全面預(yù)算管理在建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中的作用

周小強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，市場(chǎng)日趨飽和，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，建筑企業(yè)自身面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也日益變大。由此，企業(yè)在開(kāi)展管理工作時(shí)面臨更多的問(wèn)題，增加了企業(yè)的管理難度。對(duì)于全面預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，是企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制的核心及重要的內(nèi)容，能夠更好地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益水平，讓企業(yè)的資金管理工作效率更高，也能夠讓企業(yè)抵御更多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、基于全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)

全面預(yù)算管理工作與企業(yè)內(nèi)部控制工作二者之間存在的關(guān)聯(lián)主要有以下幾點(diǎn)。首先，全面預(yù)算管理與實(shí)施和開(kāi)展環(huán)境之間存在關(guān)聯(lián)。建筑企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中，其內(nèi)部控制建設(shè)工作的實(shí)際環(huán)境也包括業(yè)務(wù)活動(dòng)管理控制的整個(gè)過(guò)程。對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作具有較為復(fù)雜的過(guò)程，所涉及的業(yè)務(wù)類(lèi)型多種多樣。因此，需要結(jié)合不同類(lèi)型的管理控制工作，來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和指導(dǎo)。并且也會(huì)根據(jù)建筑行業(yè)內(nèi)部的政策制度變化而產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作上的變化。所以對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作受到了較多因素的直接干擾與影響，比如企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)的組成情況、職責(zé)權(quán)利的安排與分配等，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平帶來(lái)影響。企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境如何，會(huì)對(duì)全面預(yù)算管理工作的落實(shí)效果和開(kāi)展過(guò)程產(chǎn)生一定影響，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)最終預(yù)算管理目標(biāo)的完成度。其次，全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也有著重要關(guān)聯(lián)。由于建筑企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，可能會(huì)面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作也存在于企業(yè)管理工作的較多環(huán)節(jié)中。通過(guò)員工對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和識(shí)別，來(lái)更好地幫助企業(yè)提高內(nèi)部控制工作的質(zhì)量、效果與水平。最后，建筑企業(yè)開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作也與控制活動(dòng)之間存在一定關(guān)聯(lián)。企業(yè)想要良好達(dá)成內(nèi)部控制管理工作的實(shí)際目標(biāo)，則會(huì)安排有關(guān)工作人員對(duì)企業(yè)的相關(guān)工作進(jìn)行控制。通過(guò)控制活動(dòng)，依靠相關(guān)的法律規(guī)章制度以及政策內(nèi)容等，保障企業(yè)日常工作的有序、有效開(kāi)展。

二、全面預(yù)算管理對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的作用

盡管企業(yè)所開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制建設(shè)在工作內(nèi)容上有著一定的不同，但二者目的存在一定的共同性，即都可以幫助企業(yè)彌補(bǔ)自身工作開(kāi)展中的不足，解決工作中的不良問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。全面預(yù)算管理工作對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)具有的作用基本概括為以下幾點(diǎn)。首先，可以幫助企業(yè)全過(guò)程強(qiáng)化控制工作的有效開(kāi)展。其次，能夠更好地讓企業(yè)完成或達(dá)到內(nèi)部控制的工作目標(biāo)。最后，能夠通過(guò)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，讓企業(yè)內(nèi)部控制體系具有更好的約束性。

