北京數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考

邱銳 李穎 王倩

[摘要] 數(shù)字化社區(qū)建設(shè)是北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的六大標(biāo)桿工程之一。北京市以回天等地區(qū)為試點(diǎn)，積極探索超大型城市社區(qū)數(shù)字化治理模式，力圖運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段為基層社區(qū)減負(fù)增效。各社區(qū)對(duì)整合信息系統(tǒng)、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、創(chuàng)新可持續(xù)建設(shè)模式及培養(yǎng)數(shù)字化人才等方面，表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。對(duì)此，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)需要在政策和實(shí)踐層面，做好轉(zhuǎn)變建設(shè)理念、完善頂層設(shè)計(jì)、打破數(shù)據(jù)壁壘、調(diào)動(dòng)多元主體等項(xiàng)工作，讓社區(qū)居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化社區(qū)；? 基層社會(huì)治理；? 數(shù)據(jù)信息

[中圖分類號(hào)] C916.2； F492? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）05-0045-04

數(shù)字化社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)和基層治理重要論述的一項(xiàng)具體舉措，是智慧城市建設(shè)總體框架向基層社區(qū)延伸的實(shí)踐應(yīng)用，也是北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的六大標(biāo)桿工程之一。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)旨在運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)和手段整合社區(qū)資源，在社區(qū)范圍內(nèi)為政府、居委會(huì)、居民和企業(yè)等主體搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，建立全域場(chǎng)景式溝通服務(wù)渠道，以此形成數(shù)字社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，北京市數(shù)字化社區(qū)建設(shè)實(shí)踐快速推進(jìn)?；靥斓鹊貐^(qū)作為試點(diǎn)單位，積極探索超大型城市社區(qū)數(shù)字化治理模式，力圖以數(shù)字化、智能化手段為基層減負(fù)增效。西城區(qū)“西城家園”、海淀區(qū)“掌上海淀”、朝陽(yáng)區(qū)“云上望京”等信息系統(tǒng)在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，北京市委黨校課題組對(duì)相關(guān)政府部門、京東集團(tuán)等科技企業(yè)及昌平區(qū)回天地區(qū)、通州區(qū)玉橋街道、朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道等試點(diǎn)社區(qū)開展調(diào)研，深入了解社區(qū)居委會(huì)多維信息化需求，并從樹立人本理念、整合信息系統(tǒng)、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、創(chuàng)新建設(shè)模式等方面提出對(duì)策建議。

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)管控視角向服務(wù)視角轉(zhuǎn)變

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)在可及性、便利性、普惠性、時(shí)效性方面存在一定問(wèn)題。其運(yùn)行過(guò)程優(yōu)先考慮政府履職需要，兼顧社區(qū)居民需求，這是自上而下管控思維驅(qū)動(dòng)的體現(xiàn)，而非“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元合作治理思維的運(yùn)用。衡量試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)以技術(shù)上能不能為標(biāo)準(zhǔn)，未統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)中行不行、居民感受好不好。數(shù)字化賦能社區(qū)、服務(wù)居民的總體設(shè)計(jì)不夠全面，針對(duì)老弱病殘等重點(diǎn)幫扶群體的服務(wù)供給不足，數(shù)字社區(qū)價(jià)值難以有效釋放。

基于此，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)需要摒棄“以物為本”“以事為要”的慣性思維，轉(zhuǎn)向“以人為本”“以心為上”的價(jià)值取向。

尊重社區(qū)居民的主體地位。黨的二十大報(bào)告要求牢牢把握“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)應(yīng)將對(duì)人的尊重放在首位，把滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦社區(qū)居民的急難愁盼問(wèn)題，推進(jìn)供給與需求相銜接、要素與機(jī)制相匹配、線上與線下相結(jié)合，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

立足社區(qū)居民的服務(wù)需求。圍繞“群眾需求在哪里，便民服務(wù)就延伸到哪里”目標(biāo)，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)需要不斷健全完善服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民辦好民生實(shí)事。可以學(xué)習(xí)借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)做法，即堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，重點(diǎn)構(gòu)建九大服務(wù)領(lǐng)域。其中，以居民需求為導(dǎo)向，在便民服務(wù)、托幼服務(wù)、醫(yī)療保健、社區(qū)養(yǎng)老、健身休閑、社區(qū)救助六個(gè)方面，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容；落實(shí)區(qū)級(jí)和街道的治理要求，聚焦綜合服務(wù)、安全防護(hù)、綠色低碳三個(gè)方面，以多元化數(shù)字服務(wù)打造基層治理新局面。

