全球數(shù)字治理視域下數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則探究

易明 鄭佳琪 呂康妮

摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了區(qū)別于傳統(tǒng)模式的新興業(yè)態(tài)，成了新一輪國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，并帶動了數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)和發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易之間存在明顯差異，為此，建立和完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的新議題。當(dāng)前，處于數(shù)字全球產(chǎn)業(yè)鏈不同地位的國家具有不同的數(shù)字貿(mào)易訴求，構(gòu)建融入全球數(shù)字治理體系并且包容性更強(qiáng)的多邊數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則至關(guān)重要。在此過程中，需要提升數(shù)字治理水平，積極尋找各國貿(mào)易利益融合點(diǎn)，提高規(guī)則包容性和議題多元性，營造自由便利的貿(mào)易環(huán)境，減小數(shù)字鴻溝，不斷向高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；全球數(shù)字治理體系

21世紀(jì)以來，隨著全球數(shù)字化和信息化加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。以數(shù)字化賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。數(shù)字貿(mào)易中數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題引發(fā)了對全球數(shù)字治理體系的新一輪挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織制定的電子商務(wù)現(xiàn)行框架落后于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，電子商務(wù)多邊協(xié)議談判進(jìn)展緩慢，不利于打造更大規(guī)模、更高質(zhì)量的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局。因此，深入研究數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的演變趨勢及背后利益分歧，推動電子商務(wù)多邊協(xié)議談判進(jìn)展，構(gòu)建融入全球數(shù)字治理的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則并提升中國在相關(guān)規(guī)則制定中的話語權(quán)至關(guān)重要。

一、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的焦點(diǎn)

（一）數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易增長的新引擎

數(shù)字貿(mào)易是基于數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對象數(shù)字化的新型貿(mào)易形式。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息科技的崛起，以數(shù)據(jù)為要素、以服務(wù)為核心的數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展。根據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2022》，2021年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)3.86萬億美元，同比增長14.3%。而聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年，全球通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口額年均增速達(dá)到7%—8%，超過一半的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。根據(jù)中國商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，2021年中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易2.33萬億元，同比增長14.4%；其中數(shù)字服務(wù)出口1.26萬億元，增長18%，全球排名進(jìn)一步上升。

（二）數(shù)字貿(mào)易共同規(guī)則亟待達(dá)成國際共識

全球數(shù)字治理已成為全球治理的前沿議題與重點(diǎn)工作，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則在雙邊、區(qū)域的框架下快速發(fā)展，逐漸成為全球數(shù)字治理的重要內(nèi)容。但是應(yīng)當(dāng)看到，目前全球范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一完備的數(shù)字經(jīng)貿(mào)治理框架，主要原因在于：數(shù)字貿(mào)易涉及傳統(tǒng)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及跨境電子商務(wù)等眾多領(lǐng)域；各國在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字市場、數(shù)據(jù)技術(shù)要素和數(shù)字貿(mào)易分配等關(guān)鍵問題上存在明顯的分歧；基于傳統(tǒng)貿(mào)易的國際貿(mào)易規(guī)則不能完全適用于數(shù)字貿(mào)易，導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域未能形成完整治理體系和有效治理共識。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，達(dá)成各方普遍接受的全球數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則及形成有效治理的數(shù)字貿(mào)易體系，將是全球數(shù)字治理需要達(dá)成的國際共識。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開始主導(dǎo)國際貿(mào)易協(xié)定

在多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定未能達(dá)成共識的情況下，CPTPP、RCEP 等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及數(shù)字貿(mào)易的條款能夠在諸多關(guān)鍵議題上給出各方認(rèn)可的數(shù)字貿(mào)易解決方案，一定程度上為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的確立、數(shù)字貿(mào)易規(guī)范的設(shè)定及數(shù)字貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建宏觀框架。因此，立場相近的國家往往通過雙邊或多邊區(qū)域協(xié)定等方式，構(gòu)建各自主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，形成了“美式模板”、“歐式模板”和“亞太模板”等多重規(guī)則體系并存的局面。從發(fā)展趨勢上看，高水準(zhǔn)的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開始逐步主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，議題覆蓋范圍不斷拓寬并且條款涉及內(nèi)容由邊境向邊境后貿(mào)易推進(jìn)，逐步貫穿數(shù)字貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的主要分歧