三、企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中存在的不足

（一）沒(méi)有清晰明確的預(yù)算目標(biāo)為導(dǎo)向

部分建筑企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，會(huì)對(duì)不同數(shù)量不同種類(lèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行施工以及管理。并且不同建筑工程項(xiàng)目的施工時(shí)間也各不相同，部分管理人員在進(jìn)行實(shí)際的管理工作時(shí)，可能會(huì)將重點(diǎn)的關(guān)注點(diǎn)放在短期目標(biāo)的落實(shí)和完成上，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部整體長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與落實(shí)工作，并沒(méi)有投入較大的關(guān)注度和參與程度，導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展工程項(xiàng)目時(shí)，很容易造成預(yù)算編制工作的中斷，出現(xiàn)銜接不暢問(wèn)題，讓預(yù)算編制內(nèi)容與企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相脫離。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)內(nèi)部過(guò)于盲目地追求短期工作目標(biāo)，而忽視了企業(yè)自身長(zhǎng)期發(fā)展的工作目標(biāo)，也讓企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)不夠清晰，很難對(duì)全面預(yù)算管理工作起到有效的導(dǎo)向作用，也會(huì)讓企業(yè)內(nèi)部所使用的預(yù)算計(jì)劃與自身長(zhǎng)期發(fā)展的工作目標(biāo)產(chǎn)生沖突。

（二）預(yù)算編制主體不夠全面豐富

建筑企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算編制工作的進(jìn)程中，往往會(huì)安排財(cái)務(wù)工作人員負(fù)責(zé)預(yù)算活動(dòng)的有關(guān)工作內(nèi)容。但這種工作思想是存在一定誤區(qū)的，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人員盲目、錯(cuò)誤地將財(cái)務(wù)工作活動(dòng)與預(yù)算編制混為一談，讓預(yù)算編制工作劃分到財(cái)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)范圍之內(nèi)，導(dǎo)致企業(yè)其他部門(mén)沒(méi)有充分參與預(yù)算編制工作，甚至有些部門(mén)并沒(méi)有參與預(yù)算編制工作，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部對(duì)于預(yù)算工作的開(kāi)展以及預(yù)算編制的制定和對(duì)應(yīng)所需注意的工作事項(xiàng)等都缺少客觀、深刻的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致建筑企業(yè)的預(yù)算編制主體過(guò)于單一，不夠全面和豐富。究其根本，建筑企業(yè)出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，一是由于企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知程度較為淺薄，缺少科學(xué)正確的工作意識(shí)和思維水平。二是由于企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制工作不具備較強(qiáng)的可操作性，預(yù)算編制內(nèi)容與工程項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)踐難以有效融合，致使建筑企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制工作進(jìn)展得不夠順利和高效。

（三）忽視市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研與預(yù)估工作

對(duì)于建筑企業(yè)自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，受到市場(chǎng)環(huán)境的影響較為直接。優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)的長(zhǎng)久、穩(wěn)固發(fā)展提供更多有利的幫助和條件。因此，有關(guān)企業(yè)也應(yīng)該充分關(guān)注現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)，但部分企業(yè)在開(kāi)展內(nèi)部管理工作的過(guò)程中，沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)環(huán)境與企業(yè)自身發(fā)展乃至整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展具有的直接重要關(guān)聯(lián)，在開(kāi)展部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)存在一定的盲目性，使后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況不佳，面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題。如果企業(yè)在開(kāi)展工程項(xiàng)目之前，沒(méi)有進(jìn)行全面客觀的分析與評(píng)估預(yù)測(cè)工作，只憑借各項(xiàng)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)或已有的數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)體系的判斷和確定，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，在此類(lèi)情況下所制定的預(yù)算指標(biāo)不夠客觀，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化與波動(dòng)。另外，企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，也是為了更好地助力和推動(dòng)現(xiàn)有內(nèi)部控制體系的有效落實(shí)和使用。因此，對(duì)于內(nèi)部控制工作目標(biāo)的執(zhí)行效果和預(yù)算的實(shí)施情況都是考核工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大部分建筑企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行考核工作時(shí)，往往不夠客觀，摻雜著較多的私人感情或人際關(guān)系，使建筑企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度得不到真正有效的落實(shí)和全面貫徹，讓全面預(yù)算管理的績(jī)效考核工作流于形式，起不到應(yīng)有的執(zhí)行效果。

