地方黨委與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一項機(jī)制研究

郭玥　張博

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，黨的各級組織是推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在長期實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一系列體制機(jī)制，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制是其中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，發(fā)揮了上傳下達(dá)、橫向協(xié)調(diào)的樞紐作用。在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，地方黨委綜合運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)人才選用機(jī)制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化保障機(jī)制等多重機(jī)制，推動政府、市場主體、社會等各方面主體共同發(fā)力，形成了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的合力。

〔關(guān)鍵詞〕黨的領(lǐng)導(dǎo)；地方黨委；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

〔中圖分類號〕D267.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2023）03-0064-09

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)〔1〕，沒有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”，黨的各級組織是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。其中，不斷健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制是重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的成效對實(shí)現(xiàn)黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。在實(shí)踐中，地方黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作過程中形成的各項運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

一、文獻(xiàn)回顧：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制

黨的十九屆四中全會指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡” 〔2〕。在人口規(guī)模巨大、內(nèi)部差異巨大、資源分布不均的大國實(shí)現(xiàn)連續(xù)幾十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上也是少見的。解釋這一奇跡的成因，是國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的長期關(guān)注熱點(diǎn)。既有研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科資源，形成了以下解釋進(jìn)路：

一是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”成因的研究。這方面的研究通常將地方黨委與地方政府視作一個分析整體，從不同角度論述了這一整體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在超大市場和資源分布不均的條件下，地方政府間有秩序的競爭有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，如在市場環(huán)境較好的地區(qū)，政府監(jiān)管市場的行為更趨規(guī)范，能夠顯著降低要素流通成本，塑造地方的核心競爭力?！?〕同時，有的研究聚焦政府內(nèi)部，認(rèn)為地方政府為完成上級下達(dá)的各項任務(wù)，采取了量化指標(biāo)的方式來建立管理制度和評價體系，督促各部門各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，〔4〕并將地方經(jīng)濟(jì)增長狀況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。該研究認(rèn)為，這一激勵機(jī)制為經(jīng)濟(jì)增長提供了源源不斷的動力，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要原因?！?〕

二是關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的研究。此類研究不再將地方黨委與地方政府視為一個分析整體，而是深入地方政治生活內(nèi)部，聚焦地方黨委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，大體形成了三個層面的研究視角。在宏觀層面，討論中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。這一作用體現(xiàn)為，黨中央制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度經(jīng)濟(jì)安排，對深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行頂層設(shè)計和總體部署，發(fā)揮黨的各類工作機(jī)關(guān)的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域各方面經(jīng)濟(jì)工作，確保經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展。在中觀層面，討論黨中央及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。黨中央及地方黨委通過一系列縱向貫通、橫向協(xié)同的體制機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)?！?〕在微觀層面，討論提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量的具體措施，如完善經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能配置、健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制、暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理運(yùn)行，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)工作能力和素養(yǎng)，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)濟(jì)工作部門等?！?〕

既有研究從理論上闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府行為的關(guān)系，揭示了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的行政和市場原因，分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。但作為各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素——地方黨委并未得到廣泛關(guān)注，仍缺乏專門研究。例如，有的研究涉及與地方黨委相關(guān)的因素，如黨委書記、行政負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵角色的作用，但這僅散見于對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的討論①之中；有的研究注意到地方治理體系對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，但未展開論述地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)作用。②從一定程度上看，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”恰恰是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的內(nèi)生動力，也是理解中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的樞紐問題。

①如張五常認(rèn)為，在中國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式中，縣委書記、縣長能夠利用行政資源，以遠(yuǎn)比市場機(jī)制速度更快、范圍更廣的方式來調(diào)配生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。參見：張五常.中國的經(jīng)濟(jì)制度〔M〕.北京：中信出版社.2018.

