老齡化背景下漢中旅游養(yǎng)老發(fā)展路徑

秦 莉 張麗芳

［內(nèi)容提要］隨著老年人養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，旅游式養(yǎng)老方式逐漸興起。旅游養(yǎng)老成為極具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)，各地紛紛進(jìn)行布局。本文首先介紹旅游養(yǎng)老的基本概念，接著分析漢中旅游養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)和困境，并提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造旅游養(yǎng)老品牌、加強(qiáng)旅游養(yǎng)老人才建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、加大投融資創(chuàng)新、培育旅游養(yǎng)老氛圍等發(fā)展路徑，以推動(dòng)漢中旅游養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。

引言

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2021 年65 歲以上的老年人口呈5.9%的增速在增長(zhǎng)，老年扶養(yǎng)比從15.9%上升到20.8%，解決好養(yǎng)老問(wèn)題是推進(jìn)我國(guó)民生發(fā)展與共同富裕的必由之路。

隨著消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，老年旅游市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大。老年人收入穩(wěn)定，空閑時(shí)間較多，旅游養(yǎng)老需求日趨旺盛。與傳統(tǒng)養(yǎng)老不同，旅游養(yǎng)老不但關(guān)注老年人的身體健康，更關(guān)注其心理健康，有益于實(shí)現(xiàn)在精神上快樂(lè)養(yǎng)老，因而旅游養(yǎng)老逐漸成為老年人喜愛(ài)的新型養(yǎng)老方式。

漢中歷史悠久、風(fēng)景如畫，被稱為“西北小江南”。依托秦嶺、巴山、漢水，漢中擁有豐厚的旅游養(yǎng)老資源，如漢水文化、兩漢三國(guó)文化、氐羌文化、中藥、溫泉、森林等，形成了如興漢勝境、五龍洞、石門棧道、龍頭山、紫柏山等特色鮮明的精品旅游景區(qū)。生態(tài)文化旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)以及南水北調(diào)工程水源地保護(hù)的生態(tài)約束機(jī)制使得漢中發(fā)展旅游養(yǎng)老具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，漢中市政府近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)在漢中”戰(zhàn)略，致力于把漢中打造成醫(yī)養(yǎng)福地和旅居勝地?；诖?，漢中應(yīng)不斷提升旅游養(yǎng)老契合度，豐富旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，打造旅游養(yǎng)老品牌，創(chuàng)新旅游養(yǎng)老路徑。

一 旅游養(yǎng)老基本概念

旅游養(yǎng)老指老年人通過(guò)到異地休閑、觀光、度假、養(yǎng)生等旅游活動(dòng)，提升身體健康、心理健康和精神健康。它將康養(yǎng)旅游和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)整合、深度融合，既是一種新興的旅游方式，又是一種新型的養(yǎng)老模式。

旅游養(yǎng)老的特點(diǎn)：第一，旅游養(yǎng)老通常適合經(jīng)濟(jì)狀況較好、有一定消費(fèi)能力、有活力的老人；第二，旅游養(yǎng)老屬異地養(yǎng)老，老年顧客往往離開自己生活的地方，去往一個(gè)新地方旅居養(yǎng)老；第三，旅游養(yǎng)老是一種高品質(zhì)、精神性養(yǎng)老，老年顧客一般對(duì)旅游養(yǎng)老目的地的氣候、環(huán)境、生態(tài)等有著較高的要求；第四，不同于單純的旅游或者養(yǎng)老，旅游養(yǎng)老涉及旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，是個(gè)復(fù)雜的綜合體。

二 漢中市旅游養(yǎng)老發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

漢中素有“漢家發(fā)祥地，中華聚寶盆”的美譽(yù)，榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)。同時(shí)，漢中還是南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程的水源地，有8 個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、4 個(gè)國(guó)家森林公園、3 個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，具有適宜旅游養(yǎng)老的氣候、溫度、森林、水等資源。

漢中是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)最佳歷史文化魅力城市。劉邦王漢、劉備建蜀、諸葛屯兵、張騫絲路首征、蔡倫搗漿造紙，龍崗寺文化遺址、李家村文化淵源、張魯五斗米教創(chuàng)立等歷史文化資源深厚。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

漢中是關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市，是國(guó)家交通樞紐城市，是陜西發(fā)展戰(zhàn)略“一核一群兩軸三帶四極”空間布局中的重要一極，是新絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市。近年來(lái)，漢中持續(xù)建設(shè)以公路、鐵路、民航等運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)的綜合立體旅游交通網(wǎng)，打造與毗鄰城市交通“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

漢中市政府提出“四個(gè)在漢中”戰(zhàn)略，傾力打造“學(xué)研在漢中”“醫(yī)養(yǎng)在漢中”“旅居在漢中”“興業(yè)在漢中”特色區(qū)域品牌，推動(dòng)漢中持續(xù)完善配套服務(wù)、豐富旅居產(chǎn)品、發(fā)展特色醫(yī)養(yǎng)、做強(qiáng)幸福產(chǎn)業(yè)、增加城市魅力。同時(shí)，《漢中市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《漢中市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》《強(qiáng)化文化旅游資源統(tǒng)籌加快全域旅游示范市創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》等政策出臺(tái)，從人才培養(yǎng)、投融資創(chuàng)新、融合發(fā)展等方面為漢中市旅游養(yǎng)老發(fā)展提供了有利的保障。

