調整細化延續(xù)，綠色安全高效
——2022 年國家發(fā)布的有關商用車行業(yè)的主要政策法規(guī)盤點（上）

肖獻法 文

The main policies and regulations related to the commercial vehicle industry issued by the state and relevant departments in 2022 have been deployed in areas such as "people, vehicles, and roads", focusing on the development of the new energy vehicle industry, the cleaning of traditional energy vehicles, the structural adjustment of road transportation vehicles, and the promotion of market consumption. This article provides a review and brief analysis.

2022 年，受新冠疫情等因素影響，中國商用車市場成為2008 年全球金融危機以來最為低迷的年份(如圖1所示)。2008—2010 年出現(xiàn)巨大震蕩(增幅接近30%)，是由于國家為抵御金融危機而采取的拉動內需激勵政策所致；2011—2019 年，在新一輪宏觀調控下，國內商用車市場雖有增有減，但總體起伏不大(增減幅度不超10%)；直到2020 年全球新冠疫情爆發(fā)，之后3 年又出現(xiàn)了大幅度升降，尤其2022 年因疫情反復，市場明顯波動(降幅超過30%)。

商用車作為生產(chǎn)資料，其市場表現(xiàn)在很大程度上反應了社會經(jīng)濟需求和經(jīng)濟發(fā)展脈絡。2022 年，基于當時及未來社會經(jīng)濟發(fā)展需要和汽車行業(yè)發(fā)展特點，國家及有關部門出臺的涉及商用車乃至整個汽車行業(yè)的一系列政策和規(guī)劃，重點圍繞節(jié)能、減排、安全、高效等主題，在“人、車、路”等方面，重點針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)能源汽車清潔化、道路運輸車輛結構調整以及促進市場消費等領域，進行了部署。

通過對2022 年發(fā)布的有關商用車行業(yè)的主要政策法規(guī)的梳理，可以看出它們的主要背景：一是為拉動內需，二是深化“放管服”改革，三是優(yōu)化和調整運輸結構，四是從源頭加強對商用車的管理；還可以看出，國家對當時以及未來商用車乃至汽車行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，堅持的總基調是：措施上調整、細化、延續(xù)，主要目的是綠色、安全、高效。

下面以若干分類并按發(fā)布時間為序作一簡單回顧，且予以簡析，供參考。

圖1 2008—2022 年國內商用車市場銷量增減變化態(tài)勢

1 宏觀規(guī)劃與頂層設計

1.1 關于2022 年兩會《政府工作報告》

關鍵詞：堅持綠色低碳發(fā)展；繼續(xù)支持新能源汽車消費

文件名稱：《政府工作報告》(2022 年3 月5 日)

發(fā)布者：國務院

發(fā)布時間：2022 年3 月5 日

內容摘要：2022 年全國兩會《政府工作報告》，基于2021年及當時國內經(jīng)濟形勢及汽車市場特點，以及保障2022 經(jīng)濟發(fā)展的需要，對汽車行業(yè)發(fā)展提出了相關要求：

一在拉動內需方面，提出的相關激勵政策僅僅是：繼續(xù)支持新能源汽車消費。

二是在改善環(huán)境(大氣/運行)和調整結構方面，提出的相關政策與上年相比，只是有序推進和深入，無明顯變化，即：(1)有序推進碳達峰碳中和工作?！七M綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，……。(2)全面解決制造業(yè)、科研和技術服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。(3)餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜。

筆者簡析：從歷史來看，每年全國兩會《政府工作報告》都會基于上年形勢和當年預期，對包括汽車行業(yè)在內的行業(yè)政策取向作出適當調整，且基本圍繞3 條主線：一是拉動內需的需要，二是改善大氣環(huán)境的需要，三是改善經(jīng)濟運行環(huán)境的需要。