②如路風(fēng)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長的主動力是在大國基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之下，以工業(yè)體系為載體的有用知識體系和社會能力的累積性成長。參見：路風(fēng).中國經(jīng)濟(jì)為什么能夠增長〔J〕.中國社會科學(xué).2022，（1）.新中國成立以來特別是改革開放以來，地方黨委推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不斷積累，但仍未有效轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)主題，特別是在中共黨史黨建學(xué)成為一級學(xué)科的背景下，對于地方黨委是如何推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門研究仍有較大拓展空間。如何從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)角度解釋“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”的成因、理解中國國家治理體系和治理能力的內(nèi)在邏輯，應(yīng)當(dāng)引發(fā)更加廣泛的關(guān)注和討論。基于上述考慮，本文圍繞地方黨委這一政策執(zhí)行的“中間段”和“關(guān)鍵執(zhí)行者”，關(guān)注地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制，展現(xiàn)地方黨委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。

二、地方黨委與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架

堅持黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要制度安排。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征” 〔8〕。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”〔9〕。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系的重要組成部分。一方面，黨中央進(jìn)行頂層設(shè)計，確立經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展制定、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，黨中央制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署落實(shí)到每個發(fā)展階段之中，形成前后相接、經(jīng)濟(jì)和社會相協(xié)調(diào)、近期和中遠(yuǎn)期相貫通的戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)定國內(nèi)外關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流預(yù)期，指明階段性和長期性目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上凝聚做好經(jīng)濟(jì)工作的黨內(nèi)外共識、匯聚做好經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)大合力。

在這個過程中，地方黨委是黨的組織體系和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的樞紐環(huán)節(jié)，是確保黨的組織體系有效運(yùn)行、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作不可或缺的組織層級和制度載體。從機(jī)構(gòu)來看，地方黨委建立了聯(lián)結(jié)橫向和縱向，涉及多層級、多領(lǐng)域的工作體系。黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為制度化程度更高的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中央財經(jīng)委員會。地方黨委按照黨中央統(tǒng)一部署，建立健全本級的黨委財經(jīng)委員會，在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的牽引和帶動作用。

需要注意的是，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體系和工作機(jī)制能夠發(fā)揮作用的前提是明確基本定位，即地方黨委在“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”條件下的定位。按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》的規(guī)定，地方黨委制定包括經(jīng)濟(jì)工作在內(nèi)的重大措施，首先就要貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署?！?0〕即地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央精神，不折不扣地、有效地執(zhí)行黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署。同時，地方黨委根據(jù)黨中央精神因地制宜地制定緊貼區(qū)域?qū)嶋H的方針政策。在此基礎(chǔ)上，地方黨委綜合運(yùn)用各項機(jī)制來協(xié)調(diào)政府、市場主體、社會等各方面力量來共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

地方黨委推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用。新中國成立之初，黨中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)管理的工作方法，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理的人才；改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，黨中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本理論和基本知識〔11〕，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體〔12〕。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央明確提出提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力〔13〕、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境的能力〔14〕；提出提高各級黨委貫徹落實(shí)的能力，“確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實(shí)”〔15〕，“把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體”〔16〕。黨的十八大以來，黨中央堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。習(xí)近平總書記在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，要全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，“履行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能，議大事、抓大事”〔17〕；他在黨的十八屆五中全會指出，“各級黨委要加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處?！薄?8〕；黨的十九屆五中全會要求，“堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制”〔19〕。黨在各個歷史時期不斷積累經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、深化對經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的認(rèn)識、提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力，從干部能力提升和環(huán)境營造等方面加強(qiáng)和完善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

本文依照地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的展開邏輯，建立“頂層設(shè)計—機(jī)構(gòu)職能—推進(jìn)實(shí)施—關(guān)鍵執(zhí)行者—環(huán)境保障”分析框架，從目標(biāo)引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施推進(jìn)、人才保障、環(huán)境優(yōu)化等五個方面展開分析，依次展現(xiàn)地方黨委的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推進(jìn)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)干部和人才選拔任用機(jī)制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化保障機(jī)制。

三、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，地方黨委發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用尤為關(guān)鍵。其一，經(jīng)濟(jì)工作要堅持全國一盤棋，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加以推動，這就要求地方黨委將貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大決策作為首要任務(wù)，這是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提。其二，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會條件相差很大，經(jīng)濟(jì)工作要在實(shí)現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展起來，找準(zhǔn)本地區(qū)在新發(fā)展格局中的位置。其三，地方黨委的經(jīng)濟(jì)工作體現(xiàn)在把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作方向、管好經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、作出經(jīng)濟(jì)工作決策、保證經(jīng)濟(jì)任務(wù)落實(shí)之中，地方黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，大力支持而不是包辦代替地方政府、市場主體、社會等各方面按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。在此基礎(chǔ)上，地方黨委運(yùn)用推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項機(jī)制，與各方面一道努力，形成推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制