四、優(yōu)化建筑企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作的對(duì)策

（一）優(yōu)化和完善預(yù)算編制體系的構(gòu)建工作

對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理工作質(zhì)量，提高企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)工作質(zhì)量水平，則應(yīng)該從預(yù)算編制體系入手，將其構(gòu)建得更加全面細(xì)致和完善。建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該改變現(xiàn)有管理工作的思維理念，以全面預(yù)算管理工作為重點(diǎn)，重新客觀審視和判斷原有工作中的實(shí)際情況和存在問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此為向?qū)В贫ǜ涌茖W(xué)長(zhǎng)久的規(guī)劃內(nèi)容，分階段實(shí)施全面預(yù)算編制工作，使企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作能夠成為幫助企業(yè)長(zhǎng)久健康經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要保障。開(kāi)展預(yù)算編制工作不能夠只由財(cái)務(wù)部門(mén)作為主要參與對(duì)象，應(yīng)該調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)和全體人員，實(shí)現(xiàn)全員參與的良好局面。并且在此過(guò)程中，加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的工作責(zé)任感和使命感，提高員工對(duì)于全面預(yù)算管理工作的重視程度和認(rèn)知水平，讓每個(gè)員工自身具有的作用和價(jià)值都能夠得到充分的展現(xiàn)和發(fā)揮，讓全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展能夠更好地為建筑企業(yè)提供幫助和服務(wù)。讓更加全面完善的預(yù)算編制體系得以形成，并有效落實(shí)和使用。

（二）注重全過(guò)程預(yù)算管理控制體系的優(yōu)化和補(bǔ)充

建筑企業(yè)在開(kāi)展實(shí)際工程項(xiàng)目的過(guò)程中會(huì)涉及較多的工作內(nèi)容，比如在項(xiàng)目最初的立項(xiàng)階段，以及后期的施工過(guò)程、竣工結(jié)算工作中都包括了復(fù)雜、煩瑣的步驟與工作內(nèi)容。因此，建筑企業(yè)在進(jìn)行自身管理工作時(shí)，面臨著更多的新要求和新挑戰(zhàn)，建筑企業(yè)應(yīng)該更好地保障對(duì)全面預(yù)算管理控制體系進(jìn)行優(yōu)化，將企業(yè)管理活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都良好地融入預(yù)算管理工作中，以此加強(qiáng)企業(yè)事前、事中、事后管理工作效果，更好地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理工作局面。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，有關(guān)管理人員要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境，嚴(yán)格遵循效益優(yōu)先的工作理念開(kāi)展管理工作，使建筑企業(yè)能夠充分挖掘自身存在的潛力，更好地實(shí)現(xiàn)降低成本，增加利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的工作目標(biāo)。其次，管理人員應(yīng)該保障動(dòng)態(tài)管理工作的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)更加彈性靈活的控制與管理工作，更好地對(duì)企業(yè)所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。最后，針對(duì)竣工結(jié)算工作階段，預(yù)算管理人員也需引起重視，將有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析，掌握數(shù)據(jù)信息中的關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。一旦存在差異，應(yīng)該找出其原因并進(jìn)行處理，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制工作水平。

（三）提升考核體系的科學(xué)性與合理性

對(duì)于企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理編制工作的開(kāi)展，應(yīng)該保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算指標(biāo)的精準(zhǔn)與合理，更好地讓企業(yè)內(nèi)部控制工作有所依照或遵循，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作目標(biāo)。由此也需要工作人員在考核體系上進(jìn)行進(jìn)一步的完善和調(diào)整，讓各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)能夠更好地實(shí)現(xiàn)和完成。對(duì)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際工作之間存在的偏差，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和解決，不應(yīng)該棄之不理。并對(duì)有關(guān)崗位人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行完善，使其具有的約束效力得到有效發(fā)揮。讓員工的工作積極性更高，也能夠更好地完成全面預(yù)算管理，幫助企業(yè)在各個(gè)工作環(huán)節(jié)與內(nèi)容中減少成本支出，降低預(yù)算金額，并且能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

五、結(jié) 語(yǔ)

總之，要想良好實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略工作目標(biāo)，保障企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的控制管理工作進(jìn)行改革、提升和優(yōu)化，注重企業(yè)自身建設(shè)，使內(nèi)部控制機(jī)制得到深化，改革工作良好開(kāi)展，讓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，能夠更好地抵御、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。