2021 年的經(jīng)濟形勢和整個汽車市場形勢，還是不錯的。2021年我國GDP 增長8.1%，比2020 年大增5.8 百分點，這與2021 年經(jīng)濟全面復蘇有關，也與2020 年基數(shù)(增長2.2%)較低有關；因此2022 年全國兩會《政府工作報告》提出2022 年GDP 增長預期目標為5.5%左右，堅持了平穩(wěn)發(fā)展預期。具體到汽車市場，2021年我國汽車銷售2 627.5 萬輛，同比增長3.8%，在2018 年-2.8%、2019 年-8.2%、2020 年-1.9%連續(xù)3 年負增長后，終于2021 年實現(xiàn)正增長。其中，乘用車同比增長6.5%，同樣結束了自2018 年以來連續(xù)3 年下降趨勢；商用車同比下降6.6%，結束了上年快速增長(+18.7%)趨勢。

基于上述情況，2022 年全國兩會《政府工作報告》在3 條主線方面，針對汽車行業(yè)提出的相關要求，基本上堅持了2021年政策取向，但也有所調整。例如，為拉動內需，2020、2021年《政府工作報告》分別樣提出增加、穩(wěn)定“汽車消費”取向，并均提到“兩新一重”建設；但2022 年《政府工作報告》則僅提出“繼續(xù)支持新能源汽車消費”，范圍上大幅縮小，且沒有提到“兩新一重”建設。

1.2 關于進一步釋放消費潛力

關鍵詞：推動公共服務車輛電動化；大力推廣標準化冷藏車；全面取消二手車限遷政策；研究進一步放寬皮卡車進城限制；大力發(fā)展裝配式建筑

文件名稱：《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》(2022 年4 月20 日成文)

發(fā)布者：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2022 年4 月25 日

內容摘要：《意見》指出：當前(當時，筆者注)受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企業(yè)、個體工商戶和服務業(yè)領域面臨較多困難。為加快構建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復，特提出本《意見》。筆者注意到，《意見》共提出5 方面20 項舉措，其中多項舉措涉及商用車乃至汽車行業(yè)，相關要點如下(摘選)：

圖2 我國對涉及商用車行業(yè)的政策取向，基本圍繞3 條主線：一是拉動內需的需要，二是改善大氣環(huán)境的需要，三是改善經(jīng)濟運行環(huán)境的需要

《意見》在“二、全面創(chuàng)新提質，著力穩(wěn)住消費基本盤”之“(七)大力發(fā)展綠色消費”中提出：“倡導綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務車輛電動化。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展?！＜涌鞓嫿◤U舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用……?！?/p>

《意見》在“二、全面創(chuàng)新提質，著力穩(wěn)住消費基本盤”之“(八)充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力”中提出：“以汽車、家電為重點，引導企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進充電樁(站)等配套設施建設?！?/p>

《意見》在“三、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力”之“(十)加快健全消費品流通體系”中提出：“加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標準化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動實現(xiàn)全程“不倒托”“不倒箱”。”

《意見》在“四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境”之“(十三)破除限制消費障礙壁壘”中提出：“穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策，更多通過法律、經(jīng)濟和科技手段調節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制?！?/p>

筆者簡析：《意見》的出臺，主要是為了拉動內需、釋放消費潛力，以抵御2022 年初(東北、上海等地)新冠肺炎疫情反復對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，有關汽車方面的“拉動內需”措施，仍不外乎鼓勵新能源汽車消費(其實鼓勵傳統(tǒng)能源汽車消費，也能拉動內需)、進一步破除汽車消費壁壘(二手車、皮卡)等等，都是過去常用的手段；而在此提出“大力發(fā)展裝配式建筑”“大力推廣標準化冷藏車”等政策，則主要是為了節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率。

2.3 關于減污降碳協(xié)同增效

關鍵詞：加快推進“公轉鐵”“公轉水”；探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營

文件名稱：《減污降碳協(xié)同增效實施方案》

發(fā)布者：生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局

發(fā)布時間：2022 年6 月10 日

內容摘要：《方案》提出：到2025 年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。到2030 年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；大氣污染防治重點區(qū)域碳達峰與空氣質量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。

《方案》對上述目標中提出的“重點領域”予以明確，包括：工業(yè)領域、交通運輸領域、城鄉(xiāng)建設領域、農(nóng)業(yè)領域和生態(tài)建設。其中在“交通運輸”“城鄉(xiāng)建設”2 大領域中，提出了與商用車乃至汽車行業(yè)直接相關的要求，相關要點選摘如下：

