賦予北京地理標志農產(chǎn)品鮮明地域價值

黃江松 孟帆

[摘要] 地理標志農產(chǎn)品具有良好聲譽、地域性、準公共性和權利永久性等特性。北京現(xiàn)有地理標志農產(chǎn)品，涵蓋果品、花卉、農業(yè)產(chǎn)品等品類，呈現(xiàn)出知名度高、歷史悠久、皇家貢品多三個顯著特點。做優(yōu)地理標志農產(chǎn)品作為興農富農重要抓手，為北京實施鄉(xiāng)村振興增添新動能。北京堅持走地理標志農產(chǎn)品保護與發(fā)展并重之路，從體制機制改革、加大研發(fā)力度、深入挖掘其歷史文化內涵、數(shù)字化升級等方面賦能做優(yōu)地理標志農產(chǎn)品。

[關鍵詞] 地理標志農產(chǎn)品；鄉(xiāng)村振興；首都農業(yè)，高質量發(fā)展

[中圖分類號] F327? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0077-04

中共中央、國務院近日印發(fā)的《質量強國建設綱要》明確提出，要全方位建設質量強國，必須把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動“三個轉變”即中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，并對深入實施地理標志農產(chǎn)品保護工程提出明確要求。截至目前，北京登記的地理標志農產(chǎn)品已達35個，做強做優(yōu)北京地理標志農產(chǎn)品對于全面建設質量強國首善之區(qū)、實現(xiàn)首都農業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

北京地理標志農產(chǎn)品保護與發(fā)展并重

地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。地理標志是品牌、商標的一種特殊形式，它與一般的品牌、商標相比，有四個方面的顯著不同。一是具有良好聲譽。獲得地理標志的產(chǎn)品憑借其特定的品質和特性在消費者心目中已經(jīng)形成了良好聲譽。二是具有地域性。地理標志是指示一種產(chǎn)品來源于某一地理區(qū)域的特定標志。三是具有準公共性。特定區(qū)域內生產(chǎn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)者只要符合一定條件均可以要求使用該地理標志。四是權利永久性。只要與地理標志直接相關的地理、自然環(huán)境或人文環(huán)境沒有發(fā)生大的變化，地理標志就長期有效。北京的35個地理標志農產(chǎn)品包括門頭溝京白梨、泗家水紅頭香椿、妙峰山玫瑰、門頭溝京西白蜜，昌平蘋果、昌平草莓、西峰山小棗、高口紅椿，平谷大桃、北寨紅杏、茅山后佛見喜梨，延慶國光蘋果、延懷河谷葡萄、延慶香白杏，通州大櫻桃、張家灣葡萄，大興西瓜、安定桑椹、龐各莊金把黃鴨梨，懷柔板栗、橋梓尜尜棗，房山磨盤柿、上方山香椿，海淀玉巴達杏、京西稻，密云甘栗，豐臺長辛店白棗，北京油雞，北京鴨，等等。涵蓋果品、花卉、農業(yè)產(chǎn)品等多個品類，其中果品最為豐富多樣，有20個。

北京的35個地理標志農產(chǎn)品具有顯著的本地特色。作為首都和超大型現(xiàn)代化都市，北京本地知名的地理標志農產(chǎn)品競爭力強，在全國乃至全世界的知名度頗高。如大興西瓜、平谷大桃、懷柔板栗在全國家喻戶曉、美譽度很高。北京有3000多年的建城史，地理標志農產(chǎn)品歷史悠久，很多農產(chǎn)品的栽培種植時間長達1000多年。如懷柔板栗的栽培歷史可追溯到漢代，大興西瓜的種植歷史可追溯到距今千年的遼太平年間。北京有860多年的建都史，是金、元、明、清多個朝代的都城所在地，很多地理標志農產(chǎn)品曾是皇家貢品。比如，上方山香椿在明朝永樂年間就是貢品，京西稻是皇家貢米，泗家水紅頭香椿是明清時期的皇家貢品。

