完善河南省殘疾人就業(yè)保障的思考
——基于發(fā)展型社會政策視角

馮 婧

（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475004）

殘疾人作為特殊的弱勢群體，會遭受較多排斥與不公，這顯著反映在就業(yè)方面。數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)年齡段持證殘疾人近1800萬人，其中就業(yè)人數(shù)為881.6萬人，有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未就業(yè)［1］。可以看出，部分殘疾人具有一定的勞動能力，是可開發(fā)、培訓和配置的特殊人力資源。但整體來看，殘疾人就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)形勢嚴峻?！笆奈濉币詠?，為使殘疾人就業(yè)情況向好發(fā)展，國務院聯(lián)合多個部門印發(fā)了殘疾人康復服務和教育發(fā)展等相關文件，助力殘疾人恢復勞動能力，提高殘疾人就業(yè)率。

河南省人口眾多，就業(yè)機會少，就業(yè)壓力大。近幾年，受疫情影響就業(yè)形勢更緊迫，對此省政府提出了穩(wěn)就業(yè)的八大舉措，尤其關注助殘就業(yè)工作。省殘聯(lián)曾印發(fā)《關于做好疫情期間助殘就業(yè)的通知》，提出統(tǒng)計好殘疾人就業(yè)失業(yè)等信息、關注重點殘疾人群、解讀就業(yè)服務政策等舉措。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，河南省已有51.3萬城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)，較去年增長18.8%。盡管取得了一定成果，但河南省殘疾人就業(yè)仍不充分，殘疾人就業(yè)保障有待進一步完善。

一、發(fā)展型社會政策的內(nèi)涵

發(fā)展型社會政策由安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里在《發(fā)展型社會政策》一書中首次提出。它不同于傳統(tǒng)的社會政策，傳統(tǒng)型社會政策包括“剩余型”和“制度型”這兩種福利模式，“剩余型”認為政府應承擔社會或市場余下的職能，側重點在人的生存等最基本的問題，重點關注亟待救濟的困難人群?！爸贫刃汀闭J為國家和政府應占主導，政府不僅要保障公民最低的生活要求，也要幫助公民獲得體面的生活［2］。傳統(tǒng)型社會政策多采取事后補償?shù)拇胧?，這不利于公民自我發(fā)展，會使經(jīng)濟超負荷，最終導致國家財政危機，這種消極的應對措施無法適應日趨復雜的社會問題。由此，以人為本的發(fā)展型社會政策應運而生。它有以下三個特點：第一，有明顯的生產(chǎn)主義傾向。發(fā)展型社會政策認為經(jīng)濟發(fā)展能提高生活標準，社會服務又促進經(jīng)濟發(fā)展，兩者相互促進。注重社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，追求在動態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟過程中實現(xiàn)社會福利，實現(xiàn)福利投資的高效率。第二，重視機會平等和事先預防。它希望通過給公民提供能提升自身能力的社會機會，幫助其消除社會排斥。社會機會包括公民接受教育、醫(yī)療保健等方面的安排。它也注重投資人力資本來幫助低收入人群和特殊群體進行生產(chǎn)性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，即將就業(yè)與教育和培訓方面的投資相結合［3］。這是一種事先預防，注重可持續(xù)發(fā)展的福利策略，有利于提高弱勢群體面對風險的能力。第三，強調(diào)多元供給。發(fā)展型社會政策在強調(diào)政府干預的基礎上，并未否認包括社區(qū)、個人、家庭等多種主體的參與，尤其提出要重視個人和社區(qū)在福利供給中扮演的角色，整合社會關系，幫助弱勢群體。

綜上，發(fā)展型社會政策有必要也能夠介入殘疾人就業(yè)保障的研究。它拋卻了消極的福利供給模式，以經(jīng)濟發(fā)展為政策改進的風向標來解決新問題。殘疾人就業(yè)保障在不同時期會凸顯不同的缺陷，而發(fā)展型社會政策能在新時期給予殘疾人就業(yè)保障新的發(fā)展路徑，不斷滿足殘疾人在就業(yè)上的新需求，尤其是它所強調(diào)的將就業(yè)與教育和培訓投入相結合來給特殊群體提供更多生產(chǎn)性就業(yè)的機會，這與殘疾人就業(yè)保障問題息息相關。