受到國際環(huán)境、參與國國內(nèi)數(shù)字治理水平以及國家利益等多種因素影響，WTO 電子商務(wù)諸邊談判在核心議題上存在較大分歧。首先，目前數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，極力推動談判符合切身利益，而新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，需要在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定中獲得更多的話語權(quán)；其次，各國國內(nèi)數(shù)字治理水平不同且存在認(rèn)知和數(shù)字技術(shù)差異，在參與制定多邊規(guī)則中提出了不同的訴求；最后，各國在談判過程中站在自身國家利益角度，發(fā)達(dá)國家極力維持?jǐn)?shù)字強(qiáng)國地位，發(fā)展中國家則尋求數(shù)字貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展和對本國新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。上述種種原因最終導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則難以統(tǒng)一，使得全球數(shù)字治理體系呈現(xiàn)出碎片化發(fā)展趨勢。當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則存在分歧的關(guān)鍵議題主要涉及跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及數(shù)字服務(wù)稅等方面。

（一）跨境數(shù)據(jù)流動：自由度的分歧

跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易得以長期發(fā)展的前提，同時(shí)也是數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則中的核心議題。美國具有全球大型數(shù)據(jù)平臺和極具影響力的數(shù)字高科技企業(yè)，數(shù)字化服務(wù)及知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)均位于世界前列。數(shù)據(jù)高度流通和跨境轉(zhuǎn)移通暢能夠使得美國商業(yè)利益最大化。因此美國在數(shù)據(jù)流通治理中以商業(yè)利益為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)在數(shù)字貿(mào)易中不得對用于以經(jīng)營為目的的跨境數(shù)據(jù)流動加以限制，創(chuàng)造性提出互聯(lián)網(wǎng)中介免責(zé)條款，極大減少數(shù)據(jù)跨境流通中的障礙。同時(shí)在數(shù)字治理過程中，美國通過“長臂管轄”要求開展跨境業(yè)務(wù)的美國企業(yè)向國內(nèi)提供數(shù)據(jù)，在一定程度上沖抵他國數(shù)據(jù)自由流動限制造成的不利影響。

歐盟認(rèn)為跨境數(shù)據(jù)自由流動可以促進(jìn)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)率，但跨境數(shù)據(jù)自由流動的前提是需要保護(hù)公民的個(gè)人隱私權(quán)，在二者之間進(jìn)行干預(yù)達(dá)到平衡。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第15條數(shù)據(jù)主體的訪問權(quán)和第17條被遺忘權(quán)中都體現(xiàn)了數(shù)據(jù)主體對個(gè)人信息的控制以及選擇消除個(gè)人信息的權(quán)利。在個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)自由流動存在沖突的情況下，歐盟會更傾向于前者，而美國會選擇后者。此外，歐盟在《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動框架條例》中鼓勵(lì)非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動，致力于打破歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)保護(hù)主義。但在《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中要求與歐盟有數(shù)據(jù)來往的國家及地區(qū)承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)責(zé)任，只有通過了歐盟設(shè)定的“白名單”，經(jīng)過“充分性認(rèn)定”和“充分性保障”兩大檢驗(yàn)，才允許跨境數(shù)據(jù)流通。通過此議題也可以看出歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中將個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)放在首位。

中國出于對國家安全的保護(hù)以及考慮到發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易能力，在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲本地化、禁止開放源代碼等議題上態(tài)度較為保守，對跨境數(shù)據(jù)自由流動進(jìn)行限制并強(qiáng)調(diào)政府對全球監(jiān)管的重要性。建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，要求有限制的跨境數(shù)據(jù)流動，對境外企業(yè)供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查，對不符合中國法律和規(guī)章制度的數(shù)據(jù)流動加以阻攔。以國家安全利益為核心，通過立法加大對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等涉及國家安全利益的數(shù)據(jù)跨境流通進(jìn)行限制，禁止重要數(shù)據(jù)未經(jīng)評估流通出境。在不涉及主權(quán)安全的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，中國也需要盡可能地減少對跨境數(shù)據(jù)流動的限制，最大限度地降低對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響。

