堅(jiān)持立破并舉　深化司法體制綜合配套改革

高景峰

黨的二十大報(bào)告專(zhuān)章部署“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，提出“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，提出“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，為新時(shí)代新征程上檢察改革工作指明了發(fā)展方向。黨的十八大以來(lái)，伴隨黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，檢察機(jī)關(guān)、檢察工作深層次變革，檢察生產(chǎn)力持續(xù)釋放，司法公信力持續(xù)提升，但也存在一些問(wèn)題。改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須通過(guò)深化司法體制綜合配套改革、全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制進(jìn)一步破解。要全面深化檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，努力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，更好服務(wù)保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

一、把完善堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系融入檢察工作全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。既要自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又要積極履行檢察職能、充分運(yùn)用法治力量，堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

把習(xí)近平法治思想作為深化司法體制綜合配套改革的根本遵循。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代司法改革、檢察改革必須深刻領(lǐng)悟、切實(shí)遵循的指導(dǎo)思想。要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求的研究。創(chuàng)新發(fā)展檢察基礎(chǔ)理論研究體系，完善檢學(xué)研共建機(jī)制，深刻把握新時(shí)代法學(xué)理論研究的政治性、規(guī)律性和專(zhuān)業(yè)性，自覺(jué)圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研究。把習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的世界觀(guān)和方法論融會(huì)貫通到檢察改革謀劃、實(shí)施、優(yōu)化、督察全過(guò)程，不斷汲取精髓、守正創(chuàng)新；不斷破解難題、鞏固深化；不斷系統(tǒng)集成、提質(zhì)增效。

把健全和完善堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系作為深化司法體制綜合配套改革的關(guān)鍵舉措。健全完善黨對(duì)檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更好地堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把政治建設(shè)更緊密融入司法辦案，細(xì)化司法辦案中政治合格與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)，把政治要求更加有機(jī)融入各項(xiàng)檢察工作、各條線(xiàn)檢察業(yè)績(jī)考核，讓政治建設(shè)真正統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)，持續(xù)貫徹落實(shí)好《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），把黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣貫徹好、落實(shí)好、推動(dòng)好，確保每一個(gè)改革舉措落地見(jiàn)效。

把完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度作為深化司法體制綜合配套改革的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。要在深化改革中強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度。正確處理好從我國(guó)國(guó)情出發(fā)與借鑒國(guó)外法治有益成果的辯證關(guān)系，從我國(guó)檢察權(quán)不同于其他國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)檢察制度不斷發(fā)展完善，確保司法體制改革和檢察改革的正確政治方向，決不能把改革變成“對(duì)標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實(shí)踐。

二、健全檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局制度體系，運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的二十大明確，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，要通過(guò)高質(zhì)量的檢察工作助推中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程有力有序、蹄疾步穩(wěn)。

完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制。檢察改革要主動(dòng)對(duì)接金融監(jiān)管體制改革，完善金融證券領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制和服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)制度，優(yōu)化涉金融信貸領(lǐng)域犯罪、非法集資犯罪、洗錢(qián)犯罪案件辦理工作，攜手維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察一體履職機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦案機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化水平，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”要求，全面、穩(wěn)實(shí)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，堅(jiān)持依法“能用盡用”，助力各類(lèi)企業(yè)紓困發(fā)展。聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)及涉案企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)其他各成員單位，更好促進(jìn)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

深入貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。全面準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，充分考慮具體個(gè)案的特殊情況和社會(huì)公眾的心理感受，依法當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政之基。在做到嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪不動(dòng)搖同時(shí)，細(xì)化不批捕、不起訴具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估，健全羈押必要性審查和強(qiáng)制措施變更機(jī)制。鞏固和深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，健全認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障機(jī)制，提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)息訴服判、化解矛盾、教育改造的效果。

著力豐富司法為民的制度機(jī)制。司法為民是檢察工作的根本宗旨，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義是司法體制改革和檢察改革的內(nèi)在追求和價(jià)值目標(biāo)。通過(guò)改革不斷推出司法便民、利民、護(hù)民的好舉措好政策好制度，依法公正對(duì)待當(dāng)事人訴求，解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，深層次推動(dòng)減少社會(huì)矛盾。積極推動(dòng)完善行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，促進(jìn)切實(shí)解決當(dāng)事人合理訴求。做實(shí)做細(xì)群眾信訪(fǎng)件件有回復(fù)制度，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件。進(jìn)一步踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)檢察聽(tīng)證工作法制化、體系化建設(shè)，創(chuàng)新做好矛盾化解、釋法說(shuō)理和普法宣傳等工作。系統(tǒng)完善12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)系統(tǒng)，為人民群眾提供全方位查詢(xún)、咨詢(xún)、聯(lián)系檢察官等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾涉檢訴求統(tǒng)一受理、分流和監(jiān)督辦理。