打造為民服務(wù)的綜合體系。推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)，需要進(jìn)一步優(yōu)化制度規(guī)則，打破部門界限，再造工作流程，打造開放度高、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)、左右互通的為民服務(wù)綜合體系?？砂褬I(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、第三方服務(wù)商、公益性社會(huì)組織等主體納入服務(wù)體系，尋求利益交匯點(diǎn)，形成社區(qū)治理合力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的數(shù)字化社區(qū)建設(shè)利益共同體。

統(tǒng)一底座入口，整合社區(qū)治理信息系統(tǒng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)正在使用的數(shù)字化平臺(tái)大部分是各類專項(xiàng)工作系統(tǒng)，由國(guó)家、市、區(qū)各級(jí)部門分別建設(shè)、縱向部署，并且附加了工作要求和考核任務(wù)，其中包括國(guó)家級(jí)下沉系統(tǒng)2個(gè)、市級(jí)下沉系統(tǒng)39個(gè)、各區(qū)自建系統(tǒng)平均5個(gè)。這些系統(tǒng)呈現(xiàn)出獨(dú)立部署，單向傳輸，各程序之間不關(guān)聯(lián)不互通；應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)功能單一，操作復(fù)雜；區(qū)域化特色明顯，使用頻次不一等特征。社區(qū)工作者普遍反映：“能不能讓我們從一個(gè)門進(jìn)去，別讓我們?cè)诒旧嫌浵率畮讉€(gè)系統(tǒng)的用戶名、密碼，分別從不同的地址去登錄。”他們希望開發(fā)全市統(tǒng)一的社區(qū)治理信息系統(tǒng)，做到“一門入”；新增任務(wù)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)下發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。他們對(duì)入戶走訪、人口管理、民意直通車等13類37個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景需求強(qiáng)烈。

基于此，為實(shí)現(xiàn)多個(gè)系統(tǒng)之間的高效信息傳輸和快速數(shù)據(jù)交換，需要加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，整合現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)資源，推動(dòng)系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同，以打破數(shù)據(jù)壁壘，為基層社區(qū)減負(fù)。

統(tǒng)一各信息系統(tǒng)入口。將“京辦”作為控制入口，全面整合各部門各層級(jí)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。“京辦”是目前北京市在市、區(qū)、街、居四級(jí)通用的辦公系統(tǒng)，助力政府建立自上而下的指揮機(jī)制和自下而上的反饋機(jī)制，滿足上通下達(dá)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、社區(qū)治理、專業(yè)協(xié)助等業(yè)務(wù)需求。目前，全市已有43萬(wàn)公務(wù)員注冊(cè)“京辦”，激活41.5萬(wàn)，覆蓋16+1區(qū)、67個(gè)市級(jí)單位。應(yīng)充分發(fā)揮“京辦”在社區(qū)治理中的作用，將“京辦”作為統(tǒng)一底座和入口，利用其靈活的接入能力、開放的基礎(chǔ)能力和統(tǒng)一的核心能力，逐步整合全市涉及社區(qū)治理的不同信息系統(tǒng)，將零散的作坊式服務(wù)模式向集約的智慧服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到“一門入”。

打通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用好“京辦”多級(jí)共享性能，跨越互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難三大難關(guān)，切實(shí)為基層社區(qū)減負(fù)。規(guī)范數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)，提升跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)字協(xié)同能力，并通過(guò)接入平臺(tái)的分類權(quán)限，有效管理市、區(qū)、街、居不同層級(jí)的工作人員訪問(wèn)模塊，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一接入、多級(jí)共享、靈活查看的目標(biāo)。以疫情防控的實(shí)踐為例，基于“京辦”對(duì)接社區(qū)、家庭醫(yī)生、衛(wèi)健業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以授權(quán)共享機(jī)制作為支撐，疫情防控相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息交匯互通，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一公里”，以數(shù)字化手段筑牢了疫情防控的智慧防線。

