高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展

陳忙耕

在江蘇省政協(xié)十三屆一次會議開幕會上，省委書記信長星強調(diào)，要繼續(xù)以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔當作為，不斷匯聚起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的磅礴力量?！八母摇本駛鬟f了江蘇在新征程中“走在前、挑大梁、多做貢獻”的信心和決心?！八母摇本褚殉蔀轫憦亟K大地的主旋律、最強音，提振市場信心、加快經(jīng)濟發(fā)展的集結(jié)號沖鋒號已然吹響。泰州市應(yīng)急管理局堅持“敢”字當頭、“干”字為先，致力安全“守底線”、服務(wù)“拉高線”，以高水平安全護航高水平發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)“不打烊”，為企業(yè)賦能添力

鞏固深化營商環(huán)境“大走訪、大排查、大整治、大提升”百日攻堅行動成果，落地落細落實助企惠企“十條措施”、助企紓困解難“十五條措施”，健全常態(tài)化、長效化服務(wù)機制。

安全審批再提速。推動審批流程再優(yōu)化、審批時限再壓降，實行告知承諾、容缺受理，?；钒踩S可證領(lǐng)證、?；方ㄔO(shè)項目安全條件審查由40個工作日、45個工作日均縮減至5個工作日，特別是對重點項目、重大項目開辟“綠色通道”，專班靠前服務(wù)，審批時限再降40%，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營按下“快進鍵”。

信用修復(fù)再簡化。全面落實安全生產(chǎn)信用修復(fù)主動告知提醒制度，通過“碼上辦”“微信辦”，簡化辦理程序，免去企業(yè)跑腿，幫助失信企業(yè)及時修復(fù)、重建信用，目前已指導(dǎo)幫助1862家失信主體完成信用修復(fù)。

技術(shù)服務(wù)再深入。對招商引資重大項目提前介入指導(dǎo)，對擬上市公司提前專家會診，對在建省市重大項目定期回訪，對中小微企業(yè)開展“送培到企”“安醫(yī)生檢查”，防止企業(yè)“帶病運行”。面向安全管理水平偏低的中小企業(yè)開展“泰企安·零距離”暖企行動，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)1819家，培訓(xùn)服務(wù)企業(yè)3455家。對受疫情影響的企業(yè)組織“送培入企”，考試合格人數(shù)近8000人。在重點工貿(mào)、?；袠I(yè)成立36支專家組，“安全會診”服務(wù)企業(yè)1546家。

行政指導(dǎo)再精細。全市應(yīng)急系統(tǒng)今年2月聯(lián)動開展“行政指導(dǎo)服務(wù)月”活動，開展一次復(fù)工提示等“九個一”服務(wù)，期間共發(fā)送復(fù)工提示21068份，開展5322家企業(yè)上門安全宣講，對295家企業(yè)進行信用提醒，為4154家企業(yè)進行政策解讀，走訪回訪企業(yè)1427家次，專家會診1158家次，“以查代訓(xùn)”1737家、不予處罰企業(yè)31家，組織觀看警示教育片3493場次、覆蓋108706人次，指導(dǎo)應(yīng)急演練1033次，與121家企業(yè)結(jié)對共建、參與黨員699名。通過服務(wù)月活動，護航復(fù)工“開門穩(wěn)”，助力項目“開門紅”。

清患除險“不懈怠”，助企業(yè)輕裝前行

時刻繃緊安全這根弦，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和行政推動作用，全力幫助企業(yè)消除隱患、降低風(fēng)險、減少干擾。

為企業(yè)當好安全“排雷手”。以“零容忍”態(tài)度對待重大風(fēng)險隱患，在全省率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤化解重大風(fēng)險隱患工作機制。2022年提請市黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤16個重大安全風(fēng)險隱患，并帶動縣鄉(xiāng)兩級792個黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤810個重大（較大）安全風(fēng)險隱患，整改銷號率達100%，標本兼治解決了一批“疑難雜癥”。今年，將繼續(xù)完善堅持市縣鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤化解重大風(fēng)險隱患工作機制。

為企業(yè)打造安全“工具書”。創(chuàng)新出臺《小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《涉爐企業(yè)專項治理驗收方法》等地方標準，彌補了省內(nèi)政策空白，其中《涉爐企業(yè)專項治理驗收方法》成為省級標準的藍本。近期，研究制定《醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)指南》，確保企業(yè)對影響安全的風(fēng)險有標可對，降低風(fēng)險的方法有規(guī)可循。

