“數(shù)據(jù)二十條”為信息通信行業(yè)蓬勃發(fā)展帶來新機(jī)遇

李昊霖

2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（一共二十條，以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，“數(shù)據(jù)二十條”為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領(lǐng)域的探索、實踐指明了方向，為我國構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢提供強(qiáng)大動能。展望2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體向好，以5G網(wǎng)絡(luò)、智能算力中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的有力支撐，信息通信行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展新機(jī)遇。

一、信息通信產(chǎn)業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石

信息通信行業(yè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技驅(qū)動力和強(qiáng)大技術(shù)支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開基礎(chǔ)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5G、千兆光網(wǎng)、人工智能、先進(jìn)計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展基石”，通信正在改變世界，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來離不開信息通信產(chǎn)業(yè)。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步復(fù)蘇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在提速，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)像土地、資本、技術(shù)一樣，成為必備的生產(chǎn)要素，為推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能社會轉(zhuǎn)型提供了有力保障。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利下，通信硬件設(shè)施最先受益，包括運(yùn)營商建設(shè)的數(shù)字技術(shù)設(shè)施、承載算力的IDC和服務(wù)器、“東數(shù)西算”帶來的骨干網(wǎng)建設(shè)需求等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）打牢數(shù)字“底座”離不開信息通信行業(yè)的持續(xù)發(fā)力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求成為信息通信業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力，促進(jìn)我國信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，目前已基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字“底座”建設(shè)卓有成效。一方面，我國將建成全球規(guī)模最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，力求實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點(diǎn)應(yīng)用場景深度覆蓋總目標(biāo)，進(jìn)一步夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，近期ChatGPT的爆火出圈，說明算力技術(shù)已打開了市場發(fā)展空間并滲透到人們生活的方方面。算力技術(shù)發(fā)展的正是信息通信產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展的產(chǎn)物，加快信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升算力技術(shù)水平，從而促進(jìn)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用和服務(wù)的基礎(chǔ)和支撐。

二、信息通信行業(yè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提檔加速的源動力

（一）信息通信行業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是圍繞數(shù)據(jù)要素所開展的系列開發(fā)和市場交易活動的集合，電信、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息制造業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè)，信息通信行業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，邁入技術(shù)革新快、迭代升級頻繁的新時代。因此，要把握技術(shù)快速迭代的歷史機(jī)遇，同時充分發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的落地。要推動信息通信行業(yè)科技創(chuàng)新，從而將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)到新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展壯大上，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提檔加速。

（二）信息通信行業(yè)技術(shù)迭代推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是在數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級和再造的過程。隨著數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，衍生出數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新模式和新業(yè)態(tài)。信息通信技術(shù)的迭代升級和創(chuàng)新應(yīng)用，在傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用，從5G數(shù)字農(nóng)場到5G智慧園區(qū)，再到5G遠(yuǎn)程醫(yī)療，數(shù)字化已經(jīng)覆蓋人們生產(chǎn)和生活的各個方面。工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，在實際的生產(chǎn)中已實現(xiàn)遠(yuǎn)程設(shè)備操控、機(jī)器視覺質(zhì)檢、無人智能巡檢等一大批典型應(yīng)用，數(shù)字化已滲透到工業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備管理、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程管控、質(zhì)量把控等全方面各環(huán)節(jié)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)一步深化，石油化工、船舶制造、汽車工業(yè)、機(jī)械電子等國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)積極開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新實踐，建成一大批高水平的5G智慧工廠，數(shù)字化極大推動了制造業(yè)降本增效。

三、信息通信行業(yè)賦能數(shù)字化治理

（一）信息通信行業(yè)促進(jìn)政府服務(wù)提質(zhì)增效

在數(shù)字化治理過程中，以5G、人工智能、先進(jìn)計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息通信技術(shù)，應(yīng)用于數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造等，在優(yōu)化政府治理流程、促進(jìn)治理提質(zhì)增效等方面發(fā)揮著重要作用。例如，“新冠”疫情爆發(fā)期間，在數(shù)字化的推動下，“粵省事”等公共服務(wù)程序上線，普遍實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的“掌上辦”“指尖辦”，讓“最多跑一次”“不見面審批”成為常態(tài)，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，數(shù)字化治理成果顯著。

（二）信息通信行業(yè)為政府實現(xiàn)全面數(shù)字化治理打下基礎(chǔ)

信息通信行業(yè)的高速發(fā)展，為政府開展數(shù)字化治理奠定了堅實基礎(chǔ)。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，為萬事萬物互聯(lián)互通創(chuàng)造了條件；人工智能、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展，具備了海量數(shù)據(jù)的處理、分析能力，促進(jìn)了社會治理繼續(xù)提質(zhì)、增效、降本；政務(wù)云等數(shù)據(jù)安全設(shè)施的應(yīng)用，為數(shù)據(jù)安全治理提供了有力保障；在信息通信行業(yè)涌現(xiàn)出一批掌握數(shù)字政府建設(shè)技術(shù)的龍頭企業(yè)，積極為數(shù)字政府建設(shè)提供解決方案。未來，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的數(shù)字化治理體系，依托信息通信行業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，賦能數(shù)字化治理。

四、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系離不開信息通信行業(yè)

“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，意義重大。信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)既是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，又是數(shù)據(jù)市場的重要參與者，在“數(shù)據(jù)二十條”具體的實施過程中發(fā)揮著重要作用。

（一）信息通信行業(yè)為制度落實做好支撐

一是在推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制方面，移動、電信、聯(lián)通等運(yùn)營商企業(yè)，作為國有企業(yè)和行業(yè)龍頭，有責(zé)任和義務(wù)帶頭強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新技術(shù)手段，完善個人信息保護(hù)制度，使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私，引領(lǐng)帶動信息通信行業(yè)其它企業(yè)建立健全安全機(jī)制。二是支撐構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所方面，信息通信行業(yè)是構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施的主力軍，在創(chuàng)造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境中發(fā)揮極其重要作用。三是在支撐構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制方面，跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托5G、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息通信技術(shù)，同時，數(shù)據(jù)安全高效地跨境傳輸離不開信息通信行業(yè)的技術(shù)保障，監(jiān)管部門對跨境數(shù)據(jù)流動的安全審查也需要信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)提供支撐。

（二）通信信息行業(yè)主動擔(dān)當(dāng)作為深度參與數(shù)據(jù)治理

一是壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任方面，信息通信行業(yè)相關(guān)企業(yè)首當(dāng)其沖，必須提高責(zé)任意識，遵守法律法規(guī)，履行社會賦予的企業(yè)責(zé)任，積極配合好政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通市場的平穩(wěn)有序。二是在充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用方面，信息通信行業(yè)大有可為，尤其是在技術(shù)上積極探索，加強(qiáng)行業(yè)企事業(yè)單位之間創(chuàng)新合作，開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，為不同場景下實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全流通保駕護(hù)航。

數(shù)字化時代是繼工業(yè)時代和信息時代之后的一個新時代。放眼未來，隨著“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度完善落地，數(shù)字治理體系基本形成，數(shù)字安全措施逐步落實，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)入提速期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期。面向未來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時代背景下，我國信息通信產(chǎn)業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須要加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新突破，加大技術(shù)和人才投入力度，推進(jìn)5G、人工智能、先進(jìn)計算等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展進(jìn)度，逐步提升算力供給能力，以信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息通信行業(yè)未來可期。

作者單位：國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心廣東分中心