以“三新”舉措激活杭州消費(fèi)市場(chǎng)

丁敏 施建美

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2022年，杭州在“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)下奮力攻堅(jiān)，消費(fèi)市場(chǎng)總體呈“V”字型恢復(fù)趨勢(shì)。杭州市全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額歷史性突破7000億元，達(dá)7294億元，實(shí)現(xiàn)十年翻番，較好實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

杭州消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行亮點(diǎn)與問(wèn)題

社零增幅排名居首，社零規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越。2022年1-12月，杭州市社零同比增長(zhǎng)5.8%，增速位列全國(guó)GDP前11強(qiáng)城市和全省11地市“雙11”城市第一，增幅較全國(guó)、全省分別高6.0和1.5個(gè)百分點(diǎn)。杭州社零總量跨越七千億元，超越武漢，在全國(guó)GDP前11強(qiáng)城市中排名相較2021年前進(jìn)一位，居第9位，與其他對(duì)標(biāo)城市差距進(jìn)一步縮小，2023年力爭(zhēng)超越南京。

千億大區(qū)不斷涌現(xiàn)，政策發(fā)力協(xié)同有效。杭州社零超千億大區(qū)增加到2個(gè)（拱墅區(qū)、上城區(qū)），占全省一半數(shù)量，2023年力爭(zhēng)再增加2個(gè)（蕭山區(qū)、余杭區(qū)），進(jìn)一步增強(qiáng)全市消費(fèi)實(shí)力。2022年杭州先后出臺(tái)新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、扶持批零住餐等12個(gè)促消費(fèi)政策，拉動(dòng)社零成效顯著。截至12月底，共發(fā)放新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼2.89億元，帶動(dòng)全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)119.8%，拉動(dòng)全市社零增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。

龍頭效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。全市社零50強(qiáng)企業(yè)2022年實(shí)現(xiàn)零售額2175億元，占限上零售額比重46.4%，較2021年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；增速16.9%，高于社零增速11.1個(gè)百分點(diǎn)，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)明顯。全市百家大型商場(chǎng)（綜合體）、超過(guò)4000家傳統(tǒng)便利店實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)。如銀泰喵街全年銷(xiāo)售額增長(zhǎng)18%，占總銷(xiāo)售額比重達(dá)31%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得較好成效。

盡管杭州消費(fèi)市場(chǎng)保持了良好的恢復(fù)勢(shì)頭，展現(xiàn)出了韌勁和活力，但仍然存在部分問(wèn)題。受疫情影響深遠(yuǎn)，疫情防控政策優(yōu)化后，消費(fèi)市場(chǎng)秩序重整、消費(fèi)習(xí)慣重建仍需時(shí)日，疫情演進(jìn)存在不確定性，消費(fèi)意愿和后市預(yù)期偏弱，線下實(shí)體調(diào)整艱難；外來(lái)消費(fèi)恢復(fù)較慢，杭州市40%消費(fèi)為外來(lái)消費(fèi)，目前外來(lái)消費(fèi)仍未恢復(fù)至疫情前水平，2022年餐飲消費(fèi)仍為負(fù)增長(zhǎng)（-2.5%）；消費(fèi)熱點(diǎn)單一，對(duì)部分商品依賴(lài)性較強(qiáng)，如新能源汽車(chē)貢獻(xiàn)了72%的社零增速，剔除新能源車(chē)?yán)瓌?dòng)因素，社零僅增長(zhǎng)1.6%。

提振杭州消費(fèi)市場(chǎng)的舉措

2022年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為重點(diǎn)工作任務(wù)，提出“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。下一步杭州將從激活消費(fèi)需求、擴(kuò)大消費(fèi)供給雙側(cè)發(fā)力，以“三新”舉措，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”帶動(dòng)“全年紅”，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)重回繁榮、再創(chuàng)輝煌。

