(huán)可控、動(dòng)態(tài)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。

探索思想政治工作測(cè)評(píng)方法

思想政治工作測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的首要任務(wù)是指標(biāo)體系，指標(biāo)體系是開(kāi)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，指標(biāo)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持政治性、人文性、完備性、科學(xué)性和可測(cè)性原則，經(jīng)過(guò)初擬評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)、調(diào)查論證、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、確定權(quán)重等過(guò)程才能構(gòu)建。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制比較籠統(tǒng)抽象，帶有原則性和概括性，缺乏具體和行為化的描述，因而既不能按照教育目標(biāo)實(shí)施具體的評(píng)價(jià)，也不能據(jù)此進(jìn)行可測(cè)性的行動(dòng)，需要將原則的、概括的、總體的評(píng)價(jià)目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為具體的、可行的、可測(cè)的評(píng)價(jià)行動(dòng)，上述目標(biāo)的完成依賴(lài)評(píng)價(jià)體系的搭建依據(jù)指標(biāo)體系結(jié)果，因而必須進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)。根據(jù)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系形成的結(jié)果，再進(jìn)入測(cè)評(píng)培育體系進(jìn)行運(yùn)用，再運(yùn)用中一方面針對(duì)思想政治工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行再培訓(xùn)和教育，另一方面對(duì)測(cè)評(píng)體系進(jìn)行復(fù)盤(pán)和修正，不斷動(dòng)態(tài)修正完善指標(biāo)分類(lèi)，優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。

構(gòu)建思想政治工作測(cè)評(píng)體系的實(shí)踐與探索

構(gòu)建科學(xué)完整的指標(biāo)體系

為了達(dá)成思想政治工作測(cè)評(píng)體系的建設(shè)目標(biāo)，需在指標(biāo)體系中設(shè)計(jì)合適的核心指標(biāo)。計(jì)算所據(jù)此制定了思想政治工作績(jī)效管理的目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)，形成《計(jì)算所思想政治工作量化考核表》，即包括4個(gè)核心指標(biāo)、12 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)（規(guī)范性指標(biāo)）和覆蓋思想政治工作效能的100 個(gè)三級(jí)指標(biāo)（描述性指標(biāo)）。

搭建主客觀(guān)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系

根據(jù)指定的思想政治工作量化考核表，在實(shí)際測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)單個(gè)量表并不能全面反映出團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的思想政治工作面貌，還必須有多主體的參與，只有這樣才能使思想政治工作素質(zhì)測(cè)評(píng)更好地發(fā)揮教育和激勵(lì)作用，同時(shí)提高了民主參與度，提高測(cè)評(píng)的客觀(guān)性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)實(shí)際效果。通過(guò)指標(biāo)體系的正反饋和評(píng)價(jià)方法的負(fù)反饋，共同推進(jìn)評(píng)價(jià)體系的建立。

測(cè)評(píng)主體之一——領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)是指作為評(píng)價(jià)對(duì)象之外的領(lǐng)導(dǎo)作為主體對(duì)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人進(jìn)行的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)一般具有嚴(yán)格性，客觀(guān)性，可信度較高等特征。在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的測(cè)評(píng)中，要強(qiáng)調(diào)人與人的尊重與信任、溝通和交流。領(lǐng)導(dǎo)要更加關(guān)心團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的心理感受以及對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的認(rèn)同，幫助團(tuán)隊(duì)或個(gè)人客觀(guān)全面地認(rèn)識(shí)自己，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

測(cè)評(píng)主體之二——團(tuán)隊(duì)或個(gè)人互評(píng)。團(tuán)隊(duì)或個(gè)人互評(píng)主要是指由團(tuán)隊(duì)或個(gè)人所在部門(mén)黨支部、團(tuán)支部、分工會(huì)等對(duì)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人的思想政治工作做出的等級(jí)評(píng)價(jià)。團(tuán)隊(duì)或個(gè)人互評(píng)不僅可以提高他們的責(zé)任感和批判思維能力，學(xué)會(huì)客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)他人，還有利于團(tuán)隊(duì)或個(gè)人之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，交流合作，建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

