“保就業(yè)”有何新招？

周琦

國家統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上月下降0.3個百分點。

今年全國高校畢業(yè)生預(yù)計達到1158萬人，再創(chuàng)歷史新高。那么，解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題有何新路徑？“國考熱”背后是否預(yù)示著新趨勢到來？退休老人再就業(yè)是否會擠占應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)空間？帶著這些問題，《中國經(jīng)濟周刊》記者近日專訪了中歐國際工商學(xué)院院長、中歐社會保障與養(yǎng)老金融研究中心主任汪泓教授。

面對當(dāng)前復(fù)雜的就業(yè)形勢，中央、各地區(qū)面向高校畢業(yè)生拋出了眾多政策性崗位的橄欖枝。

近日，人社部下發(fā)通知，部署以中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)政策落實行動等10個行動為重點，開展2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃；教育部介紹，國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺新上線了“第三屆全國農(nóng)林校企人才大會戰(zhàn)”招聘專場等6場招聘活動。

同時，一些地方政府針對部分單位招收應(yīng)屆畢業(yè)生，出臺科研助理等臨時性崗位就業(yè)可保留應(yīng)屆畢業(yè)生身份等政策；針對金融等單位崗位需要職業(yè)資格證書等需求，對部分崗位設(shè)置“先上崗再考證”等措施。

對此，汪泓表示，就業(yè)是最大的民生，高校畢業(yè)生是保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的重點群體，應(yīng)該擺在更突出位置，健全畢業(yè)生就業(yè)支持體系，拓寬畢業(yè)生就業(yè)空間。她強調(diào)，特別要探索“政府+市場”聯(lián)動模式，多方助力高校畢業(yè)生就業(yè)。

她以上海、北京為例：上海市政府發(fā)布的《關(guān)于給予本市相關(guān)用人單位就業(yè)補貼應(yīng)對疫情穩(wěn)崗保就業(yè)的通知》，就對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)給予穩(wěn)就業(yè)補貼，并對失業(yè)人員和高校畢業(yè)生等重點群體實施一次性吸納就業(yè)補貼政策；北京市政府針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也提出加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板、北京市科技創(chuàng)新基金組織子基金對接大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的力度，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

“一次性給予補貼也好，‘三支一服’計劃也好，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款也好，都給了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼的資金，來保證今年大學(xué)生能夠?qū)崒嵲谠诘鼐蜆I(yè)。”汪泓介紹。

一方面是大學(xué)生就業(yè)難，另一方面卻是近年來高端制造業(yè)等大量企業(yè)面臨缺工問題。

汪泓認(rèn)為，“就業(yè)難”“招工難”等問題之所以較為突出，原因之一就是以操作為主的一線技能人才難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。從現(xiàn)實看，企業(yè)在謀求技術(shù)進步過程中，更迫切尋找的是復(fù)合型技能人才和知識型技能人才。因此，在人才培養(yǎng)上還要進一步考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和人才鏈對接。

“首先，要培訓(xùn)不同層次的人才。人才培養(yǎng)應(yīng)著眼于企業(yè)發(fā)展需要，從供給端發(fā)力，立足技能人才短缺的系統(tǒng)性問題補短板，為大量勞動者提供多層次學(xué)習(xí)和實訓(xùn)機會。其次，要在一些攻堅克難的領(lǐng)域當(dāng)中形成‘國家隊’的培養(yǎng)，例如考慮在高校中開辦專項人才班，盡早在‘卡脖子’領(lǐng)域中有所突破。還有，應(yīng)該加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠?！蓖翥ㄗh。

值得關(guān)注的是，從近些年來國考報考人數(shù)增量看，2022 年和 2023 年報考增幅遠(yuǎn)超過其他年份，在疫情影響下，國考成為很多人追求平穩(wěn)發(fā)展的途徑。前些年高考“千軍萬馬過獨木橋”的趕考場景，再現(xiàn)于大學(xué)生的就業(yè)路上。

數(shù)據(jù)顯示，“國考”近年僅面向應(yīng)屆生招錄的人數(shù)，由2019年度的39.17%，上升至2023年度的67.4%。2023年，國家公務(wù)員考試近260萬人報名過審，同比上漲25%，通過資格審查人數(shù)與錄用計劃數(shù)之比達到70∶1，一些熱門崗位甚至達到了5800∶1。

此外，2021年，應(yīng)屆生的國企就業(yè)偏好為42.5%，2022年則達到44.4%。國家電網(wǎng)等熱門單位的報名人數(shù)，從2022年的5萬人次，上升到2023年的6萬人次。

“大學(xué)生求職中的求穩(wěn)心態(tài)在增強，從大學(xué)生個人層面看是理性選擇，這與疫情之下就業(yè)的大環(huán)境有關(guān)。青年人涌入體制，既反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性加大，也反映出體制的重要性和吸引力在增加。如果說下海和創(chuàng)業(yè)活動帶動了中國經(jīng)濟社會活力的話，進體制和考公取向則體現(xiàn)出國家對社會經(jīng)濟的整合能力在加強?！蓖翥f。

她認(rèn)為，青年人競相涌入體制，參與國家和地方公共事務(wù)管理，符合當(dāng)前國家需要和關(guān)注重點，放在時代和國際背景下這種選擇是合理的。國考熱、省考熱、考研熱與就業(yè)大環(huán)境不佳有著很大關(guān)聯(lián)，而當(dāng)未來經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況回暖，這種熱度自然會慢慢消退，不需要做過多干預(yù)。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國60歲以上人口為2.8億人，占比達到19.8%。其中，有不少60多歲已經(jīng)退休的老人想再就業(yè)。但與此同時，也有人擔(dān)心，這些再就業(yè)的退休人員，會擠占應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)機會。

對此，汪泓解釋道，由于就業(yè)市場內(nèi)部自身存在分層分類結(jié)構(gòu)，大齡勞動者與年輕人就業(yè)崗位具有較小替代性。“一方面，由于部分老年人更看重在發(fā)揮余熱中實現(xiàn)自我價值，對勞動報酬、福利待遇等要求并非首位，這與年輕人恰好可以形成互補。另一方面，一些收入低、教育水平低的老年人，尋找工作更多是為了養(yǎng)家糊口，補貼家用。而他們的工作更多是保安、清潔工等普通工種，大多年輕人并不愿意涉足?！?/p>

她認(rèn)為，年輕人的就業(yè)問題，更多取決于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，年輕人就業(yè)將有更加廣闊的空間。而大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練，有深厚的經(jīng)驗技術(shù)積累，促進低齡老年人再就業(yè)，可以使社會在很多新領(lǐng)域中拓展，激發(fā)退休老年人發(fā)揮余熱。

汪泓同時強調(diào)，她并不主張大齡、高齡老人去工作?！耙话銇碚f，我認(rèn)為老年人的就業(yè)年齡不應(yīng)超過65歲，我們要關(guān)愛他們的身體狀況，做好保險、勞動權(quán)益、工資收入的維護工作，為老年人創(chuàng)造更好的工作保障。”

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