二、河南省殘疾人就業(yè)保障的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，2020年底河南省持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為51.3萬，占全國持證殘疾人就業(yè)總人數(shù)的5.8%。河南省經(jīng)濟增速不快，就業(yè)崗位不充足，殘疾人因身體、技能等方面的缺陷在本地就業(yè)困難，外出打工更是難上加難。因此，完善河南省殘疾人就業(yè)保障，解決殘疾人就業(yè)問題勢在必行。河南省殘疾人就業(yè)保障主要體現(xiàn)在康復服務、就業(yè)培訓、教育、權益保護等方面。

（一）康復服務

康復服務能幫助一部分殘疾人恢復勞動能力，是殘疾人就業(yè)保障的重要一環(huán)。河南省共有兩大殘疾人康復教育中心，均位于省會鄭州。其中較大的河南省康復教育研究中心是集殘疾預防、康復醫(yī)療、社區(qū)康復指導為一體的綜合性康復服務機構。配備康復床位150張，開展肢體殘疾康復、腦癱兒童康復、智力康復、助聽器驗配、低視力康復等業(yè)務。鄭州市殘疾人康教中心也設有康復醫(yī)院、康復宿舍、殘疾人就業(yè)培訓等設施，能滿足殘疾人康復、教育等多重需求。2020年河南省各地市共有211家機構開辦殘疾兒童康復救助服務，疫情期間省殘聯(lián)利用網(wǎng)絡平臺線上指導殘疾兒童家庭康復。各地市也單獨開辦康復服務，如洛陽市殘疾人康復協(xié)會舉辦“殘疾預防，從我做起”公益講座，向公眾科普殘疾預防和康復知識；濟源、開封兩市免費為困難殘疾人精準配備輔助器具；鄭州市開辦殘疾人輔助器具適配服務技術培訓班，提升工作人員技術水平。

河南省共有殘疾人康復機構498個，在崗人員1.8萬人，所提供的康復服務在殘疾類型上涵蓋視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等多重殘疾人群，在年齡上涵蓋了0-60歲及以上各年齡段殘疾人，提供了康復醫(yī)療、訓練、輔助器具等各類服務，輔助器具包括盲杖和助視器、人工耳蝸和助聽器、假肢、矯形器和輪椅等各類輔助器具。截至2020年底，全省共有40.5萬名持證殘疾人和殘疾兒童得到基本康復服務，持證殘疾人基本康復服務率達94%。共為14.9萬殘疾人提供各類輔助器具，輔具適配服務率達95%［4］。

（二）教育培訓

殘疾人接受教育和職業(yè)培訓有利于其長遠發(fā)展，是增進殘疾人家庭福祉、提高其生活質(zhì)量的必然要求。“十三五”以來，河南省大力貫徹落實國家特殊教育提升規(guī)劃，不斷提高本省特殊教育水平，殘疾人教育已初具規(guī)模。河南省殘疾人教育包括學前教育、義務教育和高等教育，輔以職業(yè)教育和掃盲教育。殘疾人教育的提供者除了特殊教育學校和殘疾人康教中心，還有普通學校、兒童福利機構、職業(yè)學校、成人學校等。河南省也提出適齡殘疾兒童義務教育要實施“普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門服務、特殊情況不應安置”的“一人一案、分類施教”教育安置措施［5］。并持續(xù)實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目，使貧困家庭殘疾兒童受到普惠性學前教育資助。據(jù)統(tǒng)計，2020教育年度河南省共有特殊教育學校150所，招收各種形式特殊教育學生1萬人，在校生6.8萬人，在職教職工0.51萬人，其中專任教師0.45萬人［6］。教育使殘疾人獲得了基本的文化素養(yǎng)，提升了學歷，學校環(huán)境幫助他們結識了更多朋友，豐富了日常生活和精神世界，提高了自我認同。這對于殘疾人高質(zhì)量就業(yè)來說必不可少。2020年河南省殘疾人接受教育情況見表1。