《方案》在“(九)推進交通運輸協(xié)同增效”中提出：加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。發(fā)展城市綠色配送體系，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設。加快新能源車發(fā)展，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。到2030 年，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。

《方案》在“(十)推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效”中提出：穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。

筆者簡析：環(huán)境保護部等7 部門《關于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42 號)指出：《方案》的制定是：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設有關要求，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。

既然《方案》是由環(huán)境保護部牽頭的，并以“減污降碳”作為文件主題詞，因此實施《方案》的目的主要是圍繞“減污降碳”?！斗桨浮烦酥攸c針對“重點領域”，還對其他領域(如環(huán)境治理等)提出了相關要求。在“重點領域”方面，主要有幾點值得注意，一是“加快推進‘公轉鐵’‘公轉水’”，這對重卡市場是不利的；二是“加快新能源車發(fā)展”(包含“發(fā)展城市綠色配送體系”)，對傳統(tǒng)能源汽車市場是不利的；三是“穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑”，對混凝土攪拌運輸車、混凝土泵車市場是不利的。這“3 個不利”已經(jīng)成為近年以來的發(fā)展趨勢。

2.4 關于交通運輸行業(yè)“碳達峰、碳中和”工作

關鍵詞：優(yōu)化交通運輸結構，推廣節(jié)能低碳型交通工具，增強交通運輸綠色轉型新動能

文件名稱：《貫徹落實〈中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的實施意見》(交規(guī)劃發(fā)〔2022〕56 號；2022 年4 月18 日成文)

發(fā)布者：交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局

發(fā)布時間：2022 年6 月24 日，交通運輸部網(wǎng)站公開

內容摘要：《意見》指出：“交通運輸是碳排放的重要領域之一，推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉型對于促進行業(yè)高質量發(fā)展、加快建設交通強國具有十分重要的意義?！?/p>

《意見》對“加快推進低碳交通運輸體系建設”提出了4方面具體要求：優(yōu)化交通運輸結構；推廣節(jié)能低碳型交通工具；積極引導低碳出行；增強交通運輸綠色轉型新動能。其中，多處涉及到商用車行業(yè)，相關要點摘錄如下：

(1)“構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，切實提升綜合交通運輸整體效率?！薄疤岣哞F路水路在綜合運輸中的承運比重?！掷m(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”?！薄巴苿映鞘芯G色貨運配送示范工程創(chuàng)建?！?/p>

(2)“依托交通強國建設試點，有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點。推動新能源車輛的應用?！薄疤岣呷加蛙嚧苄藴?。制修訂適應碳達峰碳中和要求的營運車輛能耗限值準入標準，健全營運車輛能效標識，……，引導行業(yè)選擇和使用高能效車船。加快老舊運輸工具更新改造，提升交通運輸裝備能源利用水平?！?/p>

(3)“優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市公共交通服務網(wǎng)絡，指導各地加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，提高公共交通供給能力，……，大力提升公共交通服務品質?！?/p>

(4)“加強政府在碳達峰碳中和的法規(guī)、標準、制度等方面的主導作用”：“充分發(fā)揮碳排放權、用能權有償使用、合同能源管理等市場機制作用，形成政府和市場兩手發(fā)力的新局面?！?/p>

《意見》最后強調：根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和實際執(zhí)行效果，對工作目標進行動態(tài)調整或修訂。每年12 月底前，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局對年度任務目標貫徹落實情況進行總結，并將有關情況報送交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組。

筆者簡析：《意見》雖為4 部門聯(lián)發(fā)，但其實是在交通運輸部及部碳達峰碳中和工作領導小組指導下完成的，涉及公路、水路、鐵路、航空、郵政5大領域，可以理解為是貫徹國務院《2030年前碳達峰行動方案》、交通運輸部《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等政策文件的進一步落地。影響商用車領域的政策，主要是：持續(xù)推動“公轉鐵” “公轉水”；有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料運輸工具的試點；提高燃油車能效標準；加快老舊運輸工具更新改造；優(yōu)先發(fā)展公共交通，等等。