（二）數(shù)據(jù)存儲：本地化的分歧

美國擁有大型云服務(wù)提供商亞馬遜和微軟公司，能夠提供安全高效的跨境數(shù)據(jù)存儲和處理并降低開展數(shù)字貿(mào)易的運(yùn)營成本和保障信息安全，因此，美國極力反對數(shù)據(jù)存儲本地化并認(rèn)為數(shù)據(jù)存儲強(qiáng)制本地化是數(shù)字貿(mào)易下的新型貿(mào)易壁壘。如果數(shù)據(jù)存儲器不在美國本土或強(qiáng)制讓美國用境外國家存儲器存儲，一方面會減少美國利用計(jì)算設(shè)施盈利的機(jī)會，另一方面也會存在因他國企業(yè)存儲技術(shù)問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象發(fā)生的可能。為了防止其他國家利用締約方監(jiān)管和合法公共政策目標(biāo)等例外條款強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲本地化，美國在《美墨加三國協(xié)定》中刪除了例外條款，以保護(hù)美國數(shù)據(jù)安全和企業(yè)利益。

歐盟認(rèn)識到強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)存儲本地化會存在限制自由數(shù)據(jù)流通的可能，因此在《數(shù)據(jù)自由流動原則》中要求在數(shù)字通信中不能因限制數(shù)據(jù)位置損害供服務(wù)和存儲的自由。在該問題上成員國應(yīng)該以歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動原則作為指導(dǎo)，尤其針對非個(gè)人數(shù)據(jù)，在歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動框架中出了除非基于公共安全的理由，禁止強(qiáng)制數(shù)據(jù)存儲本地化，確保非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部自由流動。但同時(shí)歐盟也保留了在特殊領(lǐng)域數(shù)據(jù)存儲本地化的強(qiáng)制要求，如關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、其他非成員國要求在歐盟境內(nèi)建立數(shù)據(jù)存儲設(shè)備領(lǐng)域。歐盟在限制可接受的非數(shù)據(jù)存儲本地化的范圍的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制規(guī)定不能將歐盟客戶的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綒W盟境外。

中國盡管考慮到數(shù)據(jù)存儲強(qiáng)制本地化會在一定程度上阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加數(shù)字貿(mào)易成本。但出于保護(hù)國家安全和數(shù)據(jù)安全，在2017年6月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中提出要在一定范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)據(jù)存儲本地化，例如，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商所獲得的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)儲存，在向境外提供信息時(shí)需進(jìn)行安全評估。而對于擁有非關(guān)鍵信息的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商則不強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)存儲本地，遵循自愿原則。

（三）數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)：保護(hù)力度的分歧

在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的分歧主要圍繞“禁止強(qiáng)制開放源代碼”、“數(shù)字版權(quán)保護(hù)力度及期限”及“專利保護(hù)非歧視性待遇”等問題展開。美國為了維護(hù)競爭優(yōu)勢和技術(shù)壟斷地位，在數(shù)字貿(mào)易中特別重視對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！犊缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》中提出在商業(yè)軟件中締約方不能以源代碼強(qiáng)制轉(zhuǎn)移作為市場準(zhǔn)入的前提條件，在《美墨加三國協(xié)議》中進(jìn)一步將監(jiān)管范圍擴(kuò)展至基礎(chǔ)設(shè)施軟件，刪除例外條款。在文化及視聽服務(wù)領(lǐng)域，美國致力于制定高標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則。在《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》的基礎(chǔ)上，《美墨加三國協(xié)議》延長版權(quán)的保護(hù)期，以維持其壟斷地位。在美國法律中承認(rèn)版權(quán)“合理使用”的理念，即允許在某些條件下不需要權(quán)利人許可即可使用受版權(quán)保護(hù)的作品。但是美國版權(quán)法中關(guān)于這條原則有更加明確、嚴(yán)格嚴(yán)格的使用限制。

歐盟經(jīng)濟(jì)體內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)集約型企業(yè)占比較大，而傳統(tǒng)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》主要針對實(shí)物形態(tài)的貿(mào)易，為此歐盟升級該協(xié)定條款，使之更符合數(shù)字貿(mào)易，縮小在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面與美國的差距。歐盟與發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)談判中較為謹(jǐn)慎，尋求個(gè)人信息保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的平衡并且要求在打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的過程中不能侵犯個(gè)人隱私權(quán)。在數(shù)字版權(quán)方面，歐盟強(qiáng)化保護(hù)力度。2019年通過《數(shù)字化單一市場版權(quán)指令》對原有版權(quán)法進(jìn)行修改，成為歐盟數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域更為嚴(yán)苛的法律。其中涉及互聯(lián)網(wǎng)公司在使用原創(chuàng)者作品內(nèi)容時(shí)需要簽署許可協(xié)議，同時(shí)平臺需要安裝過濾器，對涉嫌侵權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行篩查。