三 漢中市旅游養(yǎng)老發(fā)展困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

漢中市旅游景區(qū)分散，通往景區(qū)的道路體系、運(yùn)輸設(shè)施仍然不完善，許多道路坡長(zhǎng)彎多路陡，且缺乏通往景區(qū)的旅游專列、公交車等。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，網(wǎng)絡(luò)、停車場(chǎng)、廁所、垃圾處理、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等設(shè)施不足，不能滿足游客要求。同時(shí)，漢中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模較小，老年服務(wù)站點(diǎn)不健全，存在養(yǎng)老床位少、設(shè)施陳舊等問(wèn)題。

（二）特色產(chǎn)品匱乏

目前，漢中旅游養(yǎng)老產(chǎn)品較單一，消費(fèi)檔次一般，高消費(fèi)所占比例小；產(chǎn)品多呈現(xiàn)同質(zhì)化，產(chǎn)品開發(fā)中對(duì)自身資源特色挖掘不夠,往往是淺層次開發(fā)，產(chǎn)品豐富性不夠、享受性不強(qiáng)，老年人參與性不足，不能很好地滿足老年人的差異化需求。

（三）資金投入不足

漢中整體收入水平較低，削弱了旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金供給能力。政府財(cái)政收入有限，財(cái)政自給率低，限制了漢中旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021 年漢中財(cái)政總收入為133.3 億元，總支出為367.1 億元，缺口233.8 億元，資金缺口較大。此外，漢中融資渠道較單一，也限制了旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）專業(yè)人才缺乏

漢中旅游養(yǎng)老管理類、技術(shù)類專業(yè)人才缺乏，專業(yè)化程度高的保健醫(yī)生和護(hù)工比較缺乏；目前在崗的從業(yè)人員，尤其是護(hù)理人員普遍存在專業(yè)能力不強(qiáng)、年齡偏大等問(wèn)題。

四 漢中市旅游養(yǎng)老發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1 完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是建設(shè)現(xiàn)代化、立體化的旅游交通網(wǎng)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)道路、鄉(xiāng)村旅游道路等公路改造，推進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)路線、出租車、旅游專車等城市交通設(shè)施改造，增加景區(qū)公共汽車站點(diǎn)、旅游車隊(duì)等運(yùn)輸設(shè)施。漢中有很多旅游景觀處于秦嶺、巴山深處，地理位置偏遠(yuǎn)，且前往景區(qū)的道路多為山路，存在坡度大、路況差的狀況。針對(duì)這種情況，應(yīng)加快修建通往各旅游景區(qū)的道路，做好對(duì)現(xiàn)有道路特別是鄉(xiāng)村道路的加寬改造，增加旅游專線公交車的配備，并配套旅游服務(wù)中心、住宿飯店、健身休閑等設(shè)施。二是采取多種方式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并配套完善健身、養(yǎng)生、超市等相關(guān)設(shè)施，改造陳舊、簡(jiǎn)陋的設(shè)備設(shè)施，增加床位、護(hù)理康復(fù)設(shè)備、安保設(shè)備、智能設(shè)備設(shè)施等配套體系。

2 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造

探索適老化改造標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建適老化改造專業(yè)體系，有步驟地推進(jìn)適老化改造工作，營(yíng)造適老化環(huán)境（見(jiàn)表1）。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造

（二）打造旅游養(yǎng)老品牌

1 開發(fā)特色旅游養(yǎng)老產(chǎn)品

加強(qiáng)對(duì)漢中特色旅游資源的挖掘，以特色資源為核心，深度整合旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造主題突出、特色鮮明的區(qū)域康養(yǎng)旅游養(yǎng)老產(chǎn)品。比如漢中域內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率高，擁有國(guó)家森林公園四個(gè)，林地面積居陜西省第一、西部第二。可依托森林資源為核心，開發(fā)“森林+”特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，如森林太極、森林健步道、森林浴場(chǎng)、森林養(yǎng)老院等，讓老年人深度體驗(yàn)森林生態(tài)旅游養(yǎng)老。此外，還可以結(jié)合漢中的兩漢三國(guó)文化資源、氐羌文化資源、中醫(yī)藥資源、秦嶺生態(tài)資源等，開發(fā)各類獨(dú)具特色的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，以滿足不同游客的需求（見(jiàn)表2）。

2 加強(qiáng)推廣與宣傳

一是結(jié)合老年人消費(fèi)特點(diǎn)，以報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體為主要渠道進(jìn)行廣泛宣傳；二是拓展新媒體渠道，很多城市老年人受教育程度較高、樂(lè)于接受新事物，會(huì)使用電腦上網(wǎng)，現(xiàn)在手機(jī)的普及率很高，短視頻流行，很多農(nóng)村老年人都會(huì)刷抖音、聊微信，所以可以利用旅游企業(yè)網(wǎng)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、QQ、微信、抖音、今日頭條等互聯(lián)網(wǎng)媒介進(jìn)行宣傳；三是注重對(duì)老年人社交網(wǎng)絡(luò)渠道的運(yùn)用，增強(qiáng)同老年社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告進(jìn)行宣傳。