2.5 關于“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃

關鍵詞：2025 年我國基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，貨物運輸結構進一步優(yōu)化，清潔貨運車輛廣泛應用

文件名稱：《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(2022 年5 月17 日成文)

發(fā)布者：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2022 年12 月15 日，中國政府網(wǎng)公布

內容摘要：《規(guī)劃》提出了“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的總體要求(指導思想、基本原則、主要目標)，指出了精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展的重點方向(6 個)，并就加快培育現(xiàn)代物流轉型升級新動能、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系及實施保障等方面，作了詳細部署。

1)《規(guī)劃》提出的主要目標是：到2025 年，我國將基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。具體要點包括(摘選)：

(1)物流服務質量效率明顯提升。(敘述此略)

(2)“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成。(敘述此略)

(3)安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測能力大幅增強，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結構進一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020 年提高0.5 個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。清潔貨運車輛廣泛應用，……，物流領域節(jié)能減排水平顯著提高。

2)《規(guī)劃》提出了重點發(fā)展的領域和方向(摘選)：

(1)推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。(其他此略)

(2)推進物流智慧化改造。深度應用第5 代移動通信(5G)、北斗、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用，穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡貨運、共享物流、無人配送、智慧航運等新業(yè)態(tài)。

(3)深入推進物流領域節(jié)能減排。加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站及內河船舶適用的岸電設施、液化天然氣(LNG)加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國Ⅵ排放標準等貨運車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉儲領域應用。繼續(xù)加大柴油貨車污染治理力度，持續(xù)推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

圖3 《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》是我國歷史上專門針對物流發(fā)展的首個5 年規(guī)劃。該《規(guī)劃》提出2025 年我國基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，這涉及到貨物運輸結構的進一步優(yōu)化，清潔貨運車輛的廣泛應用，以及物流智慧化改造

(4)補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。推動交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，打造一批公用型物流基礎設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，完善站點服務功能。

(5)大力發(fā)展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運，推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，提高冷鏈物流規(guī)模化、標準化水平。

筆者簡析：此《規(guī)劃》應該是我國歷史上專門針對物流發(fā)展的首個5 年規(guī)劃，足見其重視程度。發(fā)展現(xiàn)代物流，離不開先進適用物流車輛及先進物流運輸組織模式的采用?！兑?guī)劃》提出的一系列舉措，基本是對以往先進載具和先進組織模式的總結和梳理。其中，與商用車行業(yè)最為關聯(lián)的核心要點值得注意，比如：合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”；推進物流智慧化改造；加快新能源、符合國Ⅵ排放標準等貨運車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領域應用；推動交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展；大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運和推廣單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車；等。

2 新能源汽車相關政策

2.1 關于新能源汽車購置補貼截至時間

關鍵詞：新能源汽車購置補貼政策至2022 年底終止

文件名稱：《關于2022 年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2021〕466 號)

發(fā)布者：財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委

發(fā)布時間：2021 年12 月31日

內容摘要：《通知》稱：根據(jù)《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2020〕86 號)提出的“將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022 年底”之要求，“為保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，2022 年新能源汽車購置補貼政策于2022 年12 月31日終止，2022 年12 月31日之后上牌的車輛不再給予補貼?！?/p>

《通知》明確：按照“財建〔2020〕86 號通知”要求，“2022年，新能源汽車補貼標準在2021年基礎上退坡30%；城市公交、道路客運、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，補貼標準在2021 年基礎上退坡20%”。

筆者簡析：國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的補貼政策始于2009 年，至2022 年底，共推行了14 年，其中2021—2022 年屬于在原定補貼期限上的延長年限。補貼額度，中央財政和地方財政基本各半。14 年之久，其補貼期限和補貼力度對于國內任何民品產(chǎn)業(yè)來講都是絕無僅有的。

從財政補助標準來看，2017—2022 年逐步“退坡”。(1)2017—2020 年，除燃料電池汽車外，其他車型：2017—2018 年在2016 年基礎上下降20%，2019—2020年在2016年基礎上下降40%。(2)2021—2022 年，補助標準在上年基礎上分別下調10%(指純電動；插混退坡15%)、20%(公共服務領域退坡10%)、30%(公共服務領域退坡20%)。(3)2023 年開始，不再補貼。

