濟(jì)南市：以生動(dòng)實(shí)踐書寫全過(guò)程人民民主新篇章

王春雷 于浩

濟(jì)南老城區(qū)煥發(fā)新活力攝影/袁磊

換屆以來(lái)，濟(jì)南市十八屆人大常委會(huì)立足省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，緊盯群眾所思所盼，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面著手發(fā)力，在實(shí)踐與探索中不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的濟(jì)南實(shí)踐。

讓每件法規(guī)充滿民意

如何促進(jìn)泉城出租車行業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理？如何解決市民群眾多層次、高品質(zhì)、個(gè)性化的交通出行需求……對(duì)于這些事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，2022年12月1日實(shí)施的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》給出了優(yōu)選答案。

乘坐客車、出租車是人們出行的常用交通方式，濟(jì)南市曾于2006年制定《濟(jì)南市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》對(duì)城市客運(yùn)出租行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，管理模式已經(jīng)相對(duì)滯后，尤其是近年來(lái)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給出租車管理帶來(lái)了新問(wèn)題、新要求?，F(xiàn)行條例已不再適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，群眾對(duì)修訂和完善相關(guān)制度的呼聲日益強(qiáng)烈。

為讓群眾出行更便捷更舒適，市人大常委會(huì)跨年度、跨屆別，歷經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議，先后三次面向社會(huì)征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)15 次，征求意見(jiàn)建議900 人次、700 多條，修改該條例。新修訂的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了巡游車和網(wǎng)約車的準(zhǔn)入、退出以及管理服務(wù)條款，對(duì)全市人民便捷安全出行、行業(yè)有序健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)和保障作用?！斑@件法規(guī)社會(huì)關(guān)注度高，影響范圍廣，立法難度大，我們始終堅(jiān)持人民至上理念開(kāi)展立法工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作室副主任趙之祥說(shuō)。這也是市人大常委會(huì)踐行以人民為中心的發(fā)展思想、在立法各環(huán)節(jié)貫徹全過(guò)程人民民主的一個(gè)生動(dòng)縮影。

在每件法規(guī)的立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)立法工作的有序參與，把全過(guò)程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證評(píng)估、監(jiān)督和宣傳等立法工作全鏈條、各環(huán)節(jié)。每件法規(guī)草案都通過(guò)濟(jì)南市人大公共信息網(wǎng)、濟(jì)南日?qǐng)?bào)等媒體渠道公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，吸收社會(huì)各界意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)還在歷下區(qū)大明湖街道、章丘區(qū)雙山街道唐王山社區(qū)、歷下區(qū)龍洞街道轉(zhuǎn)山西路社區(qū)設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)人大代表和人民群眾有序參與立法活動(dòng)，讓人民群眾的聲音直通常委會(huì)，實(shí)現(xiàn)立法工作向基層延伸。

此外，不斷加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)，建立城市建設(shè)管理、社會(huì)服務(wù)、人大司法監(jiān)督三個(gè)專家顧問(wèn)庫(kù)以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)小組、預(yù)算工作聯(lián)絡(luò)員、人大立法咨詢員隊(duì)伍，吸納130多名人大代表參加，立法工作的專業(yè)化和科學(xué)化程度進(jìn)一步提高，真正把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，山是濟(jì)南的一張?zhí)厣?022年10月27日，濟(jì)南市十八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就濟(jì)南市山體保護(hù)工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。會(huì)上，8位市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表分別圍繞山體保護(hù)與利用、破損山體修復(fù)治理等問(wèn)題進(jìn)行了精準(zhǔn)犀利的提問(wèn)和追問(wèn)，專題詢問(wèn)問(wèn)出了人民心聲，答出了承諾擔(dān)當(dāng)，為下一步“一城山色如何再增色”提供了思路和方案。

2022年8月24日，濟(jì)南市人大常委會(huì)對(duì)全市加強(qiáng)人力資本建設(shè)、助推強(qiáng)省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展情況開(kāi)展專題詢問(wèn)

去年以來(lái)，市人大常委會(huì)先后針對(duì)人力資本和山體保護(hù)工作進(jìn)行了專題詢問(wèn)。兩次專題詢問(wèn)全程貫徹了全過(guò)程人民民主理念。首先在問(wèn)題的設(shè)置上，常委會(huì)多次召開(kāi)人大代表調(diào)研座談會(huì)，發(fā)放市民調(diào)查問(wèn)卷，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上最終確定。在準(zhǔn)備實(shí)施階段，組織相關(guān)常委會(huì)組成人員、代表和專家深入開(kāi)展多次調(diào)研，并與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線等方式廣泛征集各方面意見(jiàn)建議，梳理發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，讓每個(gè)問(wèn)題問(wèn)得精準(zhǔn)、問(wèn)出民意?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢和問(wèn)詢后監(jiān)督落實(shí)階段，詢問(wèn)人和人大代表全程參與、追蹤落實(shí)，務(wù)求詢問(wèn)取得真真切切的效果。

從疫情防控前線到生產(chǎn)車間，從人力資源中心到殘疾人康復(fù)中心，從田間地頭到污水處理廠站……市人大常委會(huì)始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過(guò)程，在一項(xiàng)項(xiàng)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研中踏遍泉城大地，與人大代表和群眾一道，通過(guò)“聽(tīng)、察、問(wèn)”等方式進(jìn)行“回頭看”，形成監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“事事有回音，件件有落實(shí)”，解決了許多人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

