污染水環(huán)境，雙重責任并罰

陳立宏?朱俏妹

2016年9月29日起，湖北省武漢市某貿(mào)易公司通過租賃船舶從事國內(nèi)水上貨物定線運輸業(yè)務。為做好污染環(huán)境防治措施，該公司制定了《防止船舶造成污染管理須知》（以下簡稱《須知》），載明防止艙底廢油水污染環(huán)境的具體舉措和監(jiān)管責任，規(guī)定艙底廢油水可以通過油水分離器分離使水質(zhì)達標排放，也可由有接收資質(zhì)的第三方船舶接收。

雖然制定了《須知》，但2017年以來，該公司經(jīng)營的國裕1號船輪機部輪機長不執(zhí)行相關規(guī)定，并多次指使輪機部管輪、機工等人逃避監(jiān)管，利用輸油管連接水泵，將未經(jīng)處理的艙底廢油水偷排至長江及近海水域，并通過向第三方公司購買接收廢油水的證明、自行填寫內(nèi)容后附于油類記錄簿上等弄虛作假的行為應付海事部門檢查。2019年3月，國裕1號船非法排放含油污水至長江的行為被查獲。

由于排入長江的含油污水因客觀原因已無法取樣，鑒于案涉船舶常年定線運輸、偷排頻次穩(wěn)定，設備及操作規(guī)程無變化，艙底殘留含油污水與排入外界的含油污水，來源相同且性質(zhì)穩(wěn)定，因此執(zhí)法人員就艙底殘留含油污水取樣送檢。經(jīng)鑒定，國裕1號船艙底含油污水屬于“有毒物質(zhì)”。

隨后，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院針對此案提起刑事附帶民事公益訴訟，指控該公司及國裕1號船船長等人犯污染環(huán)境罪，并請求判令被告該公司承擔本案環(huán)境損害賠償?shù)荣M用。

法院觀點

法院認為，根據(jù)水污染防治法等法律法規(guī)，被告單位某貿(mào)易公司雖制定了艙底含油污水等污染環(huán)境防治措施，但相關措施在實際運行中流于形式，沒有實際執(zhí)行。由于案涉船舶常年定線運輸，隨著航程增加產(chǎn)生并累積含油污水，但含油污水既未經(jīng)油水分離器處理又未交由有資質(zhì)第三方接收，以逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境。因此，法院認定該公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金4萬元。而船長等被告人系單位犯罪中直接負責的主管人員或其他直接責任人員，法院認為應當以污染環(huán)境罪對其定罪處罰，分別判處船長等被告人有期徒刑一年六個月至八個月，并處罰金3萬元至1萬元。

在附帶民事公益訴訟中，法院認為該公司依法應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。經(jīng)專家評估，案涉船舶五次將未經(jīng)處理的艙底含油污水偷排至駛經(jīng)的長江及近海水域行為，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1萬元至3.75萬元，該公司對此無異議。最終，法院判定該公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費用2.375萬元及專家評估費用等，合計3.345萬元。

典型意義

本案是最高人民法院發(fā)布的環(huán)境公益訴訟專題指導性案例之一，屬于典型的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件的性質(zhì)具有雙重性，一方面，檢察機關通過依法提起公訴追究違反國家規(guī)定排放有害物質(zhì)、嚴重污染環(huán)境行為者的刑事責任，對污染環(huán)境的犯罪分子進行懲戒，以此警醒、教育社會的其他主體，達到維護社會正義，減少、預防環(huán)境犯罪的目的；另一方面，檢察機關通過提起環(huán)境損害公益訴訟，使被損害的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)先、及時的修復，防止損害擴大，有效地保護了社會公共利益。

刑事附帶環(huán)境民事公益訴訟案件的同時審理，顯著提高了生態(tài)環(huán)境司法保護的效率，凸顯了環(huán)境司法主動踐行以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的能動性，充分體現(xiàn)了我國獨特的環(huán)境公益訴訟體系特征。（作者系廣東固法律師事務所律師）

相關法條

《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第十三條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護，食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應當依法公告，公告期間為三十日。

公告期滿，法律規(guī)定的機關和有關組織、英雄烈士等的近親屬不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院辦理侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽的民事公益訴訟案件，也可以直接征詢英雄烈士等的近親屬的意見。