近年來，北京堅持走地理標志農產(chǎn)品保護與發(fā)展并重之路。首先，加強資源保護，支持特色產(chǎn)品登記。注重保護獨特生產(chǎn)區(qū)域，在耕地保護空間劃定等保護耕地工作中明確地理標志農產(chǎn)品登記范圍內的土地不能被改變用途。注重保護特色產(chǎn)地環(huán)境，對地理標志農產(chǎn)品登記范圍內的地貌、土壤、水源等實施嚴格保護和管理，推行綠色生產(chǎn)方式。注重保護特色種質資源，對具有獨特地域、特定生產(chǎn)方式、獨特品質和特定歷史文化的農、林產(chǎn)品，鼓勵申報登記地理標志。其次，培育生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強用標主體培訓，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營水平，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營效益好、示范帶動能力強的示范主體。推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進產(chǎn)品分級、包裝創(chuàng)新，拓展銷售渠道，提升產(chǎn)品價值。推動地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)與休閑、教育、鄉(xiāng)村旅游等深度融合，打造一批區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、農林文旅融合的特色示范區(qū)。再次，重點圍繞北京鴨、京西稻、平谷大桃、上方山香椿、茅山后佛見喜梨等產(chǎn)品實施地理標志農產(chǎn)品保護工程。比如，北京鴨，是擁有完全知識產(chǎn)權的優(yōu)良水禽品種，養(yǎng)殖歷史長達400年，是北京烤鴨唯一正宗原料鴨種，地理標志生產(chǎn)地域保護范圍覆蓋北京昌平、大興、房山、懷柔、平谷、順義、通州、延慶8個區(qū)46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京西稻曾是皇家貢米，現(xiàn)在是指北京西郊萬壽山、玉泉山周邊地帶生產(chǎn)的優(yōu)質粳型稻米。海淀區(qū)在三國曹魏時期就開始建渠種稻，至今已有1700多年的歷史。乾隆皇帝對食用京西稻米情有獨鐘，那時還有歌謠形容：“京西稻米香，炊味人知晌，平餐勿需菜，可口又清香?！痹偃绫闭t杏，主要產(chǎn)自北京市平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)北寨村，稱為“中國紅杏第一鄉(xiāng)”，紅杏起源于20世紀50年代，北寨村民通過嫁接“芽變”野生杏選育而出。北寨紅杏果大形圓，一斤有六七個，色澤艷麗，黃里透紅，食用后口有余香。

做優(yōu)地標農產(chǎn)品是興農富民的重要抓手

地理標志農產(chǎn)品是歷史形成的精品、名品、優(yōu)特品，具有高知名度、高質量、高附加值的特點?！笆奈濉睍r期北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動農業(yè)農村高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。做優(yōu)地理標志農產(chǎn)品是北京實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能。

做優(yōu)北京地理標志農產(chǎn)品是加快實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵舉措。加強農業(yè)供給側結構性改革，核心在于提高農業(yè)質量效益和競爭力。地理標志農產(chǎn)品品質優(yōu)良、特色鮮明、美譽度高，具有顯著比較優(yōu)勢和市場競爭力。北京推動地理標志農產(chǎn)品品牌建設，增加地理標志農產(chǎn)品有效供給，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能更好地服務首都“四個中心”功能建設，增強農業(yè)對重大活動的服務保障能力、滿足首都市民高品質農產(chǎn)品需求，使農業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

做優(yōu)北京地理標志農產(chǎn)品是建設宜居宜業(yè)和美郊區(qū)，充分激發(fā)郊區(qū)發(fā)展活力的重要途徑。黨的二十大報告提出，加快建設農業(yè)強國，要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。地理標志是區(qū)域文化和形象的代表符號和傳承載體，具有深厚的人文歷史底蘊。北京具有悠久的農業(yè)發(fā)展歷史，農業(yè)文化遺產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有農業(yè)文化遺產(chǎn)50項，數(shù)量居全國第二。習近平總書記指出，農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚壯大。地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以助力鄉(xiāng)村振興行動，推動其與生態(tài)旅游建設、歷史文化傳承等有機融合，把發(fā)展方向轉向推進當?shù)刈匀毁Y源的科學經(jīng)營，有利于充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，不斷優(yōu)化農村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