集成各類應(yīng)用場(chǎng)景。以京民通社區(qū)人口管理應(yīng)用（簡(jiǎn)稱“京民通”）為平臺(tái)，集成開發(fā)社區(qū)服務(wù)管理和互動(dòng)交流等應(yīng)用場(chǎng)景。積極拓展各類與居民需求緊密相關(guān)的數(shù)字生活應(yīng)用場(chǎng)景。例如，為緩解看病難問(wèn)題，可在“京民通”開放居民個(gè)人健康狀況填報(bào)入口，將相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)納入底層臺(tái)賬并每日更新，及時(shí)對(duì)接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，切實(shí)提升惠民服務(wù)平臺(tái)的有效性與便捷性。以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為重點(diǎn)，建設(shè)“一件事一次辦”系列應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)區(qū)分不同任務(wù)場(chǎng)景的操作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)—平臺(tái)—數(shù)據(jù)—場(chǎng)景的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，拓展數(shù)字社區(qū)建設(shè)的發(fā)展空間。努力打造政民互動(dòng)通道，居民快速上報(bào)問(wèn)題、實(shí)時(shí)掌握處置狀態(tài)，社區(qū)工作者及時(shí)獲取居民需求、準(zhǔn)確上傳下達(dá)信息，上級(jí)管理者實(shí)時(shí)感知基層態(tài)勢(shì)、作出決策或提出對(duì)策建議，從而形成共建共治共享的社區(qū)治理格局。

打通數(shù)據(jù)通道，完善智慧化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)填報(bào)的數(shù)據(jù)種類多、數(shù)量大。以2020年為例，一個(gè)社區(qū)平均填報(bào)375張表格約4000項(xiàng)數(shù)據(jù)，涉及社區(qū)黨建、平安建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等九大方面。目前，社區(qū)采集數(shù)據(jù)仍以傳統(tǒng)的上門采集為主，受到數(shù)據(jù)形式多樣、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等因素影響，存在采集效率低下、數(shù)據(jù)無(wú)法融合共享、數(shù)據(jù)上報(bào)后無(wú)法再下傳使用等問(wèn)題。疫情防控初期，不同系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，只有當(dāng)數(shù)據(jù)上報(bào)委辦局后，才能在政務(wù)云端匯聚；社區(qū)在日常工作中沉淀了大量人、地、事、物、組織等90類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)多為專項(xiàng)工作數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，活化利用率不高，一旦沉淀下來(lái)就變成死數(shù)據(jù)，隨時(shí)面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著社區(qū)填報(bào)數(shù)據(jù)越來(lái)越依賴信息系統(tǒng)和智能應(yīng)用，居民對(duì)隱私安全極為擔(dān)憂，如何在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與信息利用之間實(shí)現(xiàn)平衡，也是社區(qū)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

基于此，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)亟須依托統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理，建立完善的數(shù)據(jù)采集和推送機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)與范圍的數(shù)據(jù)融合共享、活化利用和數(shù)據(jù)安全。

完善整合數(shù)據(jù)體系。依托“京辦”作為數(shù)據(jù)底層，構(gòu)建全市數(shù)字化社區(qū)人、地、事、物、組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以社區(qū)實(shí)有人口管理為重點(diǎn)，整合前期社區(qū)掌握的基礎(chǔ)信息以及各部門掌握的數(shù)據(jù)，將人口數(shù)據(jù)、時(shí)空數(shù)據(jù)、場(chǎng)景數(shù)據(jù)等進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源“一池”匯聚，多方共享。讓數(shù)據(jù)跨層級(jí)流通，減少社區(qū)數(shù)據(jù)采集和填報(bào)的工作量，為未來(lái)擴(kuò)展更多的社區(qū)治理場(chǎng)景筑牢基礎(chǔ)。

建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。利用社區(qū)工作者上門入戶、日常服務(wù)管理等工作場(chǎng)景，在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)更新居民信息。通過(guò)信息臺(tái)賬管理，與政務(wù)大數(shù)據(jù)推送信息比對(duì)核實(shí)，做到信息的精準(zhǔn)匹配與動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷更新底數(shù)。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)新基建和第三方作用，結(jié)合智慧平安小區(qū)建設(shè)，利用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，全時(shí)段、多渠道實(shí)時(shí)采集信息數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)活化再利用。逐步規(guī)范全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核校驗(yàn)、統(tǒng)一管理。推進(jìn)數(shù)據(jù)向上匯集與向下反哺相協(xié)調(diào)，制定“向下反哺、向上補(bǔ)充”數(shù)據(jù)清單，明確各部門各層級(jí)使用權(quán)限，將活化存量數(shù)據(jù)與優(yōu)化增量數(shù)據(jù)有效銜接。健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理責(zé)任，依法保護(hù)居民信息安全和個(gè)人隱私，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全保障體系。

