牢牢把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略抓手

陳焱

黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)制造強國，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加江蘇代表團審議時強調(diào)，“加快建設(shè)制造強省”。江蘇是經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省，被賦予“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。在全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的偉大征程上，要以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略抓手，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”，切實擔(dān)負起“走在前、挑大梁、多作貢獻”重大責(zé)任。

以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為支撐，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，技術(shù)水平已是衡量產(chǎn)業(yè)競爭力的決定性因素。同時，我國經(jīng)濟也從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)支撐能力的要求不斷提高。此外，長期以來，江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力不足，技術(shù)對外依存度高，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等方面存在“卡脖子”瓶頸。為實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，要在提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力上“破難題”。一是實施強鏈補鏈行動。梳理全省基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)等領(lǐng)域短板環(huán)節(jié)，做好目錄清單，組建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，制定“卡脖子”技術(shù)任務(wù)書、時間表、路線圖，開展攻堅突破。二是加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用方案，積極探索科技與金融結(jié)合，發(fā)展技術(shù)孵化基金，建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。加快引導(dǎo)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育一批精通市場和技術(shù)的科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)等機構(gòu)，著力打通技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。三是大力推廣新興技術(shù)。在全省有序推進5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)識解析體系建設(shè)，大力推進與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

以強化自主創(chuàng)新能力為核心，加快形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。江蘇連續(xù)多年是全國制造業(yè)第一大省，數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢明顯，但質(zhì)效水平不高，特別是創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)附加值偏低，在參與價值鏈分工中增值能力較弱。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，面臨能耗大、成本高、資源環(huán)境承載壓力重等突出問題。此外，江蘇產(chǎn)業(yè)強于做好“1到99”的漸進式創(chuàng)新，弱于實現(xiàn)“0到1”的突破性創(chuàng)新。為提高全產(chǎn)業(yè)鏈價值水平，加快形成競爭新優(yōu)勢，要在強化自主創(chuàng)新能力上“下功夫”。一是布局重大科創(chuàng)載體。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，爭取“中字頭”“國字號”重大科創(chuàng)載體在江蘇布局，在創(chuàng)新前沿領(lǐng)域打造江蘇核心競爭力。重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，大力支持紫金山實驗室、蘇州實驗室、太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，積極支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，強化科研創(chuàng)新支撐作用。二是加強原始創(chuàng)新研究。制定江蘇基礎(chǔ)研究行動方案，遴選一批專家領(lǐng)銜組織實施重大基礎(chǔ)項目研究，建立“揭榜掛帥”制度，加大投入支持力度，力爭在前沿引領(lǐng)技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果，加強基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)供給，推動“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。完善財政金融政策，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，建立創(chuàng)新扶持機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化提升生態(tài)，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強化資金、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

以推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，拓寬轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展，在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景不斷擴展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限正在變小，融合的步伐不斷加快，比如人工智能和醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域結(jié)合應(yīng)用范圍逐步擴大。同時在新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破形勢下，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合將創(chuàng)造更多新需求、形成更多新產(chǎn)品、衍生更多新服務(wù)，制造業(yè)發(fā)展空間得到進一步延伸。此外，當(dāng)前無論是國內(nèi)還是江蘇市場，制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，供給質(zhì)量不高，價值鏈處于中低端區(qū)間。通過“制造＋服務(wù)”不僅可以改善產(chǎn)品價值水平，實現(xiàn)差異化發(fā)展，還能避免同質(zhì)產(chǎn)品之間“血拼式”價格競爭，克服“鮑莫爾成本病”，提高企業(yè)盈利能力。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸制造業(yè)發(fā)展空間，要在推進兩業(yè)融合上“求突破”。一是強化技術(shù)賦能制造。繼續(xù)推進新一代區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域滲透應(yīng)用，推進企業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化改造，促進深度融合發(fā)展，釋放制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，推動制造業(yè)向形態(tài)更高級、功能更優(yōu)化、價值更高端演進。二是深入開展試點工程。瞄準(zhǔn)新技術(shù)在未來生產(chǎn)和生活方面的應(yīng)用場景，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為導(dǎo)向，以出售“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+服務(wù)”為抓手，以提高功能價值為目標(biāo)，圍繞江蘇具有比較優(yōu)勢的高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、智能工廠為重要依托，深入開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工程。三是推動企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞制造業(yè)服務(wù)化的轉(zhuǎn)型需求，以產(chǎn)業(yè)鏈為樞紐，著力發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)等嵌入制造業(yè)，通過智能化生產(chǎn)、個性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)等緊密對接生產(chǎn)消費兩端、供給需求兩端，推動制造業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進提質(zhì)增效。

以加大企業(yè)培育力度為路徑，激發(fā)釋放發(fā)展動力活力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的承載主體，是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會財富的決定性環(huán)節(jié)。當(dāng)前，全球制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生重大變化，第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加快進行，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈正在深度調(diào)整。同時，數(shù)字經(jīng)濟浪潮正在蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，企業(yè)發(fā)展面臨新的路徑選擇和戰(zhàn)略布局。要搶抓當(dāng)前科技變革重大機遇，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及早布局，做大做強龍頭企業(yè)、重點企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。為進一步激發(fā)發(fā)展活力動力，要在企業(yè)培育路徑上“出實招”。一是招引知名企業(yè)。把握長三角一體化戰(zhàn)略機遇，充分利用上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展特征，有針對性承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外遷。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。其中，重點瞄準(zhǔn)歐美發(fā)達國家、世界500強企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，開展市場化、定向化招商，吸引跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部，為企業(yè)項目落地、資金供給、市場開拓等提供全方位服務(wù)。二是打造品牌企業(yè)。大力實施“百企引航、千企升級”計劃，深入開展高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動。選擇一批帶動力強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)，進行“一對一”“多對一”式精準(zhǔn)扶持，加快催生“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。遴選一批龍頭骨干企業(yè)，加強頂層設(shè)計規(guī)劃，開展專項支持，培育一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)和具有行業(yè)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，打造更多“徐工”“亨通”等世界級領(lǐng)軍制造業(yè)企業(yè)。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等深化改革，加強體制機制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群活力，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。以16個先進制造業(yè)集群為重點開展分類集群培育行動，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈能級提升、集群自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及自主品牌等方面制定針對性舉措，培育一批綜合影響力達到世界一流水平的先進制造業(yè)集群。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張寧