粵港澳大灣區(qū)一體化推進“1+X”證書制度研究

黃文偉

“1+X”證書制度是指學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書，進而提升職業(yè)教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力的一種制度設計?！?+X”證書制度是落實立德樹人根本任務、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設計，但該制度在推進中也存在種種問題，包括頂層設計需要統(tǒng)籌、工作推進機制需要優(yōu)化、監(jiān)督管理需要加強、書證融通需要落地等。特別是在書證融通落地方面，由于職業(yè)教育要為地方經(jīng)濟培養(yǎng)人才，地方政府只有結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人力資源發(fā)展規(guī)劃，遵循證書引入的標準化與差異化共存原則，制定適合本地推進“1+X”證書制度的個性化方案，才能有效推進“1+X”證書制度，加快本地經(jīng)濟發(fā)展及人力資源開發(fā)。對標國際一流灣區(qū)和世界級城市群的粵港澳大灣區(qū)，其具有的產(chǎn)業(yè)共享創(chuàng)新及人才引育協(xié)同特點，決定了一體化推進“1+X”證書制度是灣區(qū)建設技能型社會的必然路徑。

一、現(xiàn)有“1+X”證書制度推進的路徑研究

關(guān)于“1+X”證書制度推進的路徑，教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》明確提出，國務院教育行政部門探索建立職業(yè)教育“學分銀行”制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設信息系統(tǒng)，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉(zhuǎn)換。促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。[1]李海東、杜怡萍認為，資歷框架是“1”和“X”實現(xiàn)部分互認兌換的最好工具，應以資歷框架思想推動“1+X”證書制度實施。如與一個專業(yè)的學歷證書對應的職業(yè)技能等級證書，其對應的資歷等級要大于或等于該專業(yè)學歷證書所對應的資歷等級。[2]程舒通認為，增加學分銀行中學習成果的類別，可以給予職業(yè)技能等級證書的橫向比較，倒逼“1+X”證書制度的完善。為此要完善學分銀行中學習成果與學分之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。[3]戴勇認為，以X證書的學習成果為紐帶，有效關(guān)聯(lián)職業(yè)院校的學分制和國家職業(yè)教育的學分銀行，可以助力深化“1+X”證書制度。[4]可見，資歷框架、學分銀行是“1+X”證書制度能否順利推進的保障，其中，資歷框架解決的是“1”和“X”的等值問題，學分銀行解決的則是“1”和“X”的融通及兌換問題。