這一機(jī)制是地方黨委通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，即五年規(guī)劃機(jī)制、專項規(guī)劃機(jī)制、年度經(jīng)濟(jì)工作計劃機(jī)制、季度經(jīng)濟(jì)工作計劃機(jī)制等，做到既堅決執(zhí)行黨中央的經(jīng)濟(jì)決策，又結(jié)合地方實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策。

一是“五年”規(guī)劃機(jī)制及與之配套的專項規(guī)劃機(jī)制。首先，地方黨委召開全會，通過關(guān)于制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議；其次，地方黨委常委會討論同級人民政府提出的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要（草案），并建議提交人民代表大會審議；再次，同級人民代表大會審查通過這個綱要（草案），形成具有相當(dāng)效力的規(guī)范性文件；最后，地方黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同級人民政府等各方面力量實(shí)施好五年規(guī)劃綱要。這一制度化做法，既落實(shí)了黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大原則，又緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，在地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方推進(jìn)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，地方黨委推動同級人民政府制定分領(lǐng)域的專項規(guī)劃，將五年規(guī)劃綱要進(jìn)行細(xì)分，從不同條線上推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五年規(guī)劃的編制過程也是地方黨委調(diào)查研究、廣集智慧、凝聚共識的過程。以省級層面為例，首先是成立文件起草組，省級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任文件起草組組長、副組長，各主要部門（單位）負(fù)責(zé)同志參加，在省級黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。文件起草組成立后，以會議（黨委常委會會議、財經(jīng)委會議、深改委會議、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會等）形式學(xué)習(xí)和貫徹中央有關(guān)重要會議精神，同步推進(jìn)規(guī)劃編制工作；人大、政協(xié)以專題調(diào)研、政治協(xié)商的形式形成調(diào)研成果，為起草工作提供重要支撐；通過開門問計、網(wǎng)上調(diào)研等方式，吸收社會公眾的意見建議，運(yùn)用網(wǎng)上群眾路線廣泛聽取各方面意見建議，形成本地區(qū)謀發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大思想共識和輿論氛圍。

二是年度經(jīng)濟(jì)工作會議機(jī)制。這是地方黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)劃機(jī)制。在中央層面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，制定來年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項重大政策。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，地方黨委即召開經(jīng)濟(jì)工作會議，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，結(jié)合實(shí)際對來年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。會議精神通過媒體傳播出去，建立了釋放經(jīng)濟(jì)信息的重要平臺。

（二）經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置機(jī)制

經(jīng)濟(jì)工作涉及多個部門和工作對象，利益牽扯復(fù)雜，需要黨的各項領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制帶動協(xié)調(diào)各方面共同發(fā)揮作用。

第一，發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定了地方黨委在推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基本職責(zé)，是地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基本遵循，為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作等各項工作提供了制度資源。一方面，地方黨委全會、常委會制定經(jīng)濟(jì)工作方針政策，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實(shí)。另一方面，地方黨委推動地方人大開展經(jīng)濟(jì)立法，推動政府落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作部署，推動人民政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)工作建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會各界增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，鼓勵社會各界積極投身本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成各方面共同關(guān)注、共同助力的良好局面。

第二，通過黨委職能部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。從黨的中央委員會到地方各級委員會設(shè)立的職能部門，在中央和地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)地開展工作，形成了一整套嚴(yán)密的組織體系。2023年黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，新組建的中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作?！?0〕這一改革舉措將原來分散在不同部門的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建（由組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)等部門開展），“小個?！鳖I(lǐng)域黨建（由組織部門、市場監(jiān)督管理部門等部門開展），全國性行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域黨建（由機(jī)關(guān)工委、財政部門、司法部門等部門開展），新就業(yè)群體領(lǐng)域黨建（由組織部門、交通運(yùn)輸部門、市場監(jiān)督管理部門、郵政管理部門等部門開展）協(xié)同起來，歸屬社會工作部這一黨委職能部門，有力強(qiáng)化了黨對經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