深化訴源治理體系建設(shè)。既做實(shí)后端治理、治已病，又推動(dòng)前端治理、治未病，健全訴源治理制度體系，更深融入國(guó)家治理。堅(jiān)持由個(gè)案治理、類(lèi)案治理、行業(yè)治理、區(qū)域治理到社會(huì)治理的工作思路，積極、規(guī)范制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議，提升檢察建議質(zhì)量效果。持續(xù)跟蹤落實(shí)最高檢發(fā)出的檢察建議，推動(dòng)將檢察建議落實(shí)情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核，有效助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、全面構(gòu)建現(xiàn)代化檢察監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的制約監(jiān)督

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，造成冤案的原因很多，“更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒(méi)有真正形成”。新征程上，黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，首次將“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，首次以中共中央專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)的形式部署加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，全面推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化。

堅(jiān)持和完善“四大檢察”法律監(jiān)督工作格局。黨的十九大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機(jī)，開(kāi)創(chuàng)“四大檢察”檢察工作新局面，為新時(shí)代檢察工作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)人民代表大會(huì)連續(xù)五次把“四大檢察”寫(xiě)入對(duì)最高檢工作報(bào)告的決議中，從最高權(quán)力機(jī)關(guān)法律決議的角度對(duì)檢察改革予以肯定。這是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，要堅(jiān)持深化、鞏固完善，依法能動(dòng)、全面充分履職，努力實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)效的法律監(jiān)督工作格局。深化“四大檢察”工作機(jī)制建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”，落實(shí)“精準(zhǔn)監(jiān)督”，鞏固民事、行政、公益訴訟檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與時(shí)俱進(jìn)深化落實(shí)檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)制約監(jiān)督和相互配合機(jī)制，推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化，健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”、監(jiān)檢銜接、案卷調(diào)閱、巡回檢察等機(jī)制，更加及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正立案、偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)中的違法問(wèn)題。

創(chuàng)新性提升法律監(jiān)督質(zhì)效。《意見(jiàn)》明確指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟需補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。當(dāng)前法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題，一方面，是由于作為監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督質(zhì)效還需要進(jìn)一步提高；另一方面，被監(jiān)督者仍存在排斥監(jiān)督、遮羞護(hù)短的觀(guān)念，造成有的法律監(jiān)督工作難以打開(kāi)局面。對(duì)此，要通過(guò)深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，多管齊下破解發(fā)展改革難題。堅(jiān)持檢察工作全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展的方向，補(bǔ)齊檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技等領(lǐng)域的工作機(jī)制短板，增強(qiáng)檢察“供給側(cè)”產(chǎn)品輸出。要完善民事檢察工作機(jī)制，規(guī)范再審檢察建議與提請(qǐng)抗訴程序的銜接適用，加大抗訴、提出再審檢察建議等工作力度。積極探索推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、不行使職權(quán)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)方式，助推法治政府建設(shè)。同時(shí)依法規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)適用，用法律監(jiān)督的“剛性”增強(qiáng)服務(wù)大局的實(shí)效。統(tǒng)籌加強(qiáng)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，加大司法腐敗懲治力度，促進(jìn)司法公正。

積極推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法。黨的二十大報(bào)告明確提出，要完善公益訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代表，在公益訴訟中承擔(dān)重要角色。自2017年7月修改后民事訴訟法、行政訴訟法正式確立公益訴訟檢察制度以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面狠抓貫徹落實(shí)，共辦理各類(lèi)公益訴訟案件近80萬(wàn)件，取得了非常好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。檢察機(jī)關(guān)要在拓展公益訴訟新領(lǐng)域的探索中不斷總結(jié)、積累實(shí)踐中的司法經(jīng)驗(yàn)，完善檢察公益訴訟制度，明確公益訴訟案件范圍，完善檢察機(jī)關(guān)辦案程序，厘清多元公益訴訟關(guān)系，推動(dòng)公益訴訟規(guī)范化、法治化、體系化建設(shè)。

加快數(shù)字檢察系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字檢察是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)提高法律監(jiān)督能力的重要依托。新一輪檢察改革要把數(shù)字檢察作為前瞻性、基礎(chǔ)性工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、法律監(jiān)督的深層次需求，把各類(lèi)數(shù)據(jù)按內(nèi)在規(guī)律聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，推進(jìn)法律監(jiān)督全面深化變革。積極構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式，以“智慧監(jiān)督”促進(jìn)懲治犯罪、訴源治理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門(mén)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提升辦案整體質(zhì)效。

四、完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制

司法體制綜合配套改革是司法體制改革的進(jìn)一步深化，其核心仍是落實(shí)司法責(zé)任制。要按照黨的二十大要求，錨定改革目標(biāo)，堅(jiān)定不移向前推進(jìn)，既要全面落實(shí)司法責(zé)任制，更要在“準(zhǔn)確”上下功夫。

精準(zhǔn)優(yōu)化改革政策。從當(dāng)前存在的問(wèn)題來(lái)看，有的屬于對(duì)改革政策理解不準(zhǔn)確，怠于落實(shí)，需要我們加強(qiáng)解讀，及時(shí)宣傳改革成效，用實(shí)踐效果凝聚共識(shí)，增強(qiáng)合力；有的屬于配套制度不健全，需要我們加強(qiáng)調(diào)查研究，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，找準(zhǔn)檢察實(shí)踐亟需什么樣的配套制度，對(duì)癥下藥；有的屬于具體規(guī)定操作性不夠，需要我們從改革初衷上重新審視、客觀(guān)評(píng)估、精準(zhǔn)施策，不斷調(diào)適和改進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)評(píng)估檢察官逐級(jí)遴選和初任檢察官基層任職等制度，充分考慮國(guó)情實(shí)際和各地差異，通過(guò)優(yōu)化相關(guān)政策，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)保障規(guī)定，抓好抓實(shí)各項(xiàng)制度和改革舉措的落實(shí)工作。

