推進(jìn)企業(yè)主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體

楊向陽 陳雯

黨的二十大報告提出要完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體是培育國家戰(zhàn)略科技力量的有力支撐，是堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)和加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要抓手，是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的有效途徑，也是推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的重要載體。在新一輪科技革命和競爭格局重塑的背景下，江蘇要增強“勇挑大梁”使命感，切實扛起強化國家科技戰(zhàn)略力量使命擔(dān)當(dāng)，積極為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻(xiàn)力量，迫切需要加強并發(fā)揮以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的示范引領(lǐng)作用。

目前，江蘇首批支持10家創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新模式，在具體實踐中著力突出幾個方面。一是遵循市場機制。江蘇建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體立足于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過推動平等協(xié)商、共建共議和簽訂協(xié)議等方式建立具有法律效益的組織，對各參與主體形成有效的行為約束并保護(hù)各方利益。二是聚焦戰(zhàn)略需求。江蘇建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的重點方向為面向世界前沿領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等國家重大戰(zhàn)略需求，并緊密圍繞江蘇主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)布局開展建設(shè)，最終實現(xiàn)江蘇乃至國家的高水平技術(shù)創(chuàng)新和科技自立自強。三是鼓勵先行先試。政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控管理和政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體在人才培養(yǎng)和人才吸引機制完善、運行管理機制和績效激勵機制改革、科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新等方面做出突破，政府給予政策保障和資金支持。四是強化區(qū)域聯(lián)動。依托長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，圍繞省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵提倡各地區(qū)之間集聚、整合并優(yōu)化創(chuàng)新資源，以更高的發(fā)展視野共同建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體。

進(jìn)入“十四五”時期以來，北京、上海、深圳等地根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，加快貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的相關(guān)要求，將建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體作為新發(fā)展階段的重要任務(wù)并取得積極進(jìn)展。從京滬深創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)思路與策略來看，大致分為以下三種模式。

政府規(guī)劃驅(qū)動模式。該模式以北京為代表，主要做法包括：一是制定發(fā)展戰(zhàn)略。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，著力疏解非首都功能，通過制定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)計劃，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力從人才、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等層面探索科技創(chuàng)新體制機制改革，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提供了有力政策支持。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北京前瞻性地布局新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞信息技術(shù)、生命科學(xué)、新能源等領(lǐng)域打造多個國家級實驗室；針對人工智能、新能源汽車、超級計算機等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一大批新型研發(fā)機構(gòu)、科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研合作平臺，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提供了堅實產(chǎn)業(yè)依托。三是培育創(chuàng)新主體。北京頂尖科研型高校和研究機構(gòu)數(shù)量眾多，已初步形成科研機構(gòu)、高校、企業(yè)“三足鼎立”的創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強，在區(qū)位和空間集聚上形成了“三城一區(qū)”核心創(chuàng)新區(qū)域，在創(chuàng)新活動上形成了企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體共同承接國家科技重大項目和工程的良好態(tài)勢。

政府服務(wù)驅(qū)動模式。該模式以上海為代表，主要做法包括：一是頂層設(shè)計引領(lǐng)。上海高度重視科技創(chuàng)新中心建設(shè)，成立以市委書記為組長的推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)多個部門推進(jìn)工作組和辦公室，通過細(xì)化責(zé)任分工和具體任務(wù)，完善過程督促與工作落實，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提供了完善健全的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理的運行機制。二是政策服務(wù)助力。上海圍繞科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地目標(biāo)，深化政府“放管服”改革，從簡化行政手續(xù)、派駐科技專員、提供政策傾斜等方面鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)金融資源流向科技企業(yè)，完善科技人才引進(jìn)政策，支持以企業(yè)為主體積極開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。三是數(shù)字技術(shù)支撐。上海以推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，著力夯實以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的現(xiàn)實基礎(chǔ)，探索數(shù)字化條件下創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)路徑，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等加速企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

市場力量驅(qū)動模式。該模式以深圳為代表，主要做法包括：一是大力支持企業(yè)創(chuàng)新。深圳擁有華為、騰訊和小米等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和超過兩萬家高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入充足，與深圳現(xiàn)有高校、研究機構(gòu)、國家級實驗室等深度融合和高度互補，形成以企業(yè)為核心的創(chuàng)新引擎。二是積極深化制度改革。深圳在制度層面推行科技創(chuàng)新全過程多方面的改革舉措，在項目立項上推行“懸賞制”，項目評審上推行“主審制”和“專家邀請制”，項目經(jīng)費撥款上推行“包干制”等，優(yōu)化創(chuàng)新項目的申報、評審和撥款等流程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是同步推進(jìn)立法執(zhí)法。深圳作為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，建立起嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)中心，為企業(yè)提供專業(yè)高效的知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)服務(wù)，強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)維護(hù)能力，在企業(yè)科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)給予補貼和支撐。

以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體是實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和突破的有效手段，有助于加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。借鑒北京、上海、深圳等地以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的經(jīng)驗做法，江蘇可從以企業(yè)技術(shù)需求為核心引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向、以攻關(guān)投產(chǎn)為導(dǎo)向提升科技創(chuàng)新成效、以服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)改善科技創(chuàng)新環(huán)境等方面，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

以企業(yè)技術(shù)需求為核心引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向。一是以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向。將企業(yè)技術(shù)需求、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)中的共性問題、基礎(chǔ)性問題合力攻堅，以創(chuàng)新聯(lián)合體形式承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)，解決重點產(chǎn)業(yè)卡脖子技術(shù)問題。二是充分發(fā)揮市場機制作用。以市場機制為導(dǎo)向，以雙方共同利益為合作紐帶，突出“企業(yè)出題”的創(chuàng)新引導(dǎo)，強化市場機制調(diào)節(jié)作用，將技術(shù)創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵處與市場的需求處。三是重點培育龍頭企業(yè)。圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)建立一批以龍頭創(chuàng)新企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體，強化創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)，壯大龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮其對中小企業(yè)的帶動作用。

以攻關(guān)投產(chǎn)為導(dǎo)向提升科技創(chuàng)新成效。一是暢通協(xié)作交流渠道。強化緊密協(xié)作層與核心層的溝通交流，建立龍頭企業(yè)與各大科研機構(gòu)院所創(chuàng)新合作激勵機制，打通技術(shù)人才流動障礙。二是打通技術(shù)難點堵點。將重心放在產(chǎn)業(yè)核心科技攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，加強與企業(yè)核心層的科研合作，充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，為企業(yè)提供基礎(chǔ)型技術(shù)研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)核心前沿科技突破。三是推動技術(shù)成果落地投產(chǎn)。加強對科技成果落地轉(zhuǎn)化的重視，鼓勵各大科研機構(gòu)院所為企業(yè)技術(shù)研發(fā)成果提供實驗投產(chǎn)平臺，推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

以服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)改善科技創(chuàng)新環(huán)境。一是整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。整合各創(chuàng)新聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群鞏固產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和安全性，以供應(yīng)鏈穩(wěn)定夯實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，以攻克產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)問題和保障供應(yīng)鏈暢通提升總體創(chuàng)新能力。二是促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體點面網(wǎng)結(jié)合。打造重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的同時，重視跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體建設(shè)，更加開放地構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“合縱連橫體”，逐步由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是深化行政和人才制度改革。進(jìn)一步深化創(chuàng)新領(lǐng)域的“放管服”改革，完善科技人才引進(jìn)政策，改革完善金融系統(tǒng)，為創(chuàng)新聯(lián)合體營造更良好的行政體制、金融系統(tǒng)和就業(yè)環(huán)境。

（作者分別系江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事、南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授；江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長）

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