第三，通過黨委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)工作涉及發(fā)展改革、財政、金融、商務(wù)、民生等多個領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往難以解決系統(tǒng)性問題，這就需要更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制高位推動。黨的十八大以來，黨中央在涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域建立健全決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為相應(yīng)的委員會）。在省級層面，按照中央要求，對應(yīng)完善省委財經(jīng)委員會，發(fā)揮決策本省經(jīng)濟(jì)工作重大事項的作用。省級黨委財經(jīng)委員會的辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置各有不同，有的省委財經(jīng)委員會辦公室作為省委單獨(dú)的工作機(jī)關(guān)，有的省委財經(jīng)委員會辦公室設(shè)置在省發(fā)展和改革委員會，與政府相近職能部門合署辦公。在市、縣層面，市級、縣級財經(jīng)委員會更多聚焦有效落實(shí)黨中央和上級黨委經(jīng)濟(jì)決策，協(xié)調(diào)本地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各部門，討論推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作安排；其辦事機(jī)構(gòu)按照精簡、高效、協(xié)同原則，基本設(shè)置在政府相關(guān)部門，避免編制過多、職責(zé)重疊、權(quán)責(zé)分散的問題。地方黨委財經(jīng)委員會的設(shè)立，體現(xiàn)了地方黨委決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其職能的規(guī)范化、制度化，能夠確保黨委決策有效傳導(dǎo)，是地方黨委有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要機(jī)制。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的推進(jìn)機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。地方黨委在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的推進(jìn)作用，就是大力支持市場機(jī)制的作用，大力支持政府履行法定職責(zé)，運(yùn)用黨委財經(jīng)委員會等形式協(xié)調(diào)各方、形成合力。

在省級層面，一般是在中央財經(jīng)委員會會議召開以后，省級黨委召開財經(jīng)委員會會議。省級黨委財經(jīng)委員會會議的任務(wù)包括學(xué)習(xí)貫徹中央財經(jīng)委員會會議精神，貫徹落實(shí)省委常委會（擴(kuò)大）會議精神，聽取關(guān)于落實(shí)省級黨委財經(jīng)委員會會議已經(jīng)做出的部署情況，聽取有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、各部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作舉措的匯報，分析研判前一階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對階段性或全年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作提出要求和進(jìn)行部署。省級黨委財經(jīng)委員會議機(jī)制，一方面要發(fā)揮連接中央與基層的樞紐作用，將黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署有效傳導(dǎo)下來；另一方面要對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)重大經(jīng)濟(jì)問題作出決策。

在市、縣層面，黨委財經(jīng)委員會的功能更加側(cè)重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作涉及的各項關(guān)系，討論經(jīng)濟(jì)工作中的各項問題。在市級層面，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央精神，省級黨委全會精神、省委財經(jīng)委員會會議精神，研究本地區(qū)貫徹落實(shí)措施，聽取重點(diǎn)工作、階段性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況匯報，根據(jù)市委常委會經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，安排和部署階段性經(jīng)濟(jì)工作，分解經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)和責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的落實(shí)情況。在縣級層面，各縣級黨委財經(jīng)委員會通過調(diào)研等途徑掌握情況、研究討論經(jīng)濟(jì)工作，結(jié)合縣級黨代會、縣級黨委全會、縣級黨委常委會等形式，對經(jīng)濟(jì)工作作出部署。各地縣級黨委財經(jīng)委員會會議的召開時間具有靈活性，不同的縣級黨委財經(jīng)委員會的組成人員、議題設(shè)置、議題范圍、辦事機(jī)構(gòu)、開會頻率等都有較大差異。

（四）經(jīng)濟(jì)干部和人才選拔任用機(jī)制

經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、知識更新快、協(xié)調(diào)難度大，需要大量具有相當(dāng)專業(yè)素養(yǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家型干部和專業(yè)人才。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干部和人才的選拔、培育、管理和使用是地方黨委順利實(shí)施對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐。黨的歷史上積累了干部選拔任用和人才使用的豐富經(jīng)驗(yàn)，為推動各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十八大以來，干部選拔任用制度不斷完善，強(qiáng)化了干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和條件，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干部和人才成長創(chuàng)造了條件。