表1 2020年河南省殘疾人受教育情況

殘疾人就業(yè)難的另一主要原因是缺少職業(yè)技能，所以給殘疾人提供職業(yè)技能培訓是保障其就業(yè)的重要環(huán)節(jié)。一方面，河南省借助職業(yè)院校和殘疾人培訓機構提升殘疾人專業(yè)技能。例如：擴大普通職業(yè)學校對殘疾人的招生規(guī)模；在普通職業(yè)院校開設特教班，增設殘疾人所需專業(yè)；規(guī)范殘疾人培訓機構的培訓行為和資金管理。另一方面，倡導各地市開展殘疾人職業(yè)技能培訓班和舉辦職業(yè)技能大賽。如：洛陽市瀍河區(qū)殘聯(lián)曾邀請職業(yè)技工學院導師開辦殘疾人鉤針編織班和烹飪班；開封市禹王臺區(qū)殘聯(lián)曾邀請高級農(nóng)藝師給農(nóng)村殘疾人培訓種植和工藝技術，但較具規(guī)模的只有盲人按摩員和農(nóng)村殘疾人的實用技術培訓。見表2，培訓參與人數(shù)并不多，培訓后切實解決就業(yè)問題的殘疾人更少。

表2 2020年河南省殘疾人職業(yè)培訓情況

（三）就業(yè)扶持

河南省大力開展殘疾人就業(yè)幫扶、公益幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等工作，通過多種就業(yè)模式安置殘疾人就業(yè)。河南省每年都切實按政策要求按比例安排殘疾人就業(yè)，規(guī)定省內(nèi)機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位承擔按比例安排殘疾人就業(yè)的義務，安排就業(yè)的殘疾人不低于該單位在職職工總數(shù)的1.6%，而未達到規(guī)定比例的用人單位每年度應當繳納殘疾人就業(yè)保障金用于本省殘疾人就業(yè)工作［7］。2021年河南省殘聯(lián)聯(lián)合省人社廳開展就業(yè)援助月專項活動，建設幫扶清單并走訪慰問，收集符合條件的崗位開設殘疾人專場招聘會，幫助殘疾人納入培訓計劃，享受專項服務政策，通過公益性崗位和按比例就業(yè)解決就業(yè)問題；為殘疾大學生舉辦就業(yè)雙選招聘會，通過農(nóng)村種養(yǎng)加幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)；采取就近安置原則幫扶殘疾人就業(yè)。開辟輔助性、支持性和靈活就業(yè)模式，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”補貼殘疾人照護服務機構，為殘疾人提供日間照料，并以此結合輔助性就業(yè)最終實現(xiàn)殘疾人就業(yè)幫扶。2020年河南省度殘疾人各種模式就業(yè)人數(shù)見圖1。

圖1 2020年河南省殘疾人就業(yè)分布情況數(shù)據(jù)來源：《河南省統(tǒng)計年鑒——2021》

（四）環(huán)境建設

切實有效的殘疾人就業(yè)保障離不開良好的外部環(huán)境，河南省分別在社會、法律和信息化環(huán)境建設方面作出了諸多努力。

為營造全社會關愛殘疾人的大環(huán)境，河南省協(xié)調(diào)省內(nèi)主要媒體向社會各界宣傳殘疾人事業(yè)。于2020年升級殘疾人廣播節(jié)目《共享陽光》，以圖文視頻形式通過大象新聞客戶端推送殘疾人相關信息；在電視節(jié)目《豫愛同行》中增設《殘疾人無障礙改造》版塊，向社會各界傳播無障礙設施對殘疾人的重要性。截至2020年底，全省開設與殘疾人相關的媒體情況見表3。

表3 2020年河南省與殘疾人相關媒體情況表

制定切實維護殘疾人權益的法律能幫助殘疾人解決生活基本問題，減少殘疾人參與工作的后顧之憂。2020年河南省制定或修改關于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章1個；制定或修改保障殘疾人權益的規(guī)范性文件6個；開展省級普法宣傳教育活動2次。截至2020年底，全省各級已出臺無障礙環(huán)境建設與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件98個［4］。無障礙環(huán)境的建設便利了殘疾人的日常生活，能幫助其融入社會。

新時期信息化的拓展可提高殘疾人就業(yè)保障工作的效率，也給殘疾人提供了足不出戶解決問題的條件。2020年河南省殘聯(lián)進一步完善與中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享交換機制，實現(xiàn)全國統(tǒng)建系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)每日同步更新交換；開展與相關廳局數(shù)據(jù)共享交換比對工作，將業(yè)務數(shù)據(jù)納入全省殘疾人智慧平臺［4］；在“豫事辦”上線助殘服務，加強各級殘聯(lián)門戶網(wǎng)站建設，提升河南殘疾人微信公眾號影響力。