中國也倡導(dǎo)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但出于國家安全考慮，不能完全照搬美國提出的開放源代碼禁令?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)范了對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行安全審查的標(biāo)準(zhǔn)；《中華人民共和國密碼法》也要求審查關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)備的密碼，在審查過程中會要求獲取源代碼和算法。在數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)方面，中美雖然在原則性條款上達(dá)成了共識，但是在具體條款的落實(shí)上存在差異。中國認(rèn)為美國的版權(quán)保護(hù)過于嚴(yán)格，從而使得在數(shù)字內(nèi)容具有優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家處于壟斷地位，形成技術(shù)霸權(quán)，而這不利于發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)自主創(chuàng)新和國家安全，中國在專利申請領(lǐng)域要求各國使用中國官方專利代理機(jī)構(gòu)申請專利；同時(shí)在中國網(wǎng)絡(luò)安全的多級保護(hù)計(jì)劃中提出在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的 IT 系統(tǒng)中禁止購買外國 IT產(chǎn)品。

（四）數(shù)字服務(wù)征稅：課稅標(biāo)準(zhǔn)的分歧

數(shù)字化產(chǎn)品征稅標(biāo)準(zhǔn)、跨境電商中海關(guān)對貨物價(jià)值的計(jì)算、跨國間稅權(quán)劃分和利潤歸屬等問題在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則中都未有明確規(guī)定。歐盟積極推動數(shù)字服務(wù)稅，并將其作為推動歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收一體化進(jìn)程和提升全球數(shù)字監(jiān)管影響力的手段。同時(shí)歐洲本土的數(shù)字科技企業(yè)實(shí)力弱于美國，而美國數(shù)字企業(yè)在歐洲經(jīng)營所支付的稅率遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)商業(yè)模式下所支付的稅率，為此征收數(shù)字服務(wù)稅一方面幫助歐盟增加財(cái)政收入，減少稅收損失；另一方面也保護(hù)了歐盟的科技企業(yè)，提升其競爭力。

美國則反對征收數(shù)字服務(wù)稅和任何限制數(shù)字公司發(fā)展的體系制度，同時(shí)也擔(dān)心其他國家試圖以征收數(shù)字服務(wù)稅的方式損害美國利益。美國在國際稅收治理領(lǐng)域具有強(qiáng)大的議價(jià)能力，希望建立有利于自身發(fā)展的數(shù)字稅收規(guī)則，反對單邊征收數(shù)字服務(wù)稅，同時(shí)要求降低公司所得稅稅率，支持全球最低稅率。

而對于以中國為代表的發(fā)展中國家還在開征數(shù)字稅的準(zhǔn)備階段。征收數(shù)字稅可以保護(hù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上避免美歐先進(jìn)科技企業(yè)的沖擊；但另一方面征收數(shù)字稅不利于優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境和對接國際先進(jìn)技術(shù)，甚至有可能在數(shù)字貿(mào)易間引發(fā)報(bào)復(fù)行為，就此而言，征收數(shù)字服務(wù)稅是一把雙刃劍。

三、構(gòu)建包容性更強(qiáng)的多邊數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則

（一）提升數(shù)字治理水平，完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理體系

提高中國參與構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系話語權(quán)的前提是在國內(nèi)具有健全的數(shù)字貿(mào)易治理體系。完善的數(shù)字貿(mào)易治理體系包括數(shù)據(jù)進(jìn)出口規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管以及數(shù)字平臺建設(shè)。首先，在總體國家安全觀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國數(shù)據(jù)安全觀。通過制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》以及相關(guān)的行政規(guī)章制度，建立全方位的數(shù)據(jù)安全保障體系。根據(jù)行業(yè)類別構(gòu)建數(shù)據(jù)分類流動制度體系，在堅(jiān)守國家安全底線不動搖的前提下確定數(shù)據(jù)開放及流通邊界，做到“務(wù)實(shí)平衡”。其次，合理協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管形式和程度。確立國家間、區(qū)域間及政府部門間的數(shù)據(jù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，確保數(shù)字貿(mào)易環(huán)境的安全。立足數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，在試點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域因地制宜地制定數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管方案，為探索數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管協(xié)同體系提供現(xiàn)實(shí)支撐。最后，加快數(shù)字平臺建設(shè)，在發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)字平臺優(yōu)勢的基礎(chǔ)上培育貼合數(shù)字技術(shù)新趨勢的新型平臺，從而能夠?yàn)閿?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域提供數(shù)字化解決方案，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易活力。

