杭州平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展的觀察與思考

何飛

平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)、推進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要推動力。杭州持續(xù)擦亮數(shù)字經(jīng)濟金名片，涌現(xiàn)一大批在國內(nèi)外領先的平臺企業(yè)，平臺經(jīng)濟發(fā)展領先全省全國。從統(tǒng)計監(jiān)測看，杭州信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的龍頭企業(yè)多為平臺企業(yè)，2021年該行業(yè)實現(xiàn)增加值3651億元，多于上海400余億元。同時，杭州電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢明顯，擁有全國1/3以上綜合性電商平臺，2022年實現(xiàn)國內(nèi)市場年交易額8萬多億元，占全國六成左右，平臺內(nèi)網(wǎng)店超過900萬家。直播電商交易額占全國1/4以上，直播平臺、關聯(lián)企業(yè)和主播數(shù)均居全國第一。2022年實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額10496億元，占全省四成左右。

平臺經(jīng)濟發(fā)展成效明顯

平臺經(jīng)濟發(fā)展體制機制持續(xù)完善。早在2014年，杭州就率先提出實施信息經(jīng)濟智慧應用“一號工程”。特別是在2018年提出建設“中國數(shù)字經(jīng)濟第一城”目標之后，制定了五年行動計劃，先后出臺了關于軟件名城、集成電路、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策，加大對平臺經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)項目的政策扶持。2022年，杭州召開數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展大會，出臺促進平臺經(jīng)濟重點領域發(fā)展的《推進杭州現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《關于促進杭州市新電商高質量發(fā)展的若干意見》《關于促進智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》等，研究制定推動平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的實施細則，促進平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展的良好態(tài)勢有效形成。

平臺經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系加快構建，圍繞構建“產(chǎn)業(yè)大腦”雛形和發(fā)展“未來工廠”體系，分行業(yè)、分能級、分領域推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。全市共培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺71個，建成省級重點5個，建成工信部試點示范項目10個，連接工業(yè)設備216萬臺，服務工業(yè)企業(yè)9.3萬家。服務業(yè)領域新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，電子商務、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務應用和創(chuàng)新日益活躍，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)成為全市經(jīng)濟保持中高速增長的最強動力。平臺企業(yè)引領發(fā)展，2017-2021年，平臺經(jīng)濟增加值分別增長25.6%、15.4%、15.9%、11.6%和10%，對全市GDP增長貢獻均在三成以上。平臺經(jīng)濟催生農(nóng)業(yè)全鏈服務，率先出臺數(shù)字農(nóng)業(yè)培育發(fā)展三年行動計劃，有效提升農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平。

平臺經(jīng)濟規(guī)范秩序持續(xù)優(yōu)化。平臺經(jīng)濟規(guī)范治理機制逐漸完善，相繼出臺了電子商務誠信建設、長三角區(qū)域網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)動和信息共享機制、“維護公平競爭”等四方面共17條意見、直播間管理規(guī)范地方標準、網(wǎng)絡餐飲外賣配送管理等政策文件，有效營造公平競爭和規(guī)范有序的市場環(huán)境。同時，數(shù)字智治杭州模式有效建立。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在線化解糾紛、“一橋一渠一寶一網(wǎng)”市場監(jiān)管等形成了從執(zhí)法取證、消費維權、執(zhí)法協(xié)查和案件辦理功能的數(shù)字化解決方案，推動解決執(zhí)法過程中主體識別困難、證據(jù)固定不易、異地協(xié)作不暢等難點問題。推進“包容審慎”監(jiān)管，出臺并落實《杭州市輕微違法行為不予行政強制清單》，對情節(jié)輕微或沒有明顯社會危害的14類違法行為，可以不采取行政強制措施。

平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱點

平臺經(jīng)濟結構不夠均衡。在全市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的背景下，由于發(fā)展定位和路徑不同，各區(qū)、縣（市）平臺經(jīng)濟發(fā)展差距較大，西湖區(qū)、濱江區(qū)和余杭區(qū)是平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟大區(qū)，三區(qū)占全市數(shù)字經(jīng)濟總額八成以上，“強者恒強”形成的“數(shù)字鴻溝”在區(qū)域間尚未形成有效的輻射帶動；資本青睞于模式創(chuàng)新等生活消費服務領域，電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)等“軟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在生產(chǎn)領域的技術和資源上投入相對不足，呈現(xiàn)消費互聯(lián)網(wǎng)平臺明顯好于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展態(tài)勢；全市平臺經(jīng)濟依賴龍頭企業(yè)拉動明顯，但由于杭州產(chǎn)業(yè)集群地域優(yōu)勢尚不明顯，龍頭企業(yè)對量大面廣的中小微企業(yè)帶動作用不明顯。