為企業(yè)尋求優(yōu)質(zhì)高效中介服務(wù)吃下“定心丸”。對企業(yè)安全發(fā)展所需的中介服務(wù)市場，開展“清風(fēng)行動”，制定落實《規(guī)范泰州市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為“八條措施”》，實施中介執(zhí)業(yè)告知、機構(gòu)星級評定，啟用“中介服務(wù)管理信息系統(tǒng)”進行數(shù)字化管理，建立中介機構(gòu)信用檔案，加大整治規(guī)范力度，依法查處評價機構(gòu)63家，有效凈化了中介市場環(huán)境。

柔性執(zhí)法“不降溫”，讓企業(yè)暖心舒心

迅速落實江蘇省政府《關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》和市委市政府部署要求，完善落實安全生產(chǎn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作意見。

強化“柔性執(zhí)法”。堅持落實好在全省率先實施企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為處罰的“五張清單”，并研究出臺安全生產(chǎn)重點監(jiān)管事項清單、企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為兩個行政指導(dǎo)清單。在2022年減少企業(yè)處罰605萬元的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)減少行政處罰，為企業(yè)項目“減負”，為經(jīng)濟發(fā)展“加油”。

強化聯(lián)合執(zhí)法。建立健全應(yīng)急部門與工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、消防、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，對修造（拆）船、能源、商貿(mào)、危廢固廢、人員密集場所、餐廚垃圾處理等監(jiān)管職責交叉的行業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對企業(yè)實行“進門一次、查多項事”，破除監(jiān)管界限藩籬，減少企業(yè)生產(chǎn)干擾，以監(jiān)管部門“主動進位、向前一步”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“爭先進位、闊步向前”。

強化精準執(zhí)法。圍繞“除大隱患、控大風(fēng)險、防大事故”，重點抓好對高危企業(yè)及其他列入執(zhí)法計劃企業(yè)的檢查，重點辦好大案要案，做到不泛泛執(zhí)法、不隨意執(zhí)法、不選擇性執(zhí)法、不為罰執(zhí)法，減少檢查頻次，提高執(zhí)法質(zhì)效。

強化“說理式執(zhí)法”。堅持“送法+普法+執(zhí)法+釋法”并行，強化行政指導(dǎo)，通過改“說教”為“說理”的執(zhí)法方式，力求更好地做到“說準法理、說清事理、說明情理”，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我糾錯，以執(zhí)法“有溫度”提高企業(yè)滿意度。

安全標準“不打折”，促企業(yè)健康發(fā)展

在項目為王、服務(wù)為先過程中，樹立“嚴管也是厚愛”“執(zhí)法也是服務(wù)”理念，對企業(yè)既厚愛有“溫度”、也嚴管有“尺度”，幫助企業(yè)走安全發(fā)展之路更加行穩(wěn)致遠。

通過“大整治”形成“大震懾”。鞏固“三年大灶”工作成果，組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動，緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群、重點時段深挖細查，對大隱患大風(fēng)險絕不姑息不手軟，對動火、有限空間、檢維修等危險作業(yè)緊盯不放，對無證上崗、一包了之、未批先建等嚴重違法行為從嚴打擊，促動企業(yè)自覺落實主體責任，堅決防范較大以上和有較大影響事故。

通過算好“安全賬”保障“經(jīng)濟賬”。以抓“首責”促“主責”，探索開展企業(yè)主要負責人分管安全、履職審計、述職質(zhì)詢、考試考核等制度，在全省率先制定重點企業(yè)主要負責人記分獎懲標準，全市163家?；ɑぃ┢髽I(yè)共記分709分，對記7分以上44家企業(yè)采取約談警示、重新培訓(xùn)、停產(chǎn)整頓等懲戒措施，對記3分以下的優(yōu)秀企業(yè)協(xié)調(diào)落實水電費打折等激勵措施。記分管理做法被列入省委省政府《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》。

通過“樹標桿”帶動“大提升”。對標國家一級標準化，以政策傾斜、減免執(zhí)法為激勵，鼓勵支持安全基礎(chǔ)條件較好、安全管理水平較高的企業(yè)先行創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)。在危化、冶金等重點行業(yè)培育一批示范企業(yè)，通過以點帶面促使行業(yè)本質(zhì)安全水平整體提升。

安全和發(fā)展是一體之兩翼。泰州將進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力弘揚“四敢”精神，不斷開拓創(chuàng)新、克難奮進，努力推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，為中國式現(xiàn)代化泰州新實踐貢獻應(yīng)急力量、彰顯應(yīng)急擔當。

（作者系泰州市人民政府副秘書長）

責任編輯：包詠菲