數(shù)字化建設(shè)拓寬民主渠道

“數(shù)字賦能帶來(lái)太多變化，‘?dāng)?shù)字人代會(huì)’令人期待！”“太方便啦，駐地信息、會(huì)議安排全都可以隨時(shí)在手機(jī)上查看，還能線上提交建議?！薄霸瓉?lái)厚厚的紙質(zhì)材料變成了電子文檔，包里的材料少了，指尖的信息多了……”2022年12月，濟(jì)南市十八屆人大二次會(huì)議期間，從代表報(bào)到、酒店分布，到會(huì)議組織、文件發(fā)放，再到議案建議提交、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)推送，處處都有“數(shù)字人代會(huì)”的身影，其快捷、方便、綠色也讓代表們紛紛為本次大會(huì)的新變化點(diǎn)贊?！皵?shù)字人代會(huì)”正是濟(jì)南市人大常委會(huì)多年來(lái)“智慧人大”建設(shè)的一個(gè)縮影。

2022年6月，濟(jì)南市人大常委會(huì)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作

市人大常委會(huì)積極推進(jìn)數(shù)字化機(jī)關(guān)建設(shè)，制定了《濟(jì)南智慧人大暨數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)工作規(guī)劃(2022-2023年)》，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通訊等技術(shù)，將代表建議辦理和履職服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等信息化平臺(tái)進(jìn)一步整合，著力建設(shè)包含“一庫(kù)、兩平臺(tái)、三體系”的濟(jì)南智慧人大平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)完善一個(gè)人大大數(shù)據(jù)庫(kù)，全市人大協(xié)同辦公、新聞宣傳兩大平臺(tái)，智慧立法、代表履職、機(jī)關(guān)辦公數(shù)字化三大體系，推動(dòng)立法、監(jiān)督、代表、辦公、宣傳工作智慧化，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大和代表間互聯(lián)互通。濟(jì)南市委主要負(fù)責(zé)同志到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí)，對(duì)市人大代表履職系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用給予充分肯定，并強(qiáng)調(diào)要不斷提升數(shù)字化、信息化、智能化水平，支持保障人大常委會(huì)、人大代表更好履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

在濟(jì)南，市人大常委會(huì)代表履職系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)成為人大代表履行代表職責(zé)、提出意見(jiàn)建議的首選平臺(tái)，數(shù)字化、信息化建設(shè)對(duì)于提高代表履職積極性、拓寬民意反映和民主監(jiān)督渠道、提升人大監(jiān)督質(zhì)效起到了積極的推動(dòng)作用。

“雙聯(lián)”提升成為“響亮名片”

2022年8月3日，在濟(jì)陽(yáng)區(qū)曲堤街道召開(kāi)的第十場(chǎng)“迷你人代會(huì)”上，代表們圍繞如何做大做強(qiáng)曲堤黃瓜產(chǎn)業(yè)各抒己見(jiàn)、踴躍發(fā)言，提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。“迷你人代會(huì)”是濟(jì)陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，以11 個(gè)代表團(tuán)為單位，將全體代表履職會(huì)議由一次人代會(huì)變?yōu)椤耙淮稳舜鷷?huì)＋兩次迷你人代會(huì)”，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職積極性，讓更多的群眾期盼得到了回應(yīng)，帶動(dòng)了基層人大工作的整體提升。

類似的創(chuàng)新舉措已在濟(jì)南各級(jí)人大蔚然成風(fēng)。為充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和人大代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，歷城區(qū)人大常委會(huì)以“突出專業(yè)、履職為民”為導(dǎo)向，因地制宜，將各級(jí)不同專業(yè)領(lǐng)域的代表整合到專業(yè)特色人大代表工作站，首批創(chuàng)新建設(shè)了山大路街道“科技創(chuàng)新”、董家街道“草莓產(chǎn)業(yè)”和東風(fēng)街道“金融產(chǎn)業(yè)”3家專業(yè)特色人大代表工作站，通過(guò)發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為人民群眾提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓代表履職合力再凝聚、服務(wù)群眾更務(wù)實(shí)，真正架起了人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁。

在濟(jì)南，群眾通過(guò)人大代表反映訴求的事情越來(lái)越多，這也是市人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展“雙聯(lián)”提升工程，打造“一區(qū)縣一品牌”特色代表工作的一個(gè)個(gè)結(jié)晶。通過(guò)“代表來(lái)了”“代表有約”“掃碼找代表”“五級(jí)代表聽(tīng)民聲”等“雙聯(lián)”品牌的推出，代表們將原汁原味的群眾心聲化作一件件議案建議，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的操心事煩心事揪心事。代表來(lái)了，難題解了，群眾笑了，成為“雙聯(lián)”提升工作的真實(shí)寫照。

自開(kāi)展“雙聯(lián)”提升工作以來(lái)，市人大常委會(huì)把強(qiáng)化代表工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性和根本性工作來(lái)抓，讓代表走到百姓身邊，走到群眾心里。一方面，通過(guò)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、立法工作、監(jiān)督工作、重大事項(xiàng)、常委會(huì)會(huì)議、議案建議、“一府一委兩院”等八個(gè)方面“＋代表”，強(qiáng)化代表對(duì)市人大常委會(huì)工作的參與，充分發(fā)揮代表主體作用。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，全市共建立實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站580個(gè)，6000多名五級(jí)人大代表全部進(jìn)站，做到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站全覆蓋和代表進(jìn)站全覆蓋。去年，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)人大》等主流媒體先后對(duì)濟(jì)南市雙聯(lián)工作進(jìn)行深度報(bào)道，成為擦亮全過(guò)程人民民主的一張“響亮名片”。

濟(jì)南市人大常委會(huì)在履職實(shí)踐探索中，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，努力把落實(shí)全過(guò)程人民民主貫穿于立法、監(jiān)督、代表等人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。濟(jì)南市人大及其常委會(huì)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，讓全過(guò)程人民民主在泉城大地進(jìn)一步落地生根、開(kāi)花結(jié)果，迸發(fā)出更大的力量。■