區(qū)域整體推進“1+X”證書制度試點，是貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措。在區(qū)域?qū)用嫱七M“1+X”證書制度的路徑探索上，作為建設蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)的重要內(nèi)容，無錫市“1+X”證書制度試點聯(lián)盟致力于構(gòu)建政行企校協(xié)同推進試點無錫模式，充分發(fā)揮地方行業(yè)組織在X證書試點中的協(xié)調(diào)作用和地方重要企業(yè)在X證書試點中的引領(lǐng)作用，有效推進區(qū)域內(nèi)試點院校之間的校際交流合作，提高職業(yè)院校對證書培訓企業(yè)的議價談判能力，提升X證書在區(qū)域行業(yè)企業(yè)中的認可度，促進試點院校共同研究和交流書證融通路徑和方法、共同推動X證書與學分銀行制度的對接。上海市圍繞“五個中心”“四大品牌”建設，構(gòu)建具有上海特色的職業(yè)技能等級水平證書體系，優(yōu)先根據(jù)本市和長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，支持相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)單位積極申報職業(yè)教育培訓評價組織，研制開發(fā)新的X證書。[5]山東省通過成立“1+X”證書制度試點聯(lián)盟，加強院校及評價組織間的交流對話，形成提升院校對證書培訓評價組織的議價談判能力。聯(lián)合培訓評價組織提升證書質(zhì)量，擴大證書制度試點范圍，共同提高職業(yè)技能等級證書在省內(nèi)行業(yè)企業(yè)中的認可度。[6]在區(qū)域?qū)用嫱七M“1+X”證書制度的路徑研究上，張志強認為，廣東省內(nèi)的“1+X”證書制度，既要基于國家整體的制度設計，滿足行業(yè)企業(yè)在選人用人方面的需求，又要在粵港澳大灣區(qū)資歷框架下推進，提供一套適合大灣區(qū)技能人才互融互通的系統(tǒng)解決方案。包括制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)能力互通等級標準、建設粵港澳大灣區(qū)學分互通體制、灣區(qū)基于現(xiàn)有終身教育資歷框架，共同開發(fā)成果導向的“證書型”課程。[7]徐勇軍等認為，應通過“1+X”證書制度，消除粵港澳三地技能人才培養(yǎng)的制度壁壘，如三地相關(guān)行政主管部門可借鑒粵澳職業(yè)技能開發(fā)合作經(jīng)驗，通過簽訂協(xié)議引入“1+X”證書制度；如內(nèi)地職業(yè)教育培訓評價組織可與港澳相關(guān)社會組織機構(gòu)合作，在港澳設置考核站點，并根據(jù)港澳產(chǎn)業(yè)實際情況，在已公布職業(yè)技能標準的框架下針對性地開發(fā)培訓資源，服務港澳考生。[8]可見，區(qū)域?qū)用妗?+X”證書制度推進應結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點及人力資源需求進行，一方面要提高X證書的質(zhì)量，增強X證書的本地適應性，提升X證書在區(qū)域行業(yè)企業(yè)中的認可度；另一方面要強化地方重要企業(yè)在X證書試點中的引領(lǐng)作用，積極開發(fā)具有本土特色及符合本地崗位技能標準的職業(yè)技能等級證書，擴大相關(guān)證書在本地的試點范圍。

二、當前我國區(qū)域?qū)用嫱七M“1+X”證書制度的探索

為加快“1+X”證書制度在本地的實施，各地政府紛紛結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及人力資源需求，開展區(qū)域?qū)用嫱七M“1+X”證書制度的探索。

（一）積極開發(fā)適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級證書

“標準化和差異化共存”是職業(yè)技能等級證書在地方落地的前提。其中，標準化是對相關(guān)工種職業(yè)技能水平的基本要求，差異化則是相關(guān)工種職業(yè)技能水平的區(qū)域性要求。地方通過積極開發(fā)適應本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)標準化和差異化共存，進而推進職業(yè)技能等級證書在地方的落地。如“粵菜師傅”工程是廣東省委、省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進東西部協(xié)作的重要舉措?！盎洸藥煾怠惫こ淘趥鞒谢洸宋幕耐瑫r，有助于促進城鄉(xiāng)勞動者高質(zhì)量就業(yè)，助力精準扶貧。契合全省粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東有近百所職業(yè)院校開設“粵菜師傅”相關(guān)專業(yè)，年培養(yǎng)培訓逾8萬人。由于粵菜粵點從業(yè)者的職業(yè)技能并沒有具體標準，職業(yè)技能水平絕大部分依靠經(jīng)驗來判斷，為了讓學生所學跟粵菜粵點企業(yè)用人需求結(jié)合更加緊密，職業(yè)技能水平有標準加以評估，廣東加快開發(fā)適應本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級證書，“粵菜制作”和“粵點制作”成功入選國家教育部門“1+X”證書制度試點第四批職業(yè)技能等級證書，未來，香港、澳門餐飲業(yè)也有望參照內(nèi)地做法，借鑒該職業(yè)技能評價標準進行烹飪?nèi)瞬排囵B(yǎng)。