（二）強(qiáng)化數(shù)字國際合作，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則

以互利共贏的宗旨構(gòu)建開放的數(shù)字領(lǐng)域國際合作，積極參與世貿(mào)組織電子商務(wù)談判并在此過程中深化與其他國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和數(shù)字貿(mào)易往來。數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的未來發(fā)展趨勢一定是向高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷演進(jìn)，因此需要關(guān)注數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則走向，充分利用國際合作組織等機(jī)構(gòu)參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的相關(guān)討論，避免發(fā)生與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則前沿動態(tài)脫節(jié)的現(xiàn)象。找到與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的契合點(diǎn)，對有些與國家利益、法律法規(guī)以及監(jiān)管相沖突的條款，及時(shí)制定預(yù)案，進(jìn)行抵制。但是與未來發(fā)展趨勢相一致的條款，雖然在短時(shí)間內(nèi)會對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊，只要這些沖擊可以預(yù)判、影響在可控范圍內(nèi)，均應(yīng)主動對接，做好積極采納的可行性研究。充分利用倒逼機(jī)制推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提升參與國際數(shù)字貿(mào)易治理能力的水平，以此擴(kuò)大在多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，提出更加具有深度和廣度的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（三）兼顧各國貿(mào)易利益，在包容中謀求數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展

在全球數(shù)字貿(mào)易制定過程中應(yīng)多關(guān)注發(fā)展中國家的利益，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定也應(yīng)秉持縮小全球數(shù)字鴻溝的理念，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造包容平等的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)各國的信息交流和數(shù)字貿(mào)易間的合作。在全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)水平存在巨大差異的前提下，強(qiáng)行要求按照發(fā)達(dá)國家制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易高度自由化會在一定程度上剝奪發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達(dá)國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的機(jī)遇和能力，惡化其在國際數(shù)字貿(mào)易中的地位。而建立在非包容性基礎(chǔ)上的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則會加劇數(shù)字貿(mào)易的不穩(wěn)定性，長此以往會導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)失衡，對各國都將造成損害。為此，在制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)需兼顧相關(guān)條款和實(shí)施主體之間的能力，允許設(shè)立條款實(shí)施期限和分階段逐步落實(shí)相關(guān)條款，以合理的速度推動數(shù)字貿(mào)易自由化，加大數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的靈活性。同時(shí)在設(shè)定全球數(shù)字貿(mào)易過程中應(yīng)保留“窗口”，考慮到當(dāng)下未能參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判國家的利益，幫助其加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，攜手共建開放、公平、非歧視的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。

（四）把握數(shù)據(jù)交易機(jī)遇，健全安全高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境

數(shù)字貿(mào)易過程中會伴隨著對數(shù)據(jù)的收集、加工、交換和存儲等一系列數(shù)據(jù)流動行為。數(shù)據(jù)高效流通使用能夠賦能數(shù)字貿(mào)易下的新業(yè)態(tài)如跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)業(yè)出口，助力國際貿(mào)易新增長。為此在數(shù)字流通安全和數(shù)字貿(mào)易增長之間達(dá)到平衡至關(guān)重要。在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的過程中既不能一味地保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全形成數(shù)字貿(mào)易壁壘阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，又不能忽略國家安全和降低防范意識。秉持?jǐn)?shù)據(jù)空間命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，建立國際數(shù)據(jù)交易體系，形成國家、政府、平臺、參與主體共治的數(shù)據(jù)安全體系，制定安全和信任的跨境數(shù)據(jù)自由流動準(zhǔn)則，為數(shù)據(jù)在數(shù)字貿(mào)易中發(fā)揮價(jià)值構(gòu)建合理和安全的框架?！?/p>

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