聚焦“小縣大科技” 系統(tǒng)重塑縣域創(chuàng)新體系

黃旭榮

中共新昌縣委書記

經(jīng)過多年努力，新昌縣走出了一條科技強、產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展之路，縣域科技創(chuàng)新模式形成典型。在此基礎(chǔ)上，新昌仍然持續(xù)突破改革，聚焦縣域創(chuàng)新體系再升級，深化實施“創(chuàng)新強縣”首位戰(zhàn)略，加快落實三個“一號工程”，緊緊依靠科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量，培育企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新指數(shù)居全省第4 位，其中“技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)”居全省第1 位，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重連續(xù)8 年超4%（2022年達4.42%，居全省第4 位，僅次于濱江、余杭、錢塘），2022 年創(chuàng)成國家首批創(chuàng)新型縣，2023 年在全省實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程動員部署會上作為唯一縣域代表交流發(fā)言，連續(xù)3 年獲“科技創(chuàng)新鼎”。

聚焦“領(lǐng)軍企業(yè)” 鍛造高水平創(chuàng)新主體

一是圍繞“專精特新”靶向培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。全面走訪調(diào)研企業(yè)，細(xì)分“主動創(chuàng)新型、被動創(chuàng)新型、創(chuàng)新意識缺乏