平臺經(jīng)濟新動能支撐存在不足。平臺經(jīng)濟關聯(lián)行業(yè)增勢趨緩，新技術、新業(yè)態(tài)增勢趨緩，新產(chǎn)業(yè)迭代進程加快，平臺經(jīng)濟相關行業(yè)由前期井噴式增長回歸常態(tài)化增長新周期。2022年上半年，信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入下降1.7%，互聯(lián)網(wǎng)紅利消退背景下新產(chǎn)業(yè)動能轉換支撐不足。國內(nèi)頭部平臺企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重疊度較高，同質化競爭激烈，平臺企業(yè)尚未脫離商業(yè)模式驅動的發(fā)展路徑，存在路徑跟隨、標桿技術較少、品牌價值較低等問題。2022年，杭州PCT國際專利申請量為2303件，而同期深圳是1.59萬件，北京是1.15萬件，上海是0.56萬件。歐美國家持續(xù)向中國企業(yè)施壓，2020年通過的法案將迫使中國企業(yè)從美國涉及市值近2萬億美元的市場退市，同時，歐美國家科技公司賽道已先行轉向計算能力、網(wǎng)絡安全、數(shù)字支付等支撐日常生活的基礎設施服務領域。

平臺經(jīng)濟內(nèi)生屬性和規(guī)范發(fā)展不夠平衡。平臺企業(yè)規(guī)模效應易出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟的價格差異定價、實施二選一行為、違法實施經(jīng)營者集中等現(xiàn)象，侵害了公平競爭秩序和消費者權益；行業(yè)自律、規(guī)制管理、重點企業(yè)引導等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，平臺企業(yè)在經(jīng)濟效益和社會效益間、平臺企業(yè)和小微商戶間的良性互動尚需進一步引導；從杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審判實踐來看，亟需探索厘清公共數(shù)據(jù)的商業(yè)化利用邊界、各數(shù)據(jù)主體權益義務以及算法生成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品性質等，進而構建數(shù)據(jù)基礎制度，護航平臺企業(yè)高質量發(fā)展。

推動平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展的

意見和建議

穩(wěn)預期。要從構筑競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級、引領創(chuàng)新發(fā)展和促進就業(yè)擴大等方面的作用。要更加注重發(fā)揮各區(qū)、縣（市）的比較優(yōu)勢，從戰(zhàn)略布局、政策制定、招商引資、設施建設等方面綜合考慮并完善發(fā)展方向，通過差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，有重點、有步驟推進平臺經(jīng)濟發(fā)展。

強實體。要促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮平臺經(jīng)濟對實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的支撐、暢通和優(yōu)化作用。通過試點先行、標桿示范、模式推廣等形式，推動平臺經(jīng)濟從消費、流通向生產(chǎn)、供應、研發(fā)、品牌經(jīng)營、支付等環(huán)節(jié)延伸，推動平臺企業(yè)向上下游供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

重創(chuàng)新。支持和引導平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，加強基礎研究，夯實底層技術。要強化國際產(chǎn)業(yè)趨勢和前沿技術研究，尤其在健康科技、供應鏈物流、高端軟件服務、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全等領域差距較為明顯的情況下，研究出臺推動平臺經(jīng)濟轉型升級的支持政策。

建梯隊。圍繞企業(yè)梯隊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，樹立“一盤棋”觀念。創(chuàng)新管理體制和工作機制，加強平臺間“經(jīng)驗借鑒+模式輸出”，實現(xiàn)以強帶弱、以優(yōu)帶劣的聯(lián)動發(fā)展。構建以龍頭企業(yè)為主體，大中小企業(yè)融通發(fā)展、良性互動的機制。提高兼顧不同層級企業(yè)的普惠政策落地效率，鼓勵企業(yè)共享優(yōu)質資源。

走出去。支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務“走出去”，爭創(chuàng)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。立足杭州直播電商、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等先行優(yōu)勢，提高在全球范圍某一細分市場中的市場地位和技術水平。探索建立跨境電商知識產(chǎn)權保護機制，強化海外知識產(chǎn)權風險預警、維權援助、糾紛調(diào)解等工作機制。鼓勵發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設，推動中小微企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。

搭平臺。提升特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，打造一批平臺經(jīng)濟示范園區(qū)，促進更多的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新項目集聚，營造更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。

包容審慎。結合《杭州市社會信用條例》貫徹落實，探索平臺企業(yè)信用分級分類管理，加強信用信息公示與披露，強化信用約束和社會監(jiān)督。強化對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，深化實施柔性監(jiān)管、首違不罰、輕微免罰等制度。在守住安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，探索設置科學合理觀察期，允許先行先試，降低創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)成本。

作者系杭州市委黨校2023年女干部培訓班學員，作者單位：市人大常委會財經(jīng)工委