森林防火存在問題及對策

焦建春

（甘肅省小隴山林業(yè)實驗局觀音林場 甘肅 天水 741038）

小隴山林區(qū)是我國天然林保護(hù)工程重點實施區(qū)，地跨長江、黃河兩大流域，是具有南北方特點的典型天然次生林區(qū)。小隴山林業(yè)實驗局管轄總經(jīng)營面積1 243.05萬畝，其中有790.70萬畝林地，森林覆蓋率高達(dá)63.6%。林區(qū)面積大，防火形勢非常嚴(yán)峻。各級領(lǐng)導(dǎo)也非常重視防火工作，加強森林防火宣傳和培訓(xùn)，對入山人員嚴(yán)格管控，對火源加強管理，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。

1 森林防火工作中存在的問題

1.1 個別管護(hù)站森林防火責(zé)任制落實不到位。個別的管護(hù)站沒有充分認(rèn)識到森林防火的重要性和特殊性，把森林防火當(dāng)作是一般性的工作來安排，管理比較松散，森林防火責(zé)任制落實不到位，火災(zāi)防撲預(yù)案沒有制定或雖有預(yù)案但無落實，實際操作性不強。應(yīng)急處理機制也不完善，沒有超前的預(yù)見性，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會手忙腳亂，沒有次序，防火工作十分被動。

1.2 農(nóng)民群眾對森林防火的意識淡薄。隨著林業(yè)管理制度的加強，農(nóng)民從林業(yè)經(jīng)濟中獲得的利益越來越少。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的經(jīng)濟效益面前，農(nóng)民群眾存在著樹木不值錢，燒點拿點沒有關(guān)系的想法，對森林防火的觀念不強，因而防范松懈，沒有真正從環(huán)境、生態(tài)、生存的高度來理解，沒有意識到自己的社會責(zé)任。這些也表現(xiàn)了宣傳教育不到位，針對性不強，尤其是對宗教活動場所、老人、孩子的宣傳教育還存在著死角、漏洞。

1.3 森林火災(zāi)案件偵破困難。隨著廣大群眾防火意識、法制意識的加強，依法治火、依法管火逐漸形成氣候。但是由于各種原因，森林防火責(zé)任的落實仍然非常被動。有的火災(zāi)發(fā)生后，沒有及時上報，還有的群眾不愿意提供破案線索，影響了火災(zāi)撲滅速度和公安干警的調(diào)查取證。有的雖然有人證，但是由于礙于情面等因素而不愿意提供線索和證據(jù)，增加了偵破的難度。有的小火小災(zāi)，對肇事者和責(zé)任人懲罰力度不夠，產(chǎn)生不了社會效應(yīng)，起不到教育后來者的作用。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火投入資金少，相互之間的聯(lián)動機制也不完善。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于森林防火是非常重視的，但是要想做好工作，沒有資金支持非常困難。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項的財政撥款作為森林防火資金，于是建立與培訓(xùn)森林防火隊伍、完善防火裝備都成為空談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動機制也不健全，各自為政，自掃門前雪，沒有把森林防火作為共同的工作，不利于整體控制，給森林防火工作帶來了很多的問題。

2 對策

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到森林防火的重要性，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要只把森林防火停留在口頭上，要切實把責(zé)任、措施、任務(wù)落實到村、到戶、到人。建立群防群治的長效機制，依法治火、依法管火。充分利用各種媒體，做好森林防火的宣傳教育工作，如通過廣播、刊物、宣傳畫、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳森林防火的重要性，普及森林防火技術(shù)、方法。在“五一”、“十一”長假期間，旅游景點的客流量大，更要做好宣傳工作，防微杜漸，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。

2.2 完善森林防火體制的建設(shè)。為了做好森林防火工作，要進(jìn)一步完善森林防火體制的建設(shè)。實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把森林防火工作層層分解、級級落實，從林場到管護(hù)站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組等都要簽訂責(zé)任書，把工作落實到個人。依托科學(xué)技術(shù)，建立先進(jìn)的森林防火指揮系統(tǒng)，隨時掌握林區(qū)內(nèi)的林火情況，及時提供準(zhǔn)確的信息，為科學(xué)的決策提供依據(jù)。管護(hù)站要嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)禁瀆職行為。制定科學(xué)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，明確職責(zé)，確保指揮有序進(jìn)行。

2.3 做好野外火源的管理工作。預(yù)防森林火災(zāi)，關(guān)鍵的措施就是要加強野外火源的管理，實行野外用火審批制度。根據(jù)農(nóng)村的用火習(xí)慣，積極探索有效的管理措施，有禁有放，有疏有堵。在戒嚴(yán)期，要嚴(yán)禁野外用火，對違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處。在非戒嚴(yán)期，要做好監(jiān)督工作，確保安全用火，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。尤其是對墳山要加強巡邏和管理，積極倡導(dǎo)文明祭奠，如栽種常青樹、敬獻(xiàn)鮮花等，逐漸杜絕燒紙錢等行為。對于癡、呆、傻等人員，要有監(jiān)護(hù)人看護(hù)好，嚴(yán)防意外的發(fā)生。

2.4 增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)機關(guān)，宣傳群眾、組織群眾、指揮群眾等還要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極的做好森林防火工作。在護(hù)林防火方面要增加資金的投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費不足的問題，讓他們有實力做好宣傳、組織工作。