2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告

黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。習(xí)近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)的賀信中要求，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)文件要求，2022年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，主要情況如下：

一、評(píng)估工作情況

2022年度評(píng)估繼續(xù)選取4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會(huì)城市，共計(jì)36個(gè)典型城市作為評(píng)估對(duì)象。以上一年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估。

一是兼顧評(píng)估穩(wěn)定性和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評(píng)估指標(biāo)體系。為保證評(píng)估工作的連貫性、持續(xù)性及可比性，2022年度指標(biāo)體系整體上保持穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求以及中小企業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境新變化、新趨勢(shì)和新問題，對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化完善。本次評(píng)估指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，38個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。主要從“市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境”五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二是構(gòu)建多維度評(píng)估體系，不斷豐富典型經(jīng)驗(yàn)案例集。

評(píng)估數(shù)據(jù)主要來自5個(gè)方面，包括地方政府部門填報(bào)，企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查，實(shí)地調(diào)研及第三方穿行測(cè)試，公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站、媒體及權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)資料。累計(jì)對(duì)3.4萬多家中小企業(yè)開展問卷調(diào)查，檢索了40多萬條信息，撥打電話和發(fā)送郵件300多次，對(duì)10個(gè)典型城市開展調(diào)研，與200多家企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面交流。與地方有關(guān)政府部門、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深入座談，了解參評(píng)城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善所采取的各項(xiàng)舉措、取得的成效以及典型經(jīng)驗(yàn)做法。

三是對(duì)比分析近三年評(píng)估數(shù)據(jù)，突出參評(píng)城市環(huán)境改善趨勢(shì)。通過對(duì)多渠道獲取的數(shù)據(jù)信息及近三年以來的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合計(jì)算、比較分析，認(rèn)真研究了主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舉措等，對(duì)相關(guān)指標(biāo)改善較明顯的城市重點(diǎn)解讀，深入分析挖掘背后原因，更直觀地體現(xiàn)評(píng)估工作開展以來，在以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)等方面所取得的成效，為參評(píng)城市進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

四是結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題，調(diào)研了解助企紓困政策落實(shí)成效。近年來，國家密集出臺(tái)了一系列支持政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難，各城市積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，著力解決中小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難。評(píng)估中通過企業(yè)座談會(huì)及問卷調(diào)查，了解參評(píng)城市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展意愿，逐項(xiàng)分析相關(guān)助企紓困政策的知曉落實(shí)情況及企業(yè)滿意度，并收集有關(guān)意見建議。

二、評(píng)估主要結(jié)論

（一）發(fā)展環(huán)境評(píng)估綜合排名

總體來看，2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體保持穩(wěn)定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評(píng)城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估得分情況如下：

（二）參評(píng)城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1. 深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業(yè)數(shù)量逆勢(shì)上漲。

各參評(píng)城市克服復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境的影響，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，大力推行“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，中小企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，參評(píng)城市中小企業(yè)數(shù)量2248.18萬戶，占全國總數(shù)的46.8%，較2019年底（1858.46萬戶）年均增長率達(dá)9.99%；新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量423.28萬戶，占全國總數(shù)的46.8%，較2019年底（331.75萬戶）年均增長率達(dá)12.96%，其中32個(gè)城市新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)兩年連續(xù)增長。

2. 有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境加快完善，城市間不平衡狀況有所緩解。

各參評(píng)城市不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大資金、人才、技術(shù)等方面投入力度，推進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)踐行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管理念，為創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長營造更良好環(huán)境。近年來，大部分城市創(chuàng)新投入與成果產(chǎn)出出現(xiàn)明顯增長，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

評(píng)估顯示，各城市研發(fā)投入強(qiáng)度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30個(gè)城市投入強(qiáng)度連續(xù)兩年上升，其中武漢、哈爾濱、深圳、海口和成都提升較快，平均每年超過0.25個(gè)百分點(diǎn)。各城市中小企業(yè)數(shù)字化賦能水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5，蘭州、昆明、大連、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

各城市創(chuàng)新成果加快涌現(xiàn)。其中，技術(shù)合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元，年均增長率近20%，31個(gè)城市成交額實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長；國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)量均值由2019年的3.86萬件增加至2021年的5.86萬件，年均增長率超過25%，34個(gè)城市授權(quán)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長；商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量均值由2019年8.94萬件增加至2021年10.25萬件，年均增長率達(dá)到7%。

（三）各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果

1.市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估結(jié)果

市場(chǎng)環(huán)境由市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素保障、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體、公平競(jìng)爭5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分別為寧波、廈門、武漢、青島、福州。

2.法治環(huán)境評(píng)估結(jié)果

法治環(huán)境由權(quán)益救濟(jì)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，深圳、南京、廣州、廈門、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

