找準關(guān)鍵突破口　爭取發(fā)展主動權(quán)

曲燕

當前，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，必須要在推動實現(xiàn)共同富裕的歷史方位中，找準關(guān)鍵突破口，努力在新時代新征程上展現(xiàn)新作為、打開新局面。

在1月28日舉行的重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈工作推進大會強調(diào)，要改進工作方法，深入調(diào)查研究，突出問題導向，鼓勵先行先試，注重實干爭先，努力爭取發(fā)展主動權(quán)。共繪成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共同富裕美好藍圖，就是推進該戰(zhàn)略實施走深走實的關(guān)鍵突破口。

深刻認識推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和必由之路

要從促進共同富裕的戰(zhàn)略高度把握推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要意義，進一步深化認識、統(tǒng)一思想、凝心聚力，發(fā)揮好“一號工程”總抓手總牽引的重要作用。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，蘊含著在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)：“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?！边@指明了高質(zhì)量發(fā)展是促進共同富裕的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了共同富裕做大“財富蛋糕”的內(nèi)在要求。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)重慶發(fā)展的“一號工程”，有助于顯著增強西部地區(qū)的發(fā)展動能，推動實現(xiàn)城市能級、產(chǎn)業(yè)能級等大幅躍升，蘊含著提高區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，夯實共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展意圖。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，瞄準了共同富裕破解城鄉(xiāng)區(qū)域差距的主攻方向。習近平總書記在《扎實推動共同富?！芬晃闹兄赋觯骸耙鰪妳^(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。作為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)立足成渝地區(qū)城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不平衡的實際，推動川渝全方位合作走深走實，有助于形成以城帶鄉(xiāng)、促進鄉(xiāng)村振興的有效路徑，推動區(qū)域發(fā)展的整體性、均衡性、協(xié)同性明顯增強。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，契合了共同富裕以人為本的價值導向。共同富裕堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)要把人民對美好生活的向往作為推動共同富裕的奮斗目標，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。3年多來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)圍繞高品質(zhì)生活宜居地任務(wù)目標，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，公共服務(wù)標準化便利化水平逐步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感逐步增強，體現(xiàn)了努力讓川渝兩地人民共享成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展成果的根本導向。

堅持問題導向，找準關(guān)鍵突破口，在共繪成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈共同富裕美好藍圖中奮勇爭先

3年多來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效、整體發(fā)展態(tài)勢良好，但區(qū)域居民人均可支配收入長期低于全國平均水平，與共同富裕的要求仍有差距。對此，亟須堅持問題導向，找準關(guān)鍵突破口，爭取發(fā)展主動權(quán)。

更加注重增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢帶動能力。立足成渝地區(qū)區(qū)域發(fā)展存在差距的實際，進一步構(gòu)建?。ㄊ校╇H、區(qū)（縣）際之間分工與協(xié)作關(guān)系，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的輻射帶動能力，促進區(qū)域間深度融合互動。要更加突出提升重慶主城都市區(qū)和成都市“雙核”發(fā)展能級和綜合承載力，增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新策源、西部門戶樞紐建設(shè)、城市綜合服務(wù)功能提升，將其打造成為西部地區(qū)具有重要影響力的活躍增長極和強勁動力源。注重發(fā)揮成渝主軸輻射帶動作用，優(yōu)先支持在區(qū)域中心城市建設(shè)一批郊區(qū)新城，推動交通網(wǎng)絡(luò)、要素資源、功能產(chǎn)業(yè)等向周邊區(qū)域延伸。此外，還要重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈外區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，推動重慶“兩群”地區(qū)和川西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等聯(lián)合發(fā)展，積極融入大腹地大市場，實現(xiàn)全域發(fā)展。

更加注重激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。圍繞共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，要進一步補齊協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展短板，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，不斷激活區(qū)域發(fā)展的動力活力。要更加突出創(chuàng)新資源一體化，依托兩地大院大所等優(yōu)勢資源，建立健全科技人才、技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用的協(xié)同機制。進一步優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，支持共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)業(yè)資源共享服務(wù)平臺，支持兩地共同設(shè)立聯(lián)合孵化中心，推動兩地企業(yè)開辦標準的一體化。要注重構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，發(fā)揮兩地“鏈主”企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，通過“鏈主”企業(yè)聚合“專精特新”中小微企業(yè)，加快完善知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護功能，營造公平競爭的市場環(huán)境。

更加注重促進城鄉(xiāng)融合農(nóng)民增收致富。進一步聚焦縮小成渝地區(qū)城鄉(xiāng)差距，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動。要挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，培育一批區(qū)域特色高效農(nóng)業(yè)公共品牌，聯(lián)動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，共同培育庭院經(jīng)濟、小店經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)。要鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持聯(lián)合建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，共建專家隊伍、共享支持政策、共育創(chuàng)業(yè)項目，聯(lián)合實施農(nóng)民工就業(yè)技能提升行動。要加大對區(qū)域內(nèi)部欠發(fā)達地區(qū)支持幫扶力度，構(gòu)建支持革命老區(qū)、偏遠地區(qū)、民族地區(qū)等專項振興發(fā)展的政策體系和長效機制。

更加注重公共服務(wù)減負惠民普惠共享。以惠民有感為目標，著力解決養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)供需矛盾，推動區(qū)域公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，以“一小一老”為先導，探索減輕群眾生活負擔的有效路徑，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生活宜居水平。推動開展兒童友好型社區(qū)共建共享，支持共建普惠托育服務(wù)標準體系，大力建設(shè)普惠性托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵兩地知名嬰幼兒服務(wù)品牌在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)布局設(shè)點或托管經(jīng)營。加強養(yǎng)老服務(wù)體系和能力協(xié)同建設(shè)，為困難失能、半失能及其他老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵共同研究出臺針對家庭適老化改造、養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)等方面的支持政策，建立公共服務(wù)共建共享共擔的合作機制。

更加注重推進要素市場一體化改革進程。下大力氣破除阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，提升資源配置效率，拓展區(qū)域合作空間。要鼓勵技術(shù)要素的流通轉(zhuǎn)化，推動建設(shè)輻射西部、連接全國的成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場，共同建立成果轉(zhuǎn)化項目資金投入機制、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化推動機制、成果收益共同分享機制。要暢通金融要素的流動循環(huán)，支持兩省市共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，共同開展知識價值信用貸款試點，引導資金鏈精準滴灌企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。要探索土地要素的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)使用，加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃和跟蹤管理，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑機制，統(tǒng)籌盤活土地資源。要鼓勵人才要素自由流動，推動成渝地區(qū)加快建立統(tǒng)一人才大市場，疊合人才大市場、人才大數(shù)據(jù)、人才大服務(wù)的改革紅利，破除人才流動的體制機制壁壘。

（作者系重慶市綜合經(jīng)濟研究院副研究員）