（三）加強(qiáng)旅游養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

一是高層次人才引進(jìn)工程。政府應(yīng)實(shí)施地方人才引進(jìn)工程，有針對(duì)性地引進(jìn)優(yōu)秀的旅游養(yǎng)老復(fù)合型人才、管理型人才來(lái)當(dāng)?shù)毓ぷ骰蛘邉?chuàng)業(yè)，將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念引入當(dāng)?shù)芈糜勿B(yǎng)老建設(shè)中來(lái)，同時(shí)通過(guò)住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策為他們創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。旅游養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬來(lái)吸引優(yōu)秀的管理型人才，為優(yōu)秀人才提供良好的職業(yè)上升通道。二是專業(yè)人才培養(yǎng)工程。建立政府、企業(yè)、高職院校等聯(lián)合培養(yǎng)、深度合作機(jī)制，推進(jìn)校地融合、產(chǎn)教融合，進(jìn)行旅游養(yǎng)老人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。由政府牽頭，在旅游養(yǎng)老企業(yè)和陜西理工大學(xué)等高職院校間建立人才需求供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高職院校在課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面和企業(yè)展開深度合作，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需要的專業(yè)人才。

（四）深化體制機(jī)制改革

一是改革行政管理體制，打破政出多門、多重管理的局面，破除制度、流程等方面的阻礙；統(tǒng)籌規(guī)劃、明確權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)管理，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。明確民政、衛(wèi)生、文旅等部門在旅游養(yǎng)老發(fā)展中的管理職責(zé)，解決業(yè)務(wù)范圍重疊混亂的局面；二是打破養(yǎng)老體制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，擴(kuò)大異地醫(yī)療報(bào)銷藥品及診療項(xiàng)目的范圍；三是針對(duì)旅游養(yǎng)老中的老人意外受傷、突發(fā)不測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)，盡快制訂相應(yīng)政策法規(guī)，提出解決措施。

（五）加大投融資創(chuàng)新

1 渠道創(chuàng)新——探索多主體投融資

一是從財(cái)政中劃撥部分資金建立旅游養(yǎng)老專項(xiàng)投資基金，重點(diǎn)對(duì)旅游養(yǎng)老地產(chǎn)、智慧旅游養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)等方面投資；二是鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的保險(xiǎn)資金進(jìn)入旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)險(xiǎn)企以自有資金、自有資金+外部資金、參股或控股等方式投資旅游養(yǎng)老建設(shè)；三是積極引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)通過(guò)投資入股、戰(zhàn)略重組等方式進(jìn)入旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并為其提供扶持政策。

2 工具創(chuàng)新——探索多元化投融資

一是利用資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款；二是將旅游養(yǎng)老項(xiàng)目打包，通過(guò)信托方式向社會(huì)融資，比如養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）來(lái)進(jìn)行融資；三是積極鼓勵(lì)企業(yè)用企業(yè)債、公司債等債券市場(chǎng)工具進(jìn)行融資。

（六）培育旅游養(yǎng)老氛圍

1 政府引導(dǎo)

政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源、招商引資等機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳。通過(guò)各種展會(huì)、推介會(huì)、城市論壇、大型康養(yǎng)文化活動(dòng)等，加強(qiáng)旅游養(yǎng)老的宣傳，強(qiáng)化旅游養(yǎng)老的意義，讓大眾逐漸接受旅游養(yǎng)老觀念；表彰旅游養(yǎng)老中的先進(jìn)人物及先進(jìn)事跡，提升旅游養(yǎng)老意愿，使旅游養(yǎng)老逐漸成為新風(fēng)尚。

2 企業(yè)主導(dǎo)

企業(yè)應(yīng)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、良好的服務(wù)來(lái)促使大眾更好地接受旅游養(yǎng)老方式。一方面，依據(jù)老年人特殊的消費(fèi)心理，可通過(guò)打感情牌來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)，處處為老人著想、時(shí)時(shí)為老人分憂。另一方面，企業(yè)應(yīng)將自身的產(chǎn)品信息客觀真實(shí)地傳遞給旅游者，以贏得良好的口碑。

五 結(jié)語(yǔ)

老齡化社會(huì)已來(lái)臨，旅游養(yǎng)老熱潮開始出現(xiàn)。緊抓這一市場(chǎng)機(jī)遇，充分滿足老年人快樂(lè)養(yǎng)老的需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的旅游養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系是一種補(bǔ)充和創(chuàng)新。旅游養(yǎng)老發(fā)展應(yīng)該充分挖掘各地特色資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)老年人需求進(jìn)行深入研究，開發(fā)出老年人滿意的產(chǎn)品，并進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷推廣，打造優(yōu)秀旅游養(yǎng)老品牌。同時(shí)，應(yīng)該從基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金投入、體制改革、氛圍培養(yǎng)等方面給予充分保障，為老年人旅游養(yǎng)老提供良好的生態(tài)環(huán)境。