3.融資環(huán)境評(píng)估結(jié)果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5位，排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門、長沙、西安。

4.創(chuàng)新環(huán)境評(píng)估結(jié)果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

5.政策環(huán)境評(píng)估結(jié)果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、服務(wù)促進(jìn)、企業(yè)培育、政策落實(shí)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。評(píng)估顯示，上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5位，排名6-10的城市分別為重慶、南京、長沙、合肥、杭州。

三、參評(píng)城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境。深圳市深化政府采購制度改革，通過推進(jìn)電子化招投標(biāo)、規(guī)范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。武漢市大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)試點(diǎn)，給予企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用的機(jī)會(huì)，切實(shí)打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。大連市推出“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”集成創(chuàng)新，從減低門檻、縮減流程、節(jié)省成本等方面綜合發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是構(gòu)建法治化營商環(huán)境。北京市建立“12345”工作模式，通過“一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)制”“雙向線索排查”“三種落實(shí)手段”“四條投訴渠道”“五項(xiàng)法規(guī)制度”的工作模式，確保防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)工作落到實(shí)處。合肥市建立人民調(diào)解與司法確認(rèn)有效對(duì)接機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式維權(quán)服務(wù)”，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事調(diào)解法律效力。武漢市建立法治化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，用好法治績效考核“指揮棒”，找準(zhǔn)找實(shí)司法服務(wù)企業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)主抓手。

三是構(gòu)筑普惠金融生態(tài)。廈門市設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金實(shí)施“財(cái)政政策+金融工具”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向中小微企業(yè)精準(zhǔn)投放，以政策撬動(dòng)金融資本服務(wù)中小企業(yè)。廣州市打造科技型中小企業(yè)全生命周期知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式，通過“投資基金—質(zhì)押融資—證券化—上市輔導(dǎo)”全生命周期融資，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)效能提升。濟(jì)南市推行金融輔導(dǎo)員制度，從金融機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)中選拔服務(wù)專員，實(shí)施不固定、交叉服務(wù)模式，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。

四是完善企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。北京市中小微企業(yè)“先使用后付費(fèi)”“零門檻”使用科技成果，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化落地提速。重慶市圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系。合肥市積極引進(jìn)國內(nèi)外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。銀川市采用“政府+聯(lián)盟+服務(wù)商+企業(yè)”模式，構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是打造人才支撐體系。杭州市出臺(tái)“人才生態(tài)37條”，圍繞高峰人才引育、體制機(jī)制改革等方面，提出四大工程和七大計(jì)劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個(gè)“智慧人才”一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流程自轉(zhuǎn)人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業(yè)職稱評(píng)審“直通車”機(jī)制，針對(duì)上市培育重點(diǎn)企業(yè)推出“科創(chuàng)企業(yè)評(píng)職稱”專項(xiàng)服務(wù)，有效提升企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

六是精準(zhǔn)服務(wù)專精特新企業(yè)。寧波市搭建“甬商產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)”，整合優(yōu)質(zhì)資源推出“定制服務(wù)”，打通專精特新企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。青島市構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，通過“鏈主”企業(yè)行、標(biāo)桿企業(yè)行、高校院所行等對(duì)接活動(dòng)，解決合作“中梗阻”問題，推動(dòng)專精特新企業(yè)卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”，對(duì)入板企業(yè)提供分層服務(wù)，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)工作力度。

七是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。深圳市成立市企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)打造全市“群服務(wù)”和“云服務(wù)”工作架構(gòu)。長春市強(qiáng)化頂層謀劃，全力構(gòu)建1個(gè)市級(jí)總?cè)骸?大行業(yè)群、17個(gè)屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務(wù)群矩陣，對(duì)中小企業(yè)提出問題做到“秒接”“秒應(yīng)”。南京市建設(shè)“質(zhì)量小站”，遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則，集成質(zhì)量全要素資源對(duì)中小微企業(yè)“一站式”服務(wù)。

八是強(qiáng)化惠企政策直通盡享。青島市建設(shè)“青島政策通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”，打造便捷高效的政策兌現(xiàn)“直通車”。南京市搭建“寧企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企事項(xiàng)綜合受理、精準(zhǔn)推送，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同審批，推動(dòng)政策“直通、直達(dá)”和企業(yè)“直感、直享”。上海市探索打造“以數(shù)治稅”優(yōu)化服務(wù)企業(yè)新模式，持續(xù)提升數(shù)據(jù)共享共用共治效能，確保各類稅收優(yōu)惠落實(shí)到位。

此外，評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括促進(jìn)激發(fā)中小企業(yè)活力的工作力度不足，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然較重，政務(wù)服務(wù)能力水平需進(jìn)一步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)能力偏弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策和服務(wù)效果有待增強(qiáng)等。

（稿件來源：中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站）