（二）大力培育區(qū)域特色的培訓評價組織

職業(yè)教育培訓評價組織是推進“1+X”證書制度的重要主體，是職業(yè)技能等級證書標準的開發(fā)者、考核評價者、教材學習資源的建設者、培訓的實施者。本地特色的培訓評價組織因了解本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與人力資源發(fā)展需求，在將職業(yè)技能等級標準與本地產(chǎn)業(yè)技能發(fā)展水平結(jié)合的基礎(chǔ)上，能更加高效地推動“1+X”證書制度及職業(yè)技能等級標準在本地的落地。當前，廣東、湖南、山東等地人力資源和社會保障部門大力培育本地特色的培訓評價組織，引導本地培訓評價組織在備案的職業(yè)（工種）范圍內(nèi)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和技能水平，開展職業(yè)技能等級認定，為廣大技能人才提供技能水平評價服務。截至目前，山東共征集兩批共143家本地機構(gòu)入選。廣東共征集79家機構(gòu)為廣東省2021年第一批社會培訓評價組織。

（三）統(tǒng)籌資歷框架、學分銀行及“1+X”證書制度的區(qū)域協(xié)同推進

“1+X”證書制度的推進需完善國家資歷框架體系的內(nèi)部設計。在當前國家資歷框架體系尚未有效建立的情況下，有必要根據(jù)各地教育發(fā)展實際與經(jīng)濟發(fā)展訴求，加強省級政府統(tǒng)籌，先期建立區(qū)域性資歷框架，如建立京津冀、長三角、大灣區(qū)資歷框架，先期完善資歷框架體系的子系統(tǒng)構(gòu)建。

當前，長三角區(qū)域缺乏各省市通用的區(qū)域資歷框架，僅有江蘇省終身教育學分銀行提出并建立了終身教育七級資歷架構(gòu)，以銜接和支持學分轉(zhuǎn)換標準[9]；京津冀則正在推動創(chuàng)立京津冀跨區(qū)域資歷框架，建立職業(yè)教育與普通教育課程互認、學生學習成果等值互換[10]；粵港澳大灣區(qū)在香港、廣東各自建立的終身教育資歷框架基礎(chǔ)上，已開始灣區(qū)層面的資歷框架對接和成果互認，未來需在區(qū)域?qū)用婕涌旖y(tǒng)籌資歷框架、學分銀行及“1+X”證書制度的協(xié)同推進，讓區(qū)域統(tǒng)一的資歷框架成為推動區(qū)域“1+X”證書制度落地的制度保障。

三、粵港澳大灣區(qū)一體化推進“1+X”證書制度的路徑

如前所述，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“灣區(qū)”）正在進行的粵港澳資歷框架對接、粵港澳大灣區(qū)資歷互通和學分互認、灣區(qū)終身學習資歷名冊的完善等，使得粵港澳大灣區(qū)一體化推進“1+X”證書制度具備了前期的基礎(chǔ)，其推進路徑包括：

（一）基于粵港澳資歷框架對接建立灣區(qū)“1”和“X”等值的框架

當前，廣東和香港的終身教育資歷框架都為七個級別，但層次有所不同（如圖1所示）。同時，各自在資歷框架對每個級別的通用標準描述也存在差異，廣東從知識、技能、能力三個維度來描述標準，香港則從知識及技能、能力過程、自主及問責、溝通和信息處理能力四個維度描述標準。杜怡萍認為，香港和廣東的資歷框架雖然級別起點不同、等級標準不一、表述形式也有區(qū)別，對接存在一定難度，但仍具備資歷框架對接的理論模型，即除了廣東第一級（小學文憑）與香港沒有對接等級外，香港第2（職業(yè)教育證書）、3級（香港中學文憑）的標準表述與廣東第3級（高中/中職文憑）的標準表述相近，香港和廣東的第4、5、6、7級比較，不僅學歷文憑相當，而且標準的內(nèi)容及程度相近，為此可以成立粵港澳三地工作小組，開展對接研究、文本起草及工作推進。[11]基于粵港澳資歷框架對接建立灣區(qū)“1”和“X”等值的框架，除港澳學歷證書與廣東學歷證書的對應等值標準外，還包括港澳專項證書、培訓證書等與廣東不同層次職業(yè)教育學歷證書對應等值標準，內(nèi)地職業(yè)技能等級證書、專項證書、培訓證書與港澳不同層次學歷證書對應等值標準，進而為灣區(qū)范圍內(nèi)的“1”和“X”等值提供基本框架。