創(chuàng)新建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)多元主體的積極性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)主要以政府投入為主，由于數(shù)據(jù)使用和權(quán)益分享方面存在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空白，企業(yè)及其他社會(huì)主體參與度不高。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位采用的是單點(diǎn)標(biāo)桿建設(shè)模式，因其投入巨大，難以推廣復(fù)制，如在全市330個(gè)街道、7000多個(gè)社區(qū)推行，還需通盤考慮成本和效益問(wèn)題。此外，社區(qū)普遍存在數(shù)字化人才匱乏問(wèn)題。大部分社區(qū)工作者年紀(jì)偏大，雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的使用比較生疏，對(duì)數(shù)字化應(yīng)用存在不同程度的抵觸情緒，數(shù)字化認(rèn)知與技能轉(zhuǎn)型困難。社區(qū)希望聘用熟練掌握信息技術(shù)的專業(yè)運(yùn)維人員，但缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策與經(jīng)費(fèi)支撐，專業(yè)運(yùn)維人員進(jìn)不來(lái)、留不住。

基于此，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)需要加大基礎(chǔ)投入，創(chuàng)新建設(shè)模式，完善資金保障體系，引導(dǎo)多元主體參與，拓寬人才渠道，補(bǔ)充人力不足。

完善資金保障體系。數(shù)字化社區(qū)建設(shè)之初，需要列支專項(xiàng)資金進(jìn)行引導(dǎo)性投入，同時(shí)探索市場(chǎng)多元主體跟進(jìn)參與的融合機(jī)制，形成頭雁示范效應(yīng)和創(chuàng)新體集群效應(yīng)。政府在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大對(duì)眾籌、PPP 等投融資模式的推廣，1采取政府參股、授予專利經(jīng)營(yíng)權(quán)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本加入數(shù)字化社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維。對(duì)數(shù)字化社區(qū)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，必須建立財(cái)政績(jī)效評(píng)審及定期審計(jì)機(jī)制，確保?？顚Ｓ?、合規(guī)使用；對(duì)于PPP等模式下企業(yè)和社區(qū)投入的資金，也要加強(qiáng)使用效益評(píng)估，確保數(shù)字化社區(qū)建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處、良性發(fā)展。

引導(dǎo)多元主體參與。增加政策供給是激發(fā)多元市場(chǎng)主體參與數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。要在制度支持、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新性運(yùn)用等方面施策，制定公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和清單，努力挖掘數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使企業(yè)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息過(guò)程中獲得應(yīng)有的利益回報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)的造血功能。推廣智慧社區(qū)服務(wù)的O2O（Online To Offline）模式，實(shí)現(xiàn)線上交易與線下服務(wù)相結(jié)合，在全市統(tǒng)一平臺(tái)滿足基本共性需求基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層多元主體立足社區(qū)資源稟賦和居民需求，參與智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、文化交流等生活性服務(wù)、個(gè)性化需求場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)用性、前瞻性和可擴(kuò)展性。

拓寬數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)渠道。完善大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)作為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，發(fā)揮首都高校人才優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充社區(qū)數(shù)字化人才不足；拓寬社區(qū)人力資源渠道，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)在職黨員和社區(qū)積極分子參與數(shù)字化社區(qū)建設(shè)；完善社區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制，將社區(qū)工作者納入基層干部培訓(xùn)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸，提升社區(qū)工作者數(shù)字化履職能力；構(gòu)建基層人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，讓越來(lái)越多的數(shù)字化人才引得來(lái)、留得住、有發(fā)展、有活力。

北京市數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作剛剛起步，在全市大范圍推廣之前，亟須厘清上述問(wèn)題，避免出現(xiàn)重復(fù)投入、資源浪費(fèi)、基層增負(fù)、居民無(wú)感等現(xiàn)象。只有通過(guò)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，轉(zhuǎn)變建設(shè)觀念、完善頂層設(shè)計(jì)、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、打破數(shù)據(jù)壁壘，才能消除各方憂慮，形成共建共治共享的工作合力，建成以信息技術(shù)精準(zhǔn)服務(wù)居民的社區(qū)生活場(chǎng)景，讓社區(qū)居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

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（作者簡(jiǎn)介：邱銳、李穎、王倩，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）課題組成員）

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