開啟數(shù)字化就業(yè)新藍(lán)海

于鳳霞

就業(yè)是民生之基、財(cái)富之源，事關(guān)百姓每天的生活和全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。今年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告要求落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)保障好基本民生，并將“新增城鎮(zhèn)就業(yè)”指標(biāo)上調(diào)至1200萬人，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”指標(biāo)繼續(xù)維持在5.5%左右水平。報(bào)告充分肯定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國穩(wěn)就業(yè)的重要作用，過去五年里，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪加速期，數(shù)據(jù)要素紅利加速釋放。更好發(fā)揮數(shù)字生態(tài)帶動(dòng)新增就業(yè)的力量，開啟數(shù)字化就業(yè)新藍(lán)海，有利于落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

數(shù)字化就業(yè)漸成社會(huì)就業(yè)常態(tài)

近年來我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素利用、智慧平臺(tái)建設(shè)得到大力發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出強(qiáng)勁動(dòng)力。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，被看作是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具有里程碑意義的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，部署加快數(shù)字中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革。可見，在制度創(chuàng)新層面，數(shù)據(jù)要素的流通、使用和價(jià)值創(chuàng)造備受關(guān)注，整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展注入源源不斷的“數(shù)據(jù)動(dòng)力”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面崛起必然伴隨著數(shù)字化就業(yè)的蓬勃發(fā)展。數(shù)字化就業(yè)，指由數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的就業(yè)，既有傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型而來，也有越來越多的新就業(yè)形態(tài)和新職業(yè)。其主要特征是：網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)是重要支撐，更容易形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；就業(yè)形式可以突破時(shí)空限制，更具靈活性和包容性，用工關(guān)系也更加復(fù)雜等。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年未來就業(yè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來20年技術(shù)進(jìn)步將使中國就業(yè)凈增長約12%，其中就包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的諸如技術(shù)類、運(yùn)營類、內(nèi)容創(chuàng)作類、服務(wù)類等工作機(jī)會(huì)，以及網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)。2019年至2021年，人社部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了4批共56個(gè)新職業(yè)。新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，比2015年版凈增158個(gè)新職業(yè)，其中就包括首次標(biāo)識(shí)的97個(gè)數(shù)字職業(yè)，如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無人機(jī)駕駛員、電子競(jìng)技員。新職業(yè)不僅豐富著就業(yè)崗位種類，也在改變著就業(yè)結(jié)構(gòu)，反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”與“質(zhì)”的變化。

數(shù)字化就業(yè)事關(guān)穩(wěn)就業(yè)大局

數(shù)字化就業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的崗位和增加收入的機(jī)會(huì)。隨著短視頻、直播等網(wǎng)絡(luò)營銷新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)營銷從業(yè)人員每月增速達(dá)到8.8%。2021年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1844.42億元，主播賬號(hào)累計(jì)近1.4億個(gè)，2022年上半年新增開播賬號(hào)826萬個(gè)。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過24000家，為直播產(chǎn)業(yè)提供內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、商業(yè)變現(xiàn)等支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團(tuán)、餓了么等為代表的平臺(tái)，2021年為中國凈創(chuàng)造就業(yè)約2.4億，為當(dāng)年約27%的中國適齡勞動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

數(shù)字化就業(yè)可以顯著提高勞動(dòng)市場(chǎng)的服務(wù)效率。借助數(shù)字技術(shù)和算法強(qiáng)大的資源匯聚和匹配能力，平臺(tái)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)供需雙方高效率和大規(guī)模的匹配調(diào)度，提高勞動(dòng)市場(chǎng)效率?！?8同城”平臺(tái)實(shí)施“58智慧家政專項(xiàng)”以來，平臺(tái)入駐勞動(dòng)者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人，勞動(dòng)者收入同比提升了50%?？焓滞瞥鰯?shù)字招聘平臺(tái)“快招工”，通過流量扶持和算法匹配，企業(yè)和應(yīng)聘者可以更直觀更高效地了解彼此需求，僅2022年二季度，“快招工”月活躍用戶達(dá)2.5億。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透，人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2020年全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息16.47億條，同比增長307.10%；發(fā)布求職信息8.4億條，同比增長2.04%。

數(shù)字化就業(yè)有助于提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能。有技能才能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。外賣運(yùn)營師是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新職業(yè)，近年來人社部教培中心聯(lián)合美團(tuán)共同推出“外賣運(yùn)營人才培養(yǎng)計(jì)劃”，2022年累計(jì)培養(yǎng)外賣運(yùn)營師近7000名，未來五年計(jì)劃再培養(yǎng)10萬人。各種在線職業(yè)教育平臺(tái)的發(fā)展極大提高了勞動(dòng)者的技能及其對(duì)快速變化的新技術(shù)的適應(yīng)力，勞動(dòng)者數(shù)字技能的積累以及由此帶來的人力資本的提升，是高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)有之義。

積極適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

面對(duì)數(shù)字革命帶來的就業(yè)新趨勢(shì)，亟須突破傳統(tǒng)的就業(yè)認(rèn)知框架，加快制度層面創(chuàng)新。

大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善適應(yīng)數(shù)字化就業(yè)需求的勞動(dòng)者權(quán)益保障體系。目前，職業(yè)傷害缺乏制度保障，這是相當(dāng)多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難的原因。黨的二十大報(bào)告提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。國家“十四五”規(guī)劃提出“放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋”。要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要，從健全公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)制度等多方面，建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，并加快將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)保障基本公共服務(wù)范圍，完善社會(huì)保障制度體系。

完善數(shù)字化就業(yè)公共服務(wù)體系。目前我國公共就業(yè)服務(wù)所提供的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等，多數(shù)都以存在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的專職勞動(dòng)者為主；公共就業(yè)政策性補(bǔ)貼主要是支持傳統(tǒng)用人單位，中央及各地方財(cái)政的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，用于新就業(yè)形態(tài)群體的明顯偏少。需要以數(shù)字化為牽引，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)的均衡性和可及性。建立適合數(shù)字化就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放流程。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)以創(chuàng)新性方式方法為就業(yè)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

全面推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)數(shù)字化復(fù)合型人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)具備高水平技能和專業(yè)化知識(shí)的數(shù)字化人才的需求日益旺盛，當(dāng)前我國數(shù)字化人才短缺和結(jié)構(gòu)失衡問題較為突出，不僅要求職場(chǎng)人提高數(shù)字技能，更對(duì)職業(yè)教育在復(fù)合型人才培養(yǎng)、數(shù)字化崗位就業(yè)引導(dǎo)等方面提出新要求。要加快構(gòu)建以職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的數(shù)字技能人才培養(yǎng)體系。豐富職業(yè)教育院校數(shù)字教學(xué)資源，組建復(fù)合型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，深化校企合作，通過提供數(shù)字化場(chǎng)景案例和解決方案等方式增加學(xué)生實(shí)際經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)對(duì)數(shù)字化、智能化人才的需求，適時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮對(duì)數(shù)字化就業(yè)的積極作用。平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)字化就業(yè)的促進(jìn)作用，既體現(xiàn)在其提供就業(yè)崗位和收入機(jī)會(huì)方面，還體現(xiàn)在可以提供更加精準(zhǔn)高效的就業(yè)服務(wù)。平臺(tái)企業(yè)可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)能力，在產(chǎn)教融合上加大投入，幫助提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)服務(wù)方面提供更多數(shù)字化解決方案，將招聘、用工、培訓(xùn)等整合起來，提升就業(yè)市場(chǎng)效率，并加強(qiáng)與地方政府合作，在促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)上發(fā)揮更大作用。

（作者系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長、未來產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副秘書長）

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