從推廣應用規(guī)模來看，截至目前，我國新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)8 年居于世界首位；盡管受到新冠疫情和車載芯片短缺的影響，2020、2021、2022 年我國新能源汽車仍分別銷售136.7 萬、352.1萬、688.7 萬輛，同比分別增長10.9%、157.5%、93.4%，市場滲透率分別達到5.4%、13.4%、25.6%(約1/4)，成就斐然。其中2022 年新能源汽車銷量占比，提前超過了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035 年)》提出的2025 年實現(xiàn)“20%左右”的目標。但上述 “市場”業(yè)績，主要是靠國家及地方政府長期的財政補貼、車船稅減(免)和許多地方政府的“路權”“牌照”等扶持政策取得的，當然也與新能源汽車行業(yè)的巨大進步有關。進入2023 年以后，沒有了財政補貼(中央+地方)，剩下的只有全國統(tǒng)一的車船稅減(免)和一些城市的路權、牌照等支持政策，新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨的市場因素和考驗會逐步加大。

2.2 關于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和燃料電池車輛發(fā)展目標

關鍵詞：到2025 年燃料電池車輛保有量約5 萬輛(比2021 年底增長約460%)

文件名稱：《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035 年)》

發(fā)布者：國家發(fā)改委、國家能源局

發(fā)布時間：2022 年3 月23 日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布

內容摘要：《規(guī)劃》明確了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略定位”“總體要求”“發(fā)展目標”并作出具體部署，其中涉及氫能在商用車乃至行業(yè)的發(fā)展目標和要求。

《規(guī)劃》提出：到2025 年，基本掌握核心技術和制造工藝，初步建立較為完整的供應鏈和產(chǎn)業(yè)體系；燃料電池車輛保有量約5 萬輛，部署建設一批加氫站，可再生能源制氫量達到10 萬~20 萬t/年，實現(xiàn)CO2減排100 萬~200 萬t/年。到2030 年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應體系，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)。到2035 年，形成氫能多元應用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升。

《規(guī)劃》部署了推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，其中在“穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用”中提出：“有序推進交通領域示范應用。立足本地氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場空間等基礎條件，結合道路運輸行業(yè)發(fā)展特點，重點推進氫燃料電池中重型車輛應用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場應用空間，逐步建立燃料電池電動汽車與鋰電池純電動汽車的互補發(fā)展模式。積極探索燃料電池在船舶、航空器等領域的應用，推動大型氫能航空器研發(fā)，不斷提升交通領域氫能應用市場規(guī)模?！?/p>

圖4 自2023 年1 月1 日開始，國家(及地方政府)不再對購置新能源汽車進行補貼，但2023 年仍然對其免征“車輛購置稅”，而且很多地方繼續(xù)給與路權、牌照等特殊支持政策

筆者簡析：該《規(guī)劃》是我國首個氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，足見對當前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視?！兑?guī)劃》分析了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，認為：總體看，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，相較于國際先進水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術裝備水平不高，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性制度滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和發(fā)展路徑尚需進一步探索等問題和挑戰(zhàn)。同時，一些地方盲目跟風、同質化競爭、低水平建設的苗頭有所顯現(xiàn)。因此，亟需加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

燃料電池汽車作為我國一直鼓勵發(fā)展的新能源汽車技術路線之一，近年來隨著技術進步，其推廣應用規(guī)模顯示出上升態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，我國氫燃料電池汽車保有量，截至2020 年底為7 352 輛；截至2021年底為8 922 輛，同比增長21.35%；截至到2022 年底為12 682 輛，同比增長42.14%。這意味著，氫燃料電池汽車保有量，2025 年目標比2021年底增長約459.40%(近4.6 倍)，比2022 年底增長294.26%(近3 倍)。

但是，該《規(guī)劃》對在2022 年嶄露頭角并顯示出較大優(yōu)勢的氫氣內燃機，沒有提及，這是個遺憾。氫氣內燃機作為零碳排放和一種新能源動力，其開發(fā)應用不僅是發(fā)展綠色交通的體現(xiàn)，也是內燃機工業(yè)自身的巨大進步。

