淺析建筑工程施工階段的造價(jià)管理與控制

張志偉

（唐山正凱工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，河北 唐山 063000）

我國建筑業(yè)經(jīng)過30 多年的飛速發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，對(duì)于工程造價(jià)的管理與控制手段也日趨成熟，本文將從建設(shè)單位的角度淺析在施工階段，對(duì)工程造價(jià)的管控目標(biāo)及措施。

1 施工階段造價(jià)管理的意義

施工階段是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制全過程中難度最大、情況最復(fù)雜的階段，尤其是大型的建筑工程項(xiàng)目，規(guī)模大、專業(yè)多、建設(shè)周期也比較長(zhǎng)，所以受各種因素影響與制約的機(jī)率就更高，而且工程造價(jià)的變化還直接影響著各參與單位的經(jīng)濟(jì)效益，因此無論是建設(shè)方還是施工方都非常重視這個(gè)階段的造價(jià)管理，投入的人力和精力也是最大。建設(shè)單位把控的目標(biāo)是控制造價(jià)的可控性和合理性，施工單位把控的目標(biāo)是最低的成本和最大的利益。

2 設(shè)計(jì)文件對(duì)造價(jià)管理的影響及解決方法

設(shè)計(jì)文件對(duì)建筑工程造價(jià)的影響不言而喻，一個(gè)質(zhì)量上乘的設(shè)計(jì)成果，是保證施工能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，否則將會(huì)帶來很多不必要的麻煩，后期發(fā)生的每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、返工、待工解決問題等狀況，都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用，積累下來就會(huì)對(duì)工程造價(jià)的變化造成很大的影響，而減少設(shè)計(jì)文件中的錯(cuò)誤和遺漏，屬于人為可控的范圍，在施工階段，我們可以通過以下方法來進(jìn)行管理：加強(qiáng)施工圖紙會(huì)審的力度，協(xié)同施工單位、監(jiān)理單位共同認(rèn)真審圖，有條件的可以同時(shí)應(yīng)用BIM 技術(shù)進(jìn)行錯(cuò)漏碰缺的檢查，以便在施工之前及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位完善施工圖設(shè)計(jì)，以避免或減少對(duì)施工造成的影響。

3 施工方對(duì)造價(jià)管理的影響及應(yīng)對(duì)方法

3.1 招投標(biāo)與合同的管理

從嚴(yán)格意義上講，招投標(biāo)應(yīng)屬于工程的施工前階段，但它對(duì)施工階段工程造價(jià)的影響確是決定性的，因此，對(duì)于施工階段的造價(jià)管理與控制也應(yīng)該從此時(shí)就開始著手，這個(gè)階段的管控內(nèi)容包括了招標(biāo)文件的擬制、招標(biāo)控制價(jià)的編制及對(duì)施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位的選定等工作：（1）招標(biāo)文件中關(guān)于工期、質(zhì)量、價(jià)款的調(diào)整、結(jié)算的方式等合同內(nèi)容，都將影響到工程的造價(jià)，不同的工期、不同的質(zhì)量就會(huì)有不同的價(jià)格，特別是價(jià)款的調(diào)整方式，除了合同示范文本中通用條款規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容以外，針對(duì)該工程特點(diǎn)的補(bǔ)充內(nèi)容也應(yīng)該在專用條款相關(guān)章節(jié)內(nèi)有詳細(xì)的說明，如人工費(fèi)的變化、材料設(shè)備及機(jī)械費(fèi)的市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變更、洽商等，是否需要調(diào)整，如何進(jìn)行調(diào)整，都要有明確而嚴(yán)密的規(guī)定。前期招標(biāo)文件擬制的越詳細(xì)，后期解決雙方糾紛、竣工結(jié)算就相對(duì)越容易，也就能更好的控制工程造價(jià)的變化。（2）招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核：目前我國采用的是工程量清單計(jì)價(jià)模式，政府投資或以政府投資為主的建筑工程項(xiàng)目必須執(zhí)行清單計(jì)價(jià)模式。除此之外，可以由建設(shè)單位自主確定，但無論以何種方式計(jì)價(jià)，均應(yīng)以貼近市場(chǎng)、切合實(shí)際為根本，從編制范圍到量、價(jià)、費(fèi)等各方面做到準(zhǔn)確、合理，并預(yù)留一定的準(zhǔn)備金，不丟不漏、不高估冒算，不刻意壓價(jià)，使控制價(jià)能夠真實(shí)地反映建筑工程的成本，且不能超過概算金額。（3）選定施工隊(duì)伍是這個(gè)階段的重要工作內(nèi)容：對(duì)于投標(biāo)文件的評(píng)審，重點(diǎn)是商務(wù)標(biāo)的報(bào)價(jià)，要仔細(xì)分析研判，逐項(xiàng)審核每一項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否符合招標(biāo)文件的要求，是否存在不平衡報(bào)價(jià)情況，材料、設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)要求，與技術(shù)標(biāo)中的施工方案是否相符，綜合選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的承包商來施工。