做優(yōu)北京地理標志農產(chǎn)品是促進京郊農民富裕富足，實現(xiàn)共同富裕的興農工程。2020年城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位?！笆奈濉睍r期北京農民增收難度仍然較大，到“十四五”期末城鄉(xiāng)居民收入比計劃降為2.4∶1。另外，到2025年北京市590個經(jīng)營收入小于10萬元的集體經(jīng)濟薄弱村將基本清除。地理標志農產(chǎn)品在特定區(qū)域有著內在聯(lián)系、存在共同利益，有利于在更廣泛區(qū)域內建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和品牌化發(fā)展，吸納更多農村人口就業(yè)。以農產(chǎn)品地理標志為紐帶，凝聚各方力量共同推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進京郊農民持續(xù)脫低、增強薄弱地區(qū)造血功能、實現(xiàn)興農富農的長遠之計。

強化“四個賦能”做優(yōu)北京地理標志農產(chǎn)品

地理標志農產(chǎn)品是連接田間和餐桌的橋梁，是助推農業(yè)轉型升級、提質增效的動力。做優(yōu)地理標志農產(chǎn)品，是一項系統(tǒng)工程，需要多項賦能，從而實現(xiàn)質量興農、品牌強農，帶動企業(yè)增效、農民增收。

改革賦能。地理標志農產(chǎn)品具有準公共產(chǎn)品屬性，而且地理標志農產(chǎn)品的培育、保護鏈條長，涉及多行業(yè)、多部門、多主體，只有通過改革才能突破制約地理標志農產(chǎn)品發(fā)展的體制、機制、政策障礙，避免地理標志農產(chǎn)品保護普遍存在的“注而不用、用而不管、管而不暢”問題，避免“搭便車”和“囚徒困境”現(xiàn)象的發(fā)生。理順管理體制，完善地理標志農產(chǎn)品管理制度，集中地理標志農產(chǎn)品行業(yè)管理部門，避免政出多門、多頭管理。深化農村產(chǎn)權制度改革，堅持以農民合作社為主體，把小農戶導入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，推動地理標志農產(chǎn)品標準化、規(guī)?；⒖茖W化發(fā)展。加強資源保護，一是保護獨特生產(chǎn)區(qū)域，在耕地保護空間劃定等保護耕地工作中，明確地理標志農產(chǎn)品登記范圍內的土地不能改變用途。二是保護特色產(chǎn)地環(huán)境，對地理標志農產(chǎn)品登記范圍內的地貌、土壤、水源等實施嚴格保護和管理。構建促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展、覆蓋品牌培育全周期的管理機制，通過多部門協(xié)調工作實現(xiàn)政策協(xié)同、業(yè)務聯(lián)動和信息共享。用好、用足、用活“三農”政策——把土地、金融、園區(qū)（特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園）政策向地理標志農產(chǎn)品品牌培育建設傾斜，給品牌產(chǎn)品和獲得使用授權的企業(yè)創(chuàng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。加大對地理標志農產(chǎn)品的宣傳力度，借助展銷會、電商營銷、自媒體推廣、媒體投放等多種手段提升品牌吸引力。創(chuàng)新監(jiān)管。將政府監(jiān)管、同業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律三者統(tǒng)一，抓好從生產(chǎn)到流通的全程監(jiān)管，健全例行檢查制度，對登記的地理標志農產(chǎn)品和企業(yè)實行年度抽檢。加大侵權保護和打假力度，依法維護標志持有人和使用人合法權益。在這方面可以借鑒法國的經(jīng)驗。法國是世界上對農產(chǎn)品地理標志保護做得最好的國家之一，為保護地理標志，制定了從嚴的侵權標準，在其《原產(chǎn)地名稱保護法》中，提出了“輕罪訴訟”概念，即對于地理標志產(chǎn)品做出的某些刪改和混淆行為，即使情節(jié)非常輕微或危害不大，仍然視之為違法行為可追究其罪責。輕罪訴訟降低了侵權標準，實行抬腳即觸線的侵權門檻。