三、河南省殘疾人就業(yè)保障存在的問題

（一）就業(yè)保障制度不健全，政策落實不到位

從制度本身看，當前河南省殘疾人就業(yè)保障較局限，僅有少量針對輕度殘疾人員的技能知識培訓、康復治療和就業(yè)安排能直接服務于殘疾人就業(yè)。現(xiàn)有保障覆蓋面窄，提供的就業(yè)崗位少，難以真正解決殘疾人就業(yè)問題。從制度制定過程看，遵循的觀念較為落后，只注重增多殘疾人就業(yè)人數(shù)，未考慮就業(yè)質(zhì)量；只看整體不看局部，不同地市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，就業(yè)保障上的差距比較明顯，省內(nèi)一些落后地區(qū)甚至連低水平的就業(yè)保障都沒有。從政策落地實施來看，已執(zhí)行的殘疾人就業(yè)保障政策，有一部分是立足中央文件結合本地情況制定，但仍有大部分如殘疾人職業(yè)教育、康復服務等政策直接沿用中央下發(fā)的文件，未對宏觀政策進行解讀與調(diào)整，生搬硬套使政策難以融合當?shù)貙嶋H情況，整個執(zhí)行過程含混不清。未對政策實施過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象制定相應的規(guī)則和懲罰措施，導致有關部門在執(zhí)行中出現(xiàn)尋租行為或應付了事，最終導致空有政策，難有成果。

（二）就業(yè)模式單一，按比例就業(yè)難以實施

分析河南省各類型就業(yè)殘疾人數(shù)可知，農(nóng)村種養(yǎng)加就業(yè)殘疾人數(shù)占比為52%，占總殘疾就業(yè)人數(shù)的一半，靈活就業(yè)和個體就業(yè)也較多，其余就業(yè)形式較少?？梢?，殘疾人多依賴就業(yè)門檻低、工作難度低的就業(yè)模式，但這類就業(yè)模式缺少保障，收入低微，不利于殘疾人長遠發(fā)展。殘疾人就業(yè)模式較單一，缺少有實力的福利企業(yè)導致集中就業(yè)發(fā)展受阻，難以開辟公益性崗位，照護服務發(fā)展慢使輔助性就業(yè)難以進行。盡管河南省頒布了按比例就業(yè)的實施辦法，但并未對用人單位嚴加規(guī)范，松散的管理使用人單位認識不足難以承擔社會責任，用人單位沒有或較少安排適合殘疾人的崗位。盡管出臺了繳納殘保金的補償措施，但有些用人單位寧愿繳納殘保金也不愿招聘殘疾人，某些單位搞“上有政策，下有對策”拒繳殘保金等，導致按比例就業(yè)實施效果差。

（三）就業(yè)環(huán)境差，殘疾人公共服務水平落后

河南省已盡力構建關愛殘障人士的社會大環(huán)境，但因殘疾人學歷低、缺少技能、工作質(zhì)量和效率無保障等，用人單位仍對招聘殘疾員工心存芥蒂，擔心殘疾人影響企業(yè)形象和業(yè)績。社會整體對殘疾人的包容度還不夠，殘疾人在就業(yè)過程中易受歧視。

殘疾人公共服務建設水平低，無障礙改造、康復服務和殘疾人服務設施有待進一步完善。無障礙改造的法規(guī)多但真正受益的殘疾人少，有些地區(qū)殘疾人的無障礙改造需求并未傳達到位；提供單一康復訓練的機構多，但集教育、就業(yè)、康復于一體的康復中心省內(nèi)只有兩所。業(yè)務多的康復中心成本高，資金短缺導致其服務質(zhì)量難以長期保持高水平；殘疾人服務設施數(shù)量少質(zhì)量低，現(xiàn)階段本省陷入過分追求服務設施數(shù)量增多的誤區(qū)，未對其服務質(zhì)量作出明確規(guī)定。信息化水平低，地市級殘聯(lián)門戶網(wǎng)站信息更新慢；“豫事辦”中針對殘疾人的服務僅有兩項，且缺少就業(yè)相關的服務選項；殘疾人難以操作此類網(wǎng)絡工具來尋求就業(yè)等方面的幫助。