3.2 施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）的審核

施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）是用來指導(dǎo)施工過程中各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，它能保證工程開工后施工活動(dòng)有序、高效、科學(xué)合理的進(jìn)行，也是工程結(jié)算的重要依據(jù)。但往往在建筑項(xiàng)目的實(shí)施過程中，未能引起足夠的重視，在施工方上報(bào)方案后，一般就是走形式的審批簽字，并未對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的審核、校對(duì)，也并未對(duì)主要施工方法是否可行、經(jīng)濟(jì)是否合理進(jìn)行研判分析和優(yōu)化，這些都將可能導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。另外，深基坑支護(hù)、降水工程、高大模板、腳手架等危大工程的專項(xiàng)施工方案，還需進(jìn)行技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)分析和對(duì)比，只有將這些工作落到實(shí)處，做細(xì)做精才能既保證建筑工程的質(zhì)量和安全，又能達(dá)到不浪費(fèi)資金的目的。

4 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)造價(jià)管理的影響及應(yīng)對(duì)方法

來自現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)工程造價(jià)的影響，主要存在以下幾種情況：變更和現(xiàn)場(chǎng)工程洽商、地質(zhì)狀況與勘察報(bào)告不符、周圍環(huán)境對(duì)施工的影響、自然災(zāi)害等因素。

施工過程中不可避免的會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和工程洽商等情況，對(duì)于這些問題，一是要盡量減少變更和洽商的發(fā)生；二是對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和工程洽商，也要做到盡量提早，變更下達(dá)的越早，對(duì)施工造成的影響也就越小，并且對(duì)變更內(nèi)容要嚴(yán)格履行程序，必要時(shí)需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較?，F(xiàn)實(shí)工作中，還存在著這樣一種現(xiàn)象，一般都是由施工單位來起草擬制工程洽商和簽證，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位來確認(rèn)，這樣就會(huì)經(jīng)常發(fā)生起草的內(nèi)容有利于施工方，如果監(jiān)理單位和建設(shè)單位未能仔細(xì)認(rèn)真地校核，或相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，就會(huì)造成該項(xiàng)費(fèi)用超出其合理的范疇，加大工程造價(jià)的變化，所以應(yīng)采用先進(jìn)的管理手段和BIM技術(shù)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，降低設(shè)計(jì)變更和工程洽商對(duì)工程造價(jià)的影響。

關(guān)于出現(xiàn)地質(zhì)狀況與地勘報(bào)告不符或需要進(jìn)行基礎(chǔ)處理等情況，應(yīng)及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)人員，由設(shè)計(jì)單位提出具體的處理方案，并如有需要，還應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證分析，最終確定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的處理措施，以保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和造價(jià)控制。

周圍環(huán)境諸如相鄰建筑物的影響、地形地貌狀況、周邊人員是否干擾正常施工、水電路是否能正常引入工程地點(diǎn)等情況，都要做到提前了解清楚，出現(xiàn)狀況時(shí)要有應(yīng)急處理方案，處理過程要有詳細(xì)的文字、影音資料記錄，及時(shí)確定處理費(fèi)用。

以上影響工程造價(jià)的各種因素，一般都應(yīng)該采用先算賬后施工的辦法，使得每一項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生都能夠得以及時(shí)準(zhǔn)確的顯現(xiàn)，以便能讓建設(shè)單位在第一時(shí)間了解到造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化，掌握工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)。而當(dāng)前很多建設(shè)單位和施工單位還未能從之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和定額計(jì)價(jià)依據(jù)的觀念中轉(zhuǎn)變過來，依然沿用以前的習(xí)慣做法，不按合同規(guī)定的要求履行程序，先施工后算賬，后補(bǔ)變更、簽證情況屢見不鮮，以致這些費(fèi)用一直處于隱蔽狀態(tài)，直至竣工結(jié)算時(shí)才顯現(xiàn)出來，造成建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理失控的被動(dòng)局面。

5 外部環(huán)境及市場(chǎng)等因素對(duì)造價(jià)管理的影響及應(yīng)對(duì)方法

諸如市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、國家政策的調(diào)整、自然災(zāi)害、突發(fā)疫情等外部因素對(duì)工程造價(jià)的影響也是施工階段容易導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化的重要原因，其中自然災(zāi)害、突發(fā)疫情防控等情況是不可預(yù)見的，也很難對(duì)其做出預(yù)測(cè)，但在施工之初，就要在施工組織設(shè)計(jì)中設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)容，編制出可行的應(yīng)對(duì)方案，以免突然出現(xiàn)以上狀況時(shí)，沒有應(yīng)對(duì)之策，或應(yīng)對(duì)遲緩、應(yīng)對(duì)不利，給工程的施工造成更大的損失。