研發(fā)賦能。北京作為全國科創(chuàng)中心，擁有全國三分之一科技資源，可以充分利用科技優(yōu)勢，加大對地理標志產(chǎn)品標準的研發(fā)力度，建立涵蓋育苗、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，實現(xiàn)“一個地理標志產(chǎn)品，一套標準體系”，以高標準倒逼地理標志農產(chǎn)品提升競爭力。開展標準的技術培訓，加強示范推廣，推進全鏈條標準化生產(chǎn)。加大對地理標志農產(chǎn)品品牌研究的投入，謀劃組建地理標志農產(chǎn)品品牌和市場建設專家?guī)?，涵蓋品牌戰(zhàn)略管理、傳播、零售、包裝設計等專業(yè)領域，支持研究探索地理標志品牌運營，強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌溝通，助力構建完善地理標志品牌經(jīng)營管理體系。加大對關鍵技術的研發(fā)投入。開展特色品種培育、特色品質提升、特色產(chǎn)地保護和生產(chǎn)加工技術研究，強化技術集成，建立健全生產(chǎn)技術操作規(guī)程。

文化賦能。最新公布的“2021中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”顯示，北京再次登上中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)排名榜首，這已經(jīng)是北京連續(xù)五年在該排名中保持第一。將北京大力實施的“文化+”戰(zhàn)略向地理標志農產(chǎn)品延伸，深入挖掘地理標志農產(chǎn)品歷史文化內涵，通過書籍、報刊、影視作品等形式，對北京地理標志農產(chǎn)品背后的皇家文化、宮廷文化、市井文化進行創(chuàng)造性整合，凸顯老北京農產(chǎn)品深厚的文化底蘊，豐富首都“四個文化”的內涵。1將地理標志農產(chǎn)品培育與北京博物館之城建設、中軸線申遺、非物質文化遺產(chǎn)保護結合起來，建設國家地理標志農產(chǎn)品展示體驗館北京館。依托地理標志農產(chǎn)品開發(fā)伴手禮，豐富“北京禮物”農產(chǎn)品品類。發(fā)揮北京作為國際交往中心的優(yōu)勢，在諸如“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等一系列重大活動中充分展示北京的地理標志農產(chǎn)品。推動“地標+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展，挖掘地理標志農產(chǎn)品的旅游價值。

數(shù)字賦能。依托數(shù)字消費，為地理標志農產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。要搭建數(shù)字化營銷平臺，探索“數(shù)字+”特色農產(chǎn)品銷售新模式。一方面，加強與大型平臺企業(yè)合作，讓地理標志農產(chǎn)品插上數(shù)字經(jīng)濟的翅膀。另一方面，要培育小微電商群體，大力鼓勵農村農業(yè)領域“雙創(chuàng)”，激勵返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、大學生成為新農人，鼓勵他們投身農產(chǎn)品電商行業(yè)。還要探索“區(qū)塊鏈+”全鏈條質量管理，依托區(qū)塊鏈技術的全程留痕，打通農產(chǎn)品供應鏈數(shù)據(jù)斷裂痛點，將鏈條上各方投入的數(shù)字化設施串聯(lián)起來，真正做優(yōu)做強“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的北京地理標志農產(chǎn)品。

（本文是北京市社科聯(lián)省部級智庫項目“打造首都特色農產(chǎn)品品牌研究”〈項目編號：89020007〉階段性成果）

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[3]中共北京市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

[4]本市“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興[N].北京日報，2021-08-14.

[5]王文龍.中國地理標志農產(chǎn)品品牌建設研究[M].北京：中國社會科學出版社，2018.

（作者簡介：黃江松，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授；孟帆，中共北京市委黨校（北京行政學院）經(jīng)濟學教研部講師）

責任編輯 / 王曉霞