（四）就業(yè)培訓發(fā)展不足，殘疾人教育質(zhì)量低

就業(yè)培訓和教育對殘疾人高質(zhì)量生活和就業(yè)尤為重要，河南省在這方面仍存在以下問題：殘疾人教育力度小，省內(nèi)特殊教育學校數(shù)量少且多針對聾啞、孤獨癥、輕度肢體殘缺類人群；沒有對省內(nèi)普通學校作出硬性規(guī)定，一些普通學校未按照要求開設特教班；特殊教育學校的信息化建設不足，沒有配備先進教具，教育水平落后；專業(yè)教師隊伍建設落后，缺少具備專業(yè)知識和技能的教師；殘疾人教育宣傳不到位，一些落后地區(qū)殘疾兒童的家長缺乏讓孩子接受教育或讓孩子到特殊學校接受適配教育的意識；殘疾人高等教育發(fā)展慢，接受高等教育的殘疾人較少；職業(yè)教育輻射面小，缺乏相關的系統(tǒng)性文件加以規(guī)范和引導；就業(yè)培訓工作不成體系，殘疾人單方面依賴培訓機構，但殘疾人培訓機構少且缺少資金支持，培訓主體和內(nèi)容單一；一些地市對殘疾人的職業(yè)技能培訓不成體系，沒有合理而長期的培訓規(guī)劃，培訓流于形式，未追蹤被培訓殘疾人的后續(xù)發(fā)展。

四、新視角下完善河南省殘疾人就業(yè)保障的措施

（一）健全殘疾人就業(yè)保障制度，推動政策落實

發(fā)展型社會政策強調(diào)社會與經(jīng)濟發(fā)展相適應，采取與時俱進、貼合實際的社會政策解決社會問題。河南省應借發(fā)展型社會政策這一新視角，立足新時代發(fā)展脈絡，制定出更多切實可行、涵蓋面廣的保障政策。還應立足本省的經(jīng)濟發(fā)展情況，考慮殘疾人就業(yè)保障問題的特殊性，具體問題具體分析。如出具殘疾人就業(yè)保障清單，規(guī)定各地市按照清單排查和完善本地保障情況；依據(jù)年齡、家庭情況、殘疾類型等劃分不同類別殘疾人的不同就業(yè)需求，精準供給保障；完善殘疾人福利補貼制度，增加對殘疾人福利補貼的內(nèi)容，確保殘疾人基本生活無困難。堅持城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)不均的差距，對落后的農(nóng)村地區(qū)給予合理的制度傾斜。

發(fā)展型社會政策還主張政府承擔起應有的社會責任。政策落實需要政府保駕護航，河南省政府應明確自身的主導地位，建立監(jiān)督問責體系，對實施不力的地方政府和部門采取處罰措施。政策落實需要好的外部環(huán)境，政府要在宏觀層面加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境，督促用人單位承擔社會責任，摒棄對殘疾人的偏見。

（二）完善殘疾人就業(yè)模式，促進按比例就業(yè)發(fā)展

為各種殘疾人就業(yè)模式的發(fā)展清除阻礙，推進集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、按比例就業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多種就業(yè)模式齊頭并進。我省按比例就業(yè)發(fā)展態(tài)勢始終較差，要做好按比例就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對真正有社會擔當企業(yè)的扶持力度，給予這類企業(yè)充足投資和優(yōu)惠政策等。企業(yè)自身也要提升責任意識，積極承擔社會責任，放下偏見；規(guī)范殘保金的繳納和管理，殘保金的征收對象是未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，具有一定的威懾作用，故要建立明確的殘保金繳納和管理機制，確保按比例就業(yè)落實到位。另外，在發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)加的同時應注重開辟更多公益性崗位，加大安排殘疾人集中就業(yè)的力度，推動多種就業(yè)模式共同發(fā)展。

