加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

陳清華

黨的二十大報(bào)告明確要“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。江蘇必須積極搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和未來趨勢(shì)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，對(duì)于江蘇加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎的重大舉措。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，在量的合理增長(zhǎng)基礎(chǔ)上始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這就迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)性和較大的消費(fèi)需求引領(lǐng)性，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)“雙升級(jí)”，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄能量。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。近年來，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的作用不斷凸顯，已經(jīng)成為抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要力量。2022年，江蘇工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重已達(dá)40.8%，對(duì)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過46%。4個(gè)產(chǎn)業(yè)跨入萬億級(jí)“俱樂部”，3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)企業(yè)超過3.7萬家，相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)600余家，生物醫(yī)藥、光伏、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平位居全國(guó)前列。鍛造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇。江蘇制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，但產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈總體處于中低端，領(lǐng)軍型企業(yè)偏少，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍“受制于人”，高端產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)份額較少。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，率先實(shí)現(xiàn)重大科技突破和前沿產(chǎn)業(yè)布局，能夠更好適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整重塑，持續(xù)提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快構(gòu)建具有江蘇特征、服務(wù)支撐全國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

江蘇為積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案，圍繞“產(chǎn)業(yè)融合更加深入、集群效應(yīng)更加凸顯、產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升”發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建“51010”（5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系。從全局和戰(zhàn)略高度，搶抓風(fēng)口、搶占先機(jī)，加快打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新的增長(zhǎng)極，不斷增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的位勢(shì)和能級(jí)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出產(chǎn)業(yè)跨界深度融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滲透性、融合性強(qiáng)，正朝著產(chǎn)業(yè)與科技深度融合、數(shù)字與實(shí)體加快融合、制造與服務(wù)全面融合的態(tài)勢(shì)發(fā)展。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)相長(zhǎng)，加快綠色低碳、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)，鼓勵(lì)集群間以集群組織為樞紐開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作。推進(jìn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造面向重點(diǎn)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，培育一批新型示范載體和標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變。加快與城市建設(shè)耦合聯(lián)動(dòng)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、演進(jìn)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)各地合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同度。

做好集群文章，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和組織方式，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈的有機(jī)融合。要搶抓國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程契機(jī)，不斷提升江蘇三大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級(jí)，積極爭(zhēng)取集成電路、高端裝備等納入國(guó)家級(jí)集群建設(shè)工程。有序開展省級(jí)戰(zhàn)略性新興集群培育認(rèn)定，加快形成世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)產(chǎn)業(yè)集群梯度培育格局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，探索建立更加有效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集群垂直管理機(jī)構(gòu)，支持核心承載區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“主管部門—產(chǎn)業(yè)集群—運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”的上下協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加速各類資源要素融匯。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過不同方式推動(dòng)高端制造“回歸”和圈層化貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)壁壘和高端要素競(jìng)爭(zhēng)都對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不小制約。江蘇全社會(huì)研發(fā)投入總量、強(qiáng)度位居全國(guó)前列，但其中基礎(chǔ)研究投入占比仍低于全國(guó)平均水平，科教資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不高。要聚焦“51010”集群建設(shè)重大需求，加大前沿性、引導(dǎo)性技術(shù)研發(fā)投入，主動(dòng)適應(yīng)量子科學(xué)、類腦科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)多學(xué)科融合發(fā)展趨勢(shì)，組織實(shí)施基礎(chǔ)研究計(jì)劃、大科學(xué)計(jì)劃，探索“政府+高校+企業(yè)”長(zhǎng)期合作開展基礎(chǔ)研究新模式。聚力實(shí)施重大工程攻關(guān)項(xiàng)目，加快突破一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的重大裝備和核心零部件，鼓勵(lì)依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地。積極打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體，加快蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室以及未來網(wǎng)絡(luò)等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持骨干企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究、科技和產(chǎn)業(yè)攻關(guān)任務(wù)。

聚焦培育融通，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)兄弟省份，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)體量普遍偏小，缺少具有知名影響力的品牌企業(yè)和引領(lǐng)支撐行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。要圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群主體競(jìng)爭(zhēng)力，集中力量培育一批根植江蘇、具有品牌影響力的引航企業(yè)，涌現(xiàn)一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型的“鏈主”企業(yè)和頭部企業(yè)，積極打造具有生態(tài)主導(dǎo)力、全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。持續(xù)塑造企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，支持集群內(nèi)中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，積極培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。加大對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)培育扶持力度，著力培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，不斷挖掘新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，著力打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全要素融合支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的根本保障。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管制度，適當(dāng)放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，探索產(chǎn)業(yè)及行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享規(guī)則制度，讓各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的氛圍，不斷完善投融資體制機(jī)制，探索推廣“撥投結(jié)合”，培育集聚更多“高精尖缺”人才，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目支持。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策供給，對(duì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方向的項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用海、用能等支持保障；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“兩高”項(xiàng)目，探索建立白名單制度，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展“松綁減負(fù)”。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：趙文韜