2.3 關于免征新能源汽車“車輛購置稅”

關鍵詞：2023 年繼續(xù)免征新能源汽車“車輛購置稅”

文件名稱：《關于延續(xù)新能源汽車免征車輛購置稅政策的公告》(2022 年第27 號公告)

發(fā)布者：財政部、稅務總局、工信部

發(fā)布時間：2022 年9 月18 日

內容摘要：《公告》稱：“對購置日期在2023 年1月1日至2023 年12 月31日期間內的新能源汽車，免征車輛購置稅?！泵庹鲗ο笕匀皇牵骸傲腥搿赌夸洝返募冸妱悠?、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車”。

筆者簡析：為了擴大消費，培育新增長點和促進新能源汽車消費，國家自2009 年開始對購置新能源汽車進行財政補貼(中央+地方兩級)，直至2022 年底結束(經(jīng)歷過1次延期)。而對新能源汽車免征“車輛購置稅”，是在中央+地方財政補貼基礎上的加碼支持。

國家對新能源汽車免征“車輛購置稅”政策始于2014 年，且至今已經(jīng)過3 次延期，而且適用車型基本不變——獲得許可在中國境內銷售的純電動汽車、插電式(含增程式)混合動力汽車、燃料電池汽車。

(1)2014年8月1日，財政部等3部門“2014年第53號公告”決定：“自2014 年9月1日至2017 年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

(2)2017年12月26日，財政部等4 部門《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》決定：“自2018 年1月1日至2020 年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。”

(3)2020 年4月16日，財政部等3 部門《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》決定：“自2021年1月1日至2022 年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅?！?/p>

(4)2022 年9月18日，財政部等3 部門再次發(fā)布公告，決定延期一年。

近年來，對新能源汽車免征車輛購置稅的政策，一年一定，這與近年來對新能源汽車補貼逐步“退坡”有關，有關部門一直觀察市場的反應。但對新能源汽車免征的車輛購置稅，相對于財政補貼而言，還是很少的。例如：一輛售價20 萬元的新能源汽車，在免征購置稅政策下(一般按售價(不含稅價)10%征收)，消費者可以節(jié)省1.77 萬元；而對新能源汽車的補貼，在沒有“退坡”之前(2016年以前)，一輛純電動乘用車按續(xù)航里程，(生產(chǎn)企業(yè))可獲得2.5萬～5.5萬元的中央財政補貼，而且許多地方政府還要加倍補貼。

3 傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能減排

3.1 關于“十四五”節(jié)能減排目標及方案

關鍵詞：全面實施國Ⅵ標準；深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代

文件名稱：《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(2021 年12 月28 日成文，下簡稱:《方案》)

發(fā)布者：國務院

發(fā)布時間：2022 年1月24 日

內容摘要：《方案》部署了10 大節(jié)能減排重點工程，包括：重點行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機物綜合整治工程、環(huán)境基礎設施水平提升工程。其中，在“交通物流節(jié)能減排工程”方面，與商用車行業(yè)直接相關的政策要點包括(摘選，序號為筆者所加)：

(1)推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。

(2)提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。

(3)加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。

(4)全面實施汽車國Ⅵ排放標準和非道路移動柴油機械國Ⅳ排放標準，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準汽車。

(5)深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。

(6)實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。

(7)大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。

(8)加快標準化物流周轉箱推廣應用。

(9)到2025 年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

筆者簡析：《方案》圍繞節(jié)能減排，對商用車行業(yè)提出的一系列要求，基本屬于對以往政策措施的總結和梳理，主要路徑有：一是繼續(xù)推動和支持擴大新能源汽車和清潔能源汽車的應用比例，尤其在公共服務領域；二是對傳統(tǒng)能源汽車實施清潔行動，包括全面實施國Ⅵ標準和淘汰≤國Ⅲ標準汽車；三是加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，這對重型卡車市場是不利的；四是加強機動車排放召回管理，這主要由主機廠自主，以及監(jiān)管部門通過車聯(lián)網(wǎng)及抽檢來實現(xiàn)；等等。