一是堅持“黨管干部”“黨管人才”原則①。這是加強(qiáng)黨對重點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。這一原則的強(qiáng)化開始使干部選拔任用工作出現(xiàn)了重要的方向性的變化，即堅決避免簡單“唯票取人”“唯分取人”等單純重視競爭性選拔方式的弊端，突出強(qiáng)調(diào)了黨委和組織人事部門在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用〔21〕。另外，經(jīng)濟(jì)工作不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是與全局緊密相關(guān)的中心工作，需要旗幟鮮明講政治，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)看待經(jīng)濟(jì)工作干部和人才，在堅持黨的政治路線基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作。

①改革開放以后，黨管干部原則的內(nèi)涵逐漸清晰和明確。21世紀(jì)初，黨中央明確提出黨管人才原則，要求把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來。參見張博.在中國式現(xiàn)代化新道路上堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)〔J〕.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2021，（5）.

二是支持經(jīng)濟(jì)工作干部和人才成長。首先是完善學(xué)習(xí)機(jī)制。地方黨委組織開展干部政治能力和經(jīng)濟(jì)工作能力培訓(xùn)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)報告，提高地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)工作意識和能力，提高經(jīng)濟(jì)工作干部和人才的思想認(rèn)識。其次是培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的協(xié)同機(jī)制，即增加分管不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)工作同志間的業(yè)務(wù)交流，在協(xié)同工作中提高經(jīng)濟(jì)工作能力。有的地方采用“AB”角制度，由分管經(jīng)濟(jì)工作同志為A角、負(fù)主要責(zé)任，非分管經(jīng)濟(jì)工作同志為B角、負(fù)次要責(zé)任，二者共同參與經(jīng)濟(jì)工作。第三是干部交流機(jī)制。開展區(qū)域間的掛職鍛煉，由經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開展工作；實(shí)施干部聯(lián)系指導(dǎo)基層工作機(jī)制，聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)和重大項目機(jī)制，聯(lián)系幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶機(jī)制，引領(lǐng)廣大黨員干部聚焦推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅持鮮明的基層導(dǎo)向，注重發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在經(jīng)濟(jì)一線中的作用。一方面，把干部推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為提拔使用的重要參考，選拔優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)部門、園區(qū)、重點(diǎn)項目建設(shè)上來，到鄉(xiāng)村振興任務(wù)重、困難和矛盾多的地方掛職鍛煉。另一方面，從經(jīng)濟(jì)一線中選拔專業(yè)干部到其他業(yè)務(wù)崗位和地區(qū)開展交流鍛煉，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線干部和人才的復(fù)合工作經(jīng)歷和社會閱歷，提高他們應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題和做好經(jīng)濟(jì)工作的現(xiàn)實(shí)針對性。

（五）經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化保障機(jī)制

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到央地關(guān)系、人口資源環(huán)境、制度與習(xí)俗、區(qū)位與交通等各種因素的綜合影響。這些因素構(gòu)成了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，包括地方社會經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、自然條件、地理區(qū)位等，是地方黨委推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和保障。持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)環(huán)境，是地方黨委有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的應(yīng)有之義。

一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。一方面，地方黨委（主要是省級黨委）需要建立健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的黨內(nèi)法規(guī)制度，如經(jīng)濟(jì)工作議事決策制度、監(jiān)督制度、評價制度、責(zé)任追究制度等，推進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范化、制度化。另一方面，地方黨委需要推動本地區(qū)人大健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)，推動地方政府完善擴(kuò)大市場開放的政策和制度、基層社會治理的政策和制度，推動人大、政府將本地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法制度化為地方性法規(guī)和行政規(guī)章，營造良好的經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。

二是完善營商環(huán)境。各類市場主體高度重視意向投資地區(qū)的市場公平程度、市場法治化程度和市場發(fā)育程度，市場主體的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)和救濟(jì)，是地區(qū)營商環(huán)境的基礎(chǔ)條件。政府及其相關(guān)部門能否為來自不同地區(qū)的各類市場主體提供平等、規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)，是檢驗(yàn)地方打造營商環(huán)境成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)推動包括政府及其相關(guān)部門在內(nèi)的本地各類主體共同打造良好的營商環(huán)境，則是地方黨委的重要職責(zé)。一些地區(qū)的黨委主要負(fù)責(zé)人主動與各類市場主體建立工作關(guān)系，帶隊到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，面對面聽取市場主體的意見建議并開展現(xiàn)場辦公等，都是向市場傳遞本地區(qū)打造良好營商環(huán)境的明確信號。在地方黨委的引領(lǐng)帶動下，本地區(qū)各類公共服務(wù)主體共同努力，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。