在推進上述平穩(wěn)長效的就業(yè)模式之外，還要注重就業(yè)模式創(chuàng)新。殘聯(lián)要發(fā)揮引領作用，利用部門優(yōu)勢，深入殘疾人中了解就業(yè)需求，結合實際創(chuàng)新就業(yè)形式，不斷完善現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)模式。如利用互聯(lián)網(wǎng)彌補殘疾人缺陷，倡導有想法、有能力的殘疾人利用網(wǎng)絡平臺進行新媒體運營、自由撰稿等，發(fā)揮自身優(yōu)勢［8］；還有一些殘疾人雖在某一方面有缺陷，卻在其他方面更為敏銳且能力更突出，可利用這一特點開創(chuàng)特色就業(yè)形式。

（三）改進對殘疾人就業(yè)保障的投資方式

首先，發(fā)展型社會政策注重社會投資［9］。河南省在完善殘疾人就業(yè)保障過程中，要加大對與殘疾人就業(yè)相關的康復服務、無障礙建設、福利補貼、信息化建設等項目的資金投入，做好公共支出預算，合理安排投資。在康復服務方面，投入資金建立多功能殘疾人康復中心，爭取做到每個地市擁有一所集康復、教育、就業(yè)于一體的康教中心，且每個中心有不少于50張床位。設置輔助器具專項基金，為更多有需要的貧困殘疾人精準配備輔助器具；在無障礙建設方面，除了加大對公共場所無障礙建設的資金投入，也要把投資目光轉(zhuǎn)向殘疾人家庭，幫助有殘疾人的困難家庭進行無障礙改造，改善生存環(huán)境；在福利補貼上，可給予已就業(yè)殘疾人一定的福利補貼作為獎勵，以此激勵更多殘疾人積極尋求就業(yè)機會；在信息化建設上，要注重投入資源培養(yǎng)一批信息化人才來運營和維護大數(shù)據(jù)平臺，及時調(diào)整業(yè)務板塊、更新業(yè)務動態(tài)，給殘疾人提供更多就業(yè)信息。

其次，發(fā)展型社會政策注重投資人力資本，強調(diào)將就業(yè)與教育和培訓的投入相結合，發(fā)掘人的潛能。河南省要重視對殘疾人教育的資源投入，完善特殊教育學校的教學內(nèi)容，促進學校的信息化建設。可選幾所特殊學校為試點引入先進的信息化教學設備，試點有效后推廣至全省。加大特殊教育專業(yè)教師隊伍建設力度，提高教育質(zhì)量。鼓勵殘疾人接受教育，進一步發(fā)展殘疾人高等教育。在職業(yè)培訓方面，著重建設殘疾人職業(yè)培訓機構，培訓不僅要參照殘疾人需求更要考慮企業(yè)需求，規(guī)范殘疾人職業(yè)培訓，把培訓結果轉(zhuǎn)化成就業(yè)成果。

（四）建立多元保障結構

發(fā)展型社會政策主張多元主體發(fā)揮作用、整合社會力量。在政府明確宏觀發(fā)展方向，健全保障制度，貫徹落實上級政策的基礎上，更要積極發(fā)揮社會的力量。首先，政府部門要大力支持民間組織的專業(yè)化發(fā)展，著力解決非官方組織的資金問題和信任問題，充分發(fā)揮其在提供殘疾人就業(yè)保障上的價值。通過政府購買服務，使專業(yè)機構介入殘疾人的就業(yè)保障。如，請專業(yè)心理疏導機構疏導殘疾人心理，保證殘疾人積極樂觀面對大眾，參與工作；建立公益性組織給殘疾人提供就業(yè)信息等。其次，不可忽略家庭價值。通過宣傳，呼吁家長重視殘疾兒童教育，改變其教育理念，促使父母或監(jiān)護人形成殘疾并不可悲、殘疾人也有權接受教育的意識，并將該理念傳達給殘疾者，從家庭中杜絕殘疾污名化，培養(yǎng)殘疾人接受教育提升自我文化素養(yǎng)的自信與意識。最后，社區(qū)的力量也不容小覷。社區(qū)工作人員身處基層，能直接了解殘疾人的生活情況，可根據(jù)社區(qū)內(nèi)殘疾人的基本情況進行策劃，定期開展小型康復治療、就業(yè)培訓等服務。多元主體協(xié)作能為殘疾人提供良好的就業(yè)條件，促進殘疾人就業(yè)保障的完善。