上述舉措大都會增加商用車行業(yè)的整體運營成本(尤其新能源汽車在沒有補貼的情況下)，其實施的價值主要體現(xiàn)在社會效益上。

3.2 關于三輪汽車執(zhí)行國Ⅳ排放標準

關鍵詞：2022 年12 月1 日起，三輪汽車及其裝用的柴油機執(zhí)行國Ⅳ排放標準

文件名稱：《關于三輪汽車國Ⅳ排放標準實施及產(chǎn)品準入相關要求的通知》

發(fā)布者：工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心、中國環(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心

發(fā)布時間：2022 年7 月13 日

內容摘要：《通知》稱：2020 年12 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《GB 20891-2014<非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)>修改單》，提出自2022 年12 月1日起，三輪汽車及其裝用的柴油機執(zhí)行標準第四階段要求。為全面落實標準相關要求，現(xiàn)將有關事項通知如下(選摘)：

一是總體要求。自2022 年12 月1日起，所有生產(chǎn)、進口和銷售的三輪汽車及其裝用的柴油機按照GB 20891-2014 中第四階段要求執(zhí)行，不再執(zhí)行GB 19756-2005《三輪汽車和低速貨車用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國I、Ⅱ階段)》中第二階段要求。

二是《公告》申報及環(huán)保信息公開相關要求。《公告》產(chǎn)品準入中增加GB 20891-2014 檢驗項目?！Ｗ?022 年12 月1日起，新申請型式批準和信息公開的車型應滿足GB 20891-2014 要求。

三是《公告》及環(huán)保信息公開項目、參數(shù)調整?！敖諏⒄{整《公告》申報系統(tǒng)及環(huán)保信息公開系統(tǒng)，增加GB 20891-2014 檢驗項目及相關備案參數(shù)。”

筆者簡析：關于三輪汽車，當其整備質量≤400 kg 時，不屬于GB/T 3730.1-1988《汽車和掛車類型的術語和定義》所定義的“汽車”范疇((1)≥4 個車輪；(2)整備質量>400 kg 的三輪車輛)。但即使這樣，中國汽車工業(yè)協(xié)會產(chǎn)銷數(shù)據(jù)中，仍一直不包括三輪汽車；汽車排放標準中，也沒有將三輪汽車納入進去；而按照GB 20891-2014，三輪汽車在排放標準上，被納入“非道路移動機械”管理。

三輪汽車執(zhí)行國Ⅳ排放標準，比汽車大概晚了11年。比如，按照國家標準，重型柴油車(總質量>3.5 t)自2011年1月1日起在全國全面實施國Ⅳ排放標準；輕型柴油車(總質量≤3.5 t)自2011 年7月1日起在全國全面實施國Ⅳ排放標準，但具體執(zhí)行時，兩者都有延期。

圖5 按照GB 7258-2017《機動車運行安全技術條件》之3.2.2.2條，三輪汽車是指最大設計車速≤50 km/h、具有3 個車輪的載貨汽車。在廣大農(nóng)村地區(qū)乃至城市，三輪汽車在物流運輸、環(huán)境治理、基礎設施建設中一直擔任著重要角色，為解決“最后一公里”運輸發(fā)揮著重要作用。但，國家對三輪汽車的管理，在中汽協(xié)統(tǒng)計上，一直不被納入汽車范疇；在排放管理上則納入“非道路移動機械”管理；因屬于低速汽車的一類，也不得上高速公路行駛

3.3 關于柴油貨車污染治理攻堅行動

關鍵詞：到2025 年，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，新能源和國Ⅵ標準貨車保有量占比力爭超過40%；發(fā)展機動車超低排放和近零排放技術體系；以公共領域機動車為重點推進新能源化；推廣零排放重型貨車

文件名稱：《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(環(huán)大氣〔2022〕68 號通知)

發(fā)布者：生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、財政部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、海關總署、國家市場監(jiān)管總局、中國氣象局、國家能源局、中國民用航空局等15 部門

發(fā)布時間：2022 年11月10 日

內容摘要：15 部門通過“環(huán)大氣〔2022〕68 號通知”針對當前(當時)我國環(huán)境空氣質量狀況，提出了3 大專項行動方案——《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》(均作為《通知》附件)，其中最后一個直接涉及到商用車行業(yè)。