（二）充實灣區(qū)資歷名冊，擴大灣區(qū)職業(yè)技能等級證書的認可范圍

資歷名冊是存儲各類有質(zhì)量保證、受資歷框架認可的資歷成果數(shù)據(jù)庫。資歷名冊以資歷框架為內(nèi)在邏輯，旨在構(gòu)建知識學業(yè)、技能培訓、崗位能力等各類資歷相互銜接的終身學習“立交橋”的基本規(guī)則。[12]在粵港澳資歷框架對接的基礎(chǔ)上，要及時將適應灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人力資源建設需求的職業(yè)技能等級證書充實到資歷名冊中，充分建立職業(yè)技能等級證書與灣區(qū)學歷證書、學業(yè)證書、培訓證書、工作經(jīng)歷、課程等等值互換的標準，進而擴大灣區(qū)職業(yè)技能等級證書的認可范圍。

（三）圍繞灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚及人才引育協(xié)同，一體化推進證書開發(fā)、人才考核

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展至高級階段的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表現(xiàn)形態(tài)，也是灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極生態(tài)?，F(xiàn)有研究表明，灣區(qū)已存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象，但水平仍然較低。如港澳的生產(chǎn)性服務業(yè)與珠三角城市的制造業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，不及珠三角內(nèi)部生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)。這顯示出在灣區(qū)市場一體化的進程中，加快生產(chǎn)要素的跨境便捷流動是促進港澳與珠三角的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的當務之急。[13]一體化推動灣區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)及制造業(yè)的職業(yè)技能等級證書開發(fā)和互認，可以強化港澳生產(chǎn)性服務業(yè)職業(yè)技能等級標準與珠三角生產(chǎn)性服務業(yè)職業(yè)技能等級標準的協(xié)同，與珠三角制造業(yè)職業(yè)技能等級標準的對接，進而加快灣區(qū)生產(chǎn)要素的跨境便捷流動，強化灣區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)高效融合，推動港澳生產(chǎn)性服務業(yè)為珠三角制造業(yè)生產(chǎn)流程優(yōu)化、技術(shù)革新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支持，促進灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。同時，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚又為職業(yè)技能等級證書在灣區(qū)的落地提供前提條件。

“人才是第一資源”，人才引育協(xié)同創(chuàng)新機制的建立和發(fā)展，對于優(yōu)化灣區(qū)治理體系，提升治理效能，進而提升灣區(qū)整體競爭力具有重要意義，因而是灣區(qū)未來人力資源建設的圖景。當前，灣區(qū)人才協(xié)同仍然面臨人才引流不暢和區(qū)域流動不平衡的約束，灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類似，技術(shù)人才需求較為同質(zhì)，導致一些城市“攀比式”招攬人才，缺乏區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合與差異定位，存在比拼物質(zhì)獎勵的政策趨同現(xiàn)象，影響大灣區(qū)的人才引育統(tǒng)籌推進。這顯示出，在灣區(qū)人才引育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立精細化政策指引與人才評價細則，加速人才跨地流動，使人才跨境執(zhí)業(yè)工作更順利開展是灣區(qū)人力資源建設的重點。以職業(yè)技能等級證書為載體，通過將港澳“證書型”課程融入職業(yè)技能等級證書、在港澳設置考核站點等方式，加快人才評價標準的統(tǒng)一，以職業(yè)技能等級證書作為人才跨境執(zhí)業(yè)工作的重要依托，從而加速人才跨地流動。

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[該文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃2019年度一般項目“粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育與培訓一體化發(fā)展研究”（GD19CJY08）的成果之一。]

責任編輯魏家堅