全力沖刺新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社零規(guī)?！皳螚U跳”，開(kāi)展擴(kuò)大社零規(guī)?！鞍偾f(wàn)”行動(dòng)（百億增量躍升行動(dòng)，千億規(guī)模沖刺行動(dòng)，萬(wàn)家企業(yè)納統(tǒng)行動(dòng)），力爭(zhēng)拱墅區(qū)、上城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)4個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)社零年增量百億；確保拱墅區(qū)、上城區(qū)、蕭山區(qū)實(shí)現(xiàn)社零超千億，力爭(zhēng)余杭區(qū)實(shí)現(xiàn)社零超千億；力爭(zhēng)一萬(wàn)家優(yōu)質(zhì)商貿(mào)主體實(shí)現(xiàn)納統(tǒng)（目前8500家）。緊抓2023年經(jīng)濟(jì)普查契機(jī)，借鑒南京做法，與統(tǒng)計(jì)部門(mén)充分聯(lián)動(dòng)，摸清底數(shù)，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)庫(kù)，力爭(zhēng)社零規(guī)模擴(kuò)大1500億元。實(shí)行指標(biāo)考核“一條鞭”，以社零增幅為考核指標(biāo)，以全市增長(zhǎng)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，實(shí)行市、區(qū)（縣）考核標(biāo)準(zhǔn)“一條鞭”。同時(shí)，建立指標(biāo)分解、考核、通報(bào)、賽馬、激勵(lì)、約談、表彰、預(yù)警八大機(jī)制，以月度為賽點(diǎn)，對(duì)社零增幅進(jìn)行晾曬，對(duì)增長(zhǎng)較好的區(qū)縣，在省、市商貿(mào)切塊資金、全省促消費(fèi)督查激勵(lì)評(píng)選等方面予以重點(diǎn)考慮。下好穩(wěn)定社零“先手棋”，全面摸排走訪商貿(mào)行業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)做到一對(duì)一服務(wù)，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)分流情況提前預(yù)警報(bào)告，嚴(yán)防數(shù)據(jù)流失。

充分激發(fā)新潛力。有效發(fā)揮消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)，2022年消費(fèi)券發(fā)放對(duì)提振消費(fèi)信心、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回暖成效顯著，以“真金白銀”的實(shí)惠，換來(lái)“四兩撥千斤”的效果。繼續(xù)鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)需求精準(zhǔn)發(fā)放汽車(chē)、家電、商超等主要業(yè)態(tài)商品消費(fèi)券，并給予區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)助。有效增強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)力，2022年成效顯著的新能源車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、批零住餐業(yè)支持、商貿(mào)頭部企業(yè)支持等政策均已結(jié)束，建議儲(chǔ)備相關(guān)政策，根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展情況適時(shí)出臺(tái)。繼續(xù)增加小客車(chē)號(hào)牌指標(biāo)、實(shí)施燃油車(chē)購(gòu)置稅減半等政策，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)以點(diǎn)帶面，有效帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)全面回暖。

持續(xù)挖掘新增量。搶抓風(fēng)口引總部，重點(diǎn)布局“頭部+總部”企業(yè)，根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，與相關(guān)部門(mén)充分聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，明確目標(biāo)大力招引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)總部及平臺(tái)頭部企業(yè)落戶(hù)杭州，同時(shí)培育壯大本土總部經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮商業(yè)總部的杠桿效應(yīng)和對(duì)周邊地區(qū)消費(fèi)的虹吸效應(yīng)，有力拉動(dòng)消費(fèi)“購(gòu)物車(chē)”。緊盯目標(biāo)招項(xiàng)目，出臺(tái)《杭州市促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容五年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2027）》，全力推動(dòng)杭州市消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，注重優(yōu)質(zhì)商貿(mào)流通主體培育引進(jìn)工作，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)普查前實(shí)現(xiàn)落地、納統(tǒng)，推動(dòng)杭州市社零規(guī)模實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

作者單位：杭州市商務(wù)局