測(cè)評(píng)主體之三——團(tuán)隊(duì)或個(gè)人自我測(cè)評(píng)。團(tuán)隊(duì)或個(gè)人自我測(cè)評(píng)是指評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，自己對(duì)自己進(jìn)行的評(píng)價(jià)。團(tuán)隊(duì)或個(gè)人發(fā)展固然需要來(lái)自外部的評(píng)判和督促，也同樣需要來(lái)自?xún)?nèi)部的反思和激勵(lì)。讓團(tuán)隊(duì)或個(gè)人進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，不僅可以幫助團(tuán)隊(duì)或個(gè)人認(rèn)識(shí)自己思想政治工作現(xiàn)狀與差距，而且可以促使團(tuán)隊(duì)或個(gè)人逐步學(xué)會(huì)自我監(jiān)控、自我調(diào)整、自我改造和自我完善，不斷提高他們的主體意識(shí)和自我教育能力，形成獨(dú)立自主、開(kāi)拓創(chuàng)新的人格特征。

綜上，擬創(chuàng)建的思想政治工作測(cè)評(píng)是一種多測(cè)評(píng)主體參與的多維度的綜合測(cè)評(píng)。團(tuán)隊(duì)或個(gè)人思想政治工作最后測(cè)評(píng)的結(jié)果也應(yīng)是由領(lǐng)導(dǎo)、其他相關(guān)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人自身分別依據(jù)思想政治工作測(cè)評(píng)表進(jìn)行測(cè)評(píng)得分，最后綜合相加的結(jié)果。

創(chuàng)建基于“實(shí)踐—復(fù)盤(pán)—閉環(huán)”的測(cè)評(píng)培育體系

測(cè)評(píng)培育體系是對(duì)思想政治工作測(cè)評(píng)體系的完善和補(bǔ)充，是對(duì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系的復(fù)盤(pán)和利用，分為組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施運(yùn)行機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)力保障機(jī)制和反饋應(yīng)用機(jī)制。按照評(píng)價(jià)啟動(dòng)——評(píng)價(jià)實(shí)施——評(píng)價(jià)反饋的內(nèi)在邏輯過(guò)程，五個(gè)機(jī)制之間互相聯(lián)系，互相作用，構(gòu)成思想政治工作評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制的整體。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是評(píng)價(jià)活動(dòng)能夠有序持續(xù)運(yùn)行的首要機(jī)制，起主導(dǎo)作用，沒(méi)有組織領(lǐng)導(dǎo)就不可能有評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展。主要功能是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的明確和組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，解決的是“誰(shuí)組織”評(píng)的問(wèn)題。

實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施運(yùn)行機(jī)制是評(píng)價(jià)具體開(kāi)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各要素之間形成的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)行方式，具體地說(shuō)就是評(píng)價(jià)人員在根據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)施方案形成的工作程序與工作方式。實(shí)施運(yùn)行是整個(gè)評(píng)價(jià)的中心環(huán)節(jié)，因此實(shí)施運(yùn)行機(jī)制是構(gòu)建評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，其主要功能是評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施。

管理監(jiān)督機(jī)制。管理監(jiān)督機(jī)制是管理人員運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等手段，對(duì)評(píng)價(jià)要素有效整合所形成的運(yùn)行方式，是評(píng)價(jià)目的和任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

動(dòng)力保障機(jī)制。動(dòng)力保障機(jī)制是保證評(píng)價(jià)工作狀態(tài)的最優(yōu)化所形成的機(jī)制。它通過(guò)建立保障貫徹機(jī)制，健全評(píng)價(jià)規(guī)章制度，建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人員、激發(fā)評(píng)價(jià)參與者的積極性等措施把評(píng)價(jià)工作做實(shí)、落實(shí)、見(jiàn)效，使評(píng)價(jià)工作不虛、不弱、不空，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)功能最大化。