加強(qiáng)內(nèi)部制約監(jiān)督。黨的二十大報(bào)告明確提出“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”。管人與管案并行。進(jìn)一步理順檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)、檢察官之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，真正建立起“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”“有權(quán)必有責(zé)”“終身負(fù)責(zé)”等改革原則和舉措的落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化案件管理制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)不捕、不訴、撤案等重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)保障檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行。放權(quán)與監(jiān)督并重。尊重司法規(guī)律，尊重檢察官主體地位，根據(jù)法律規(guī)定和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，依法放權(quán)給檢察官，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)檢察官的監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，切實(shí)做到逢問(wèn)必錄，防止有問(wèn)不報(bào)、選擇性填報(bào)。全面禁止檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往，斬?cái)鄼z察官、律師之間的利益輸送、利益勾連。懲戒與保障統(tǒng)一。科學(xué)把握司法責(zé)任的內(nèi)涵和范圍，把握好違法辦案和辦案質(zhì)量瑕疵的界限，嚴(yán)格區(qū)分故意和重大過(guò)失，明確責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。健全檢察官依法履職保障制度、職業(yè)保障制度，建立與落實(shí)司法責(zé)任制要求相匹配的檢察官及輔助人員養(yǎng)成體系和職業(yè)保障體系。

增強(qiáng)規(guī)范性科學(xué)性。在改革探索過(guò)程中要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，兼顧靈活性和適用性。對(duì)于推動(dòng)進(jìn)程緩慢、難度較大的要加大力度研究破題。要在中央統(tǒng)籌下有序推進(jìn)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，以完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為著力點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)改革朝著規(guī)范化科學(xué)化方向發(fā)展，徹底破除司法地方化傾向，努力提升司法現(xiàn)代化水平。深化檢察人員分類(lèi)管理改革，既要關(guān)注檢察官的職業(yè)發(fā)展，也要關(guān)注檢察輔助人員、司法行政人員職業(yè)發(fā)展，形成三類(lèi)人員安心履職、有序成長(zhǎng)、充分發(fā)展的管理格局。

注重系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。要增強(qiáng)大局觀(guān)和全局觀(guān)，把檢察改革放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，把檢察改革與全面深化改革、全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，同政法領(lǐng)域改革以及其他部門(mén)改革結(jié)合起來(lái)，從謀劃改革開(kāi)始就做到同向發(fā)力，推動(dòng)改革有效銜接。增強(qiáng)檢察改革的系統(tǒng)性、整體性，使各項(xiàng)改革舉措有機(jī)聯(lián)系、相互銜接，做到一體設(shè)計(jì)、一體部署、一體推進(jìn)，避免改革“碎片化”。同時(shí)增強(qiáng)協(xié)同性，加大與其他各政法單位溝通協(xié)調(diào)力度，加大檢察系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化檢察管理制度體系，推動(dòng)檢察權(quán)規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行

黨的十九大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地提出“案—件比”評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且圍繞這一核心指標(biāo)構(gòu)建案件質(zhì)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展檢察人員考核工作，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度等，取得了顯著成效。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以管人和管案為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式方法，推動(dòng)檢察履職質(zhì)效提升。

完善案件質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為導(dǎo)向，完善檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一。緊密結(jié)合各地實(shí)際，增強(qiáng)可操作性，探索分層分地域的考核評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)決防止嚴(yán)重偏離實(shí)際、反管理等問(wèn)題。在案件質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的引導(dǎo)下，推動(dòng)完善以質(zhì)量、效率、效果為核心的檢察人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)“全員、全面、全時(shí)”考核，督促檢察人員自覺(jué)、能動(dòng)、創(chuàng)新履職。

健全檢察人員素能提升體系。探索一體提升檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)的務(wù)實(shí)措施，持續(xù)加強(qiáng)與法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案和業(yè)務(wù)競(jìng)賽崗位練兵等工作，更加注重“練好內(nèi)功”。要著力培養(yǎng)、提高檢察人員正確運(yùn)用法律政策的能力，善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于從紛繁復(fù)雜的監(jiān)督案件中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)防止就案辦案、機(jī)械司法。健全檢察人員職業(yè)培訓(xùn)制度，推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)模式，健全案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)化、研討式培訓(xùn)機(jī)制。建立健全“智慧借助”機(jī)制，常態(tài)化邀請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證有關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，為案件處理提供重要參考。推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)互派干部掛職交流機(jī)制，互相借力借智，共同提升執(zhí)法司法專(zhuān)業(yè)化水平。

新時(shí)代新征程上，檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，守正創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，以檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（作者：最高人民檢察院法律政策研究室主任）

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