目前，我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策越來越嚴(yán)格，重污染天氣的臨時(shí)防控也已經(jīng)越來越常見，針對(duì)相關(guān)政策的變化和防控期間的人員、材料、機(jī)械設(shè)備等實(shí)際情況要做好記錄，以備計(jì)算費(fèi)用時(shí)能夠有據(jù)可查。

材料和設(shè)備費(fèi)在建安工程總費(fèi)用中占比能達(dá)到60%以上，因此，市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到工程造價(jià)的變化，所以要對(duì)市場(chǎng)行情的變化做好研判，協(xié)同施工單位提早做好材料設(shè)備的生產(chǎn)和采購計(jì)劃，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響。

6 竣工結(jié)算的審核

竣工結(jié)算是在承包商完成施工合同內(nèi)約定的施工內(nèi)容，并經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，是對(duì)完成合同后工程造價(jià)的預(yù)期價(jià)款。對(duì)結(jié)算的審核是竣工結(jié)算階段造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)內(nèi)容，是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，一般委托具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來審查，也可以由建設(shè)單位自己審查，政府投資的工程項(xiàng)目則由同級(jí)財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門來審查。如何高質(zhì)量的完成結(jié)算的審核工作，通?？梢詮囊韵聨c(diǎn)入手：

（1）復(fù)核資料的完整性、合理性和時(shí)效性：結(jié)算資料一般包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同，施工圖紙及設(shè)計(jì)變更、會(huì)審及會(huì)議記錄、工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料（設(shè)備）價(jià)格確認(rèn)單以及施工單位上報(bào)的竣工圖、工程結(jié)算書等。首先，復(fù)核以上資料是否齊全、簽字蓋章是否完整、簽字人員資格是否符合要求、簽字時(shí)間是否在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)；其次核實(shí)施工合同內(nèi)有關(guān)工期、質(zhì)量、結(jié)算等實(shí)質(zhì)性條款，是否與招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容一致，有無進(jìn)行修改；最后，對(duì)工程洽商、現(xiàn)場(chǎng)簽證等逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)校對(duì)，分析其內(nèi)容的真實(shí)性及合理性，對(duì)有疑問的部分記錄匯總，結(jié)合相關(guān)人員核實(shí)澄清，必要時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)、細(xì)致檢驗(yàn)，以保證審核過的資料都完整有效。

（2）審核施工結(jié)算書內(nèi)容，從工程量、綜合（預(yù)算）單價(jià)、材料（設(shè)備）價(jià)格、費(fèi)用構(gòu)成、措施項(xiàng)目等幾個(gè)方面全方位著手，核查是否有高估冒算情況；是否有與投標(biāo)文件不一致的價(jià)格；是否按合同約定的結(jié)算條款執(zhí)行；工程洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證組價(jià)是否合理；工期是否按時(shí)完成；是否存在違約情況；索賠內(nèi)容、時(shí)效是否真實(shí)有效；索賠費(fèi)用構(gòu)成是否合理。

（3）竣工結(jié)算審核是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，出現(xiàn)爭(zhēng)議也是非常正常的現(xiàn)象，對(duì)于爭(zhēng)議問題的處理，能深入現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)真實(shí)狀況是首選的方法，而一些隱蔽工程或施工過程中臨時(shí)出現(xiàn)的狀況處理時(shí)形成的簽證洽商等，則需要通過核實(shí)留存的會(huì)議記錄、影音資料等來還原當(dāng)時(shí)的真實(shí)狀況，以確定其合理的費(fèi)用。爭(zhēng)議分歧特別大，且不能通過協(xié)商等方式達(dá)成一致的，可以按照合同的約定或裁或?qū)彽姆绞絹斫鉀Q。

7 結(jié)語

綜上所述，建筑工程施工階段的造價(jià)管理與控制體現(xiàn)了復(fù)雜性強(qiáng)、難度大等特性，正確及時(shí)地處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容存在的差異，盡可能地減少現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更，同時(shí)還要敏銳地感知和預(yù)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策變化以及自然環(huán)境對(duì)工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響，及早制訂解決方案，對(duì)于必須發(fā)生的簽證及變更，在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，及時(shí)確定變化費(fèi)用，使造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化始終能夠清晰的顯現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制?？⒐そY(jié)算的審核，要從量、價(jià)、費(fèi)、程序等各方面入手，核查施工方上報(bào)的結(jié)算資料，剔除不合理及錯(cuò)誤的內(nèi)容，調(diào)整不準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)方式和結(jié)果，使工程造價(jià)保持在一個(gè)合理的水平。