反饋應(yīng)用機(jī)制。反饋是指通過(guò)某種方式將輸出返回到輸入，并以此改變輸入，導(dǎo)致系統(tǒng)功能發(fā)生變化調(diào)整的過(guò)程。反饋評(píng)價(jià)機(jī)制是評(píng)價(jià)結(jié)果返回評(píng)價(jià)對(duì)象或有關(guān)部門(mén)，并成為決策依據(jù)的過(guò)程中各有關(guān)人員、要素、環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系和運(yùn)行方式。

測(cè)評(píng)體系的應(yīng)用與實(shí)踐

計(jì)算所在加強(qiáng)型號(hào)研制全線(xiàn)黨的建設(shè)工作中，試點(diǎn)實(shí)施了思想政治工作測(cè)評(píng)體系，日常工作中注重?cái)?shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)，對(duì)各黨（總）支部組織開(kāi)展思想政治工作情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，通過(guò)季度黨建工作會(huì)、月度黨建工作例會(huì)對(duì)階段測(cè)評(píng)情況進(jìn)行總結(jié)、反饋，引導(dǎo)和督促相關(guān)黨（總）支部做實(shí)思想政治工作，在促進(jìn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成方面、在提升職能部門(mén)考核結(jié)果方面、在提升職工群眾認(rèn)可度方面取得的新成效。

開(kāi)展思想政治工作有了參照線(xiàn)。計(jì)算所黨委依據(jù)測(cè)評(píng)體系策劃制定年度黨委工作要點(diǎn)，確保工作內(nèi)容計(jì)劃到位、管控到位、不漏項(xiàng)、不延誤；各黨（總）支部將思想政治工作測(cè)評(píng)體系作為制定年度工作計(jì)劃的依據(jù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)、層層推進(jìn)，保證了思想政治工作有目標(biāo)、有抓手、可測(cè)量、出成效；黨員和職工對(duì)思想政治工作涉及的內(nèi)容有了清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)定理想信念、規(guī)范思想行為、踐行使命責(zé)任的行為自覺(jué)。

創(chuàng)新思想政治工作有了發(fā)力點(diǎn)。計(jì)算所對(duì)標(biāo)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》，以思想政治工作測(cè)評(píng)體系為基礎(chǔ)，在職責(zé)定位、工作載體、工作成效方面持續(xù)發(fā)力，以“打通學(xué)習(xí)宣貫最后一公里”為目標(biāo)，形成了不定期編發(fā)《學(xué)習(xí)在線(xiàn)》、制作辦公電腦鎖屏海報(bào)、開(kāi)通航空強(qiáng)國(guó)號(hào)等新媒體、實(shí)現(xiàn)電子看板跨園區(qū)同步等系列思想政治工作新平臺(tái)，確保重要內(nèi)容第一時(shí)間傳達(dá)到每一位職工，確保重要聲音不變調(diào)、不衰減，確保職工思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，落實(shí)舉措?yún)f(xié)同。

提升思想政治工作有了新成效。計(jì)算所各黨（總）支部對(duì)照思想政治工作測(cè)評(píng)體系，主動(dòng)策劃開(kāi)展特色黨建活動(dòng)、團(tuán)建活動(dòng)，積極創(chuàng)作主題短視頻、踴躍舉辦型號(hào)情景故事會(huì)、道德大講堂、主題辯論賽、青年創(chuàng)新大賽、“強(qiáng)國(guó)復(fù)興有我”主題活動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，組織和發(fā)動(dòng)黨員、團(tuán)員和群眾深度參與到思想政治工作中，先學(xué)一步、做深一步，創(chuàng)作了建團(tuán)百年微黨課、“921航空工業(yè)就愛(ài)你”微視頻等系列文化精品，計(jì)算所黨建案例入選“中企黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。