《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出了到2025 年的總體要求和5 大行動(推進“公轉鐵”“公轉水”行動、柴油貨車清潔化行動、非道路移動源綜合治理行動、重點用車企業(yè)強化監(jiān)管行動、柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動)。相關要點如下(選摘)：

1)總體要求

(1)攻堅目標：到2025 年，運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高，燃油質量持續(xù)改善，機動車船、工程機械及重點區(qū)域鐵路內燃機車超標冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車NOx 排放量下降12%，新能源和國Ⅵ排放標準貨車保有量占比力爭超過 40%，鐵路貨運量占比提升0.5 百分點。

(2)攻堅思路：堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，在保障物流運輸通暢前提下，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關省(市)以及內蒙古自治區(qū)中西部城市為重點，以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持源頭防控，加快運輸結構調整和車船清潔化推進力度；堅持過程防控，完善設計、生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程管控，突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體責任；堅持協(xié)同防控，強化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。

2)推進“公轉鐵”“公轉水”行動

“十四五”期間，全國鐵路貨運量增長10%，水路貨運量增長12%左右。(其他此略)

3)柴油貨車清潔化行動

(1)推動車輛全面達標排放。加強對本地生產(chǎn)貨車環(huán)保達標監(jiān)管，核查車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD)、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實際排放情況，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。

圖6 《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：“十四五”期間，全面實施汽車國Ⅵ排放標準和非道路移動柴油機械國Ⅳ排放標準，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準汽車。從技術和生產(chǎn)方面來看，商用車行業(yè)不存在難點

圖7 《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：“十四五”期間，推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營，京津冀、長三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點

(2)推進傳統(tǒng)汽車清潔化。2023 年7 月1日，全國實施輕型車和重型車國Ⅵb 排放標準。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定，符合強制報廢情形的交報廢機動車回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。發(fā)展機動車超低排放和近零排放技術體系，集成發(fā)動機后處理控制、智能監(jiān)管等共性技術，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。

(3)加快推動機動車新能源化發(fā)展。以公共領域用車為重點推進新能源化，重點區(qū)域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)新增或更新公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例不低于80%。推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業(yè)化運營，京津冀、長三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點。

4)非道路移動源綜合治理行動

(1)推進非道路移動機械清潔發(fā)展。2022 年12 月1日，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準?！９膭罡鞯匾罁?jù)排放標準制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，推進淘汰≤國Ⅰ排放標準的工程機械，具備條件的可更換為≥國Ⅳ排放標準的發(fā)動機。……。

(2)強化非道路移動機械排放監(jiān)管。各地每年對本地非道路移動機械和發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)進行排放檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋?！?。

5)重點用車企業(yè)強化監(jiān)管行動

(1)推進重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸。火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右，重點區(qū)域達到80%左右；重點區(qū)域推進建材(含砂石骨料)清潔方式運輸。

(2)強化重點工礦企業(yè)移動源應急管控。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群全面制定移動源重污染天氣應急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。

6)柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動

(1)開展重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。山西和陜西等地，重點查處天然氣貨車超標排放及排放處理裝置偷盜、拆除、倒賣問題。

(2)完善部門協(xié)同監(jiān)管模式?！??！?，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊非標油品。

(3)推進數(shù)據(jù)信息共享和應用。……。建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。

筆者簡析：《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》(2022-2025)的發(fā)布，是對以往所涉柴油貨車污染治理行動方案的接續(xù)、傳承和發(fā)展，并進行了全面系列化安排，提出了許多新要求，如：發(fā)展機動車超低排放和近零排放技術體系、推廣零排放重型貨車、具備條件的工程機械可更換為≥國Ⅳ標準的發(fā)動機等。該《方案》的許多要求已在已經(jīng)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和有關政策法規(guī)中提到過。

該《方案》在名稱上雖然針對“柴油貨車”，但在內容上涉及到了公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等機動車輛以及非道路移動柴油機械(工程機械、內燃機車、船舶等)，而且面向整個產(chǎn)業(yè)鏈，對以后有關工作開展具有很強的指導作用。