三是健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免遇到各種因素導(dǎo)致的風(fēng)險挑戰(zhàn)，地方黨委需要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，將防范化解各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險擺在重要位置，強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和預(yù)警能力，有效阻斷經(jīng)濟(jì)壓力和社會問題的雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。針對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及其外溢風(fēng)險，地方黨委需要統(tǒng)籌調(diào)度人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各方力量，及時有效化解風(fēng)險。

四是營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論氛圍機(jī)制。在激烈的市場競爭中，一個地方的知名度、美譽(yù)度是不可或缺的無形資產(chǎn)，離不開有效的宣傳推介。地方黨委需要積極運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳黨的各項經(jīng)濟(jì)政策，宣傳本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果好的典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，宣傳本地區(qū)營造良好營商環(huán)境的成效，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督職能，以良好的輿論氛圍為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

四、小結(jié)與討論

新中國成立以來特別是改革開放以來，從實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)到建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的關(guān)鍵因素，地方黨委為推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了一系列體制機(jī)制和工作方式創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)量的合理增長和質(zhì)的有效提升取得新的重大進(jìn)展。在這一過程中，地方黨委堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，將黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署轉(zhuǎn)化為地方實(shí)踐，承擔(dān)了極為重要的樞紐作用。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方黨委在本地區(qū)堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動經(jīng)濟(jì)工作不斷發(fā)展。

地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制是相互支撐、彼此相接的有機(jī)整體，需要通過本地區(qū)各級各類黨組織協(xié)同起來發(fā)揮作用。

第一，運(yùn)用規(guī)劃機(jī)制，地方黨委綜合各方面意見，以全會形式確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，再交由本地區(qū)人民代表大會審議通過政府提出的具體政策，最終成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和政策框架。

第二，運(yùn)用引領(lǐng)機(jī)制，地方黨委通過黨委機(jī)構(gòu)編制部門，科學(xué)設(shè)置本地區(qū)黨委和政府的經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給基本的組織條件；同時，有效連接黨委和政府相關(guān)職能，按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和職權(quán)的順暢行使。

第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推進(jìn)機(jī)制，地方黨委將總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果，特別是正確處理黨委和同級各類組織的關(guān)系，在發(fā)揮政府、市場主體等方面的基本職能的同時，有效發(fā)揮黨委協(xié)調(diào)各方的作用，及時協(xié)調(diào)、化解經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)和問題，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

第四，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)人才選拔任用機(jī)制，地方黨委為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的大批干部和人才，將黨管干部、黨管人才原則落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，把干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的能動作用激發(fā)出來，將人才資源是第一資源的共識轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)揮了其他組織難以發(fā)揮的引智引才、凝心聚力作用。

第五，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，地方黨委帶動本地區(qū)各類組織共同發(fā)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境、市場環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，解決各類市場主體發(fā)展的后顧之憂，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬任務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境結(jié)合起來，厚植本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的土壤。在此基礎(chǔ)上，地方黨委積極支持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，積極支持政府、市場主體、社會等發(fā)揮作用，形成推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的合力。這是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的地方實(shí)踐形態(tài)，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐特色，成為理解當(dāng)代中國“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”不可或缺的視角。

在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，地方黨委在推動本地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的職責(zé)更加強(qiáng)化，在探索中國式現(xiàn)代化的地方實(shí)踐中的任務(wù)更加繁重，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的大量理論和現(xiàn)實(shí)問題都急需得到學(xué)理上的深入研究。如何以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作為切入口，從理論基礎(chǔ)、歷史淵源、制度建設(shè)、比較視野、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)困境、改善方向等角度出發(fā)，深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、中國式現(xiàn)代化理論、中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，將成為富有創(chuàng)新價值的理論生長點(diǎn)，將對堅持黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委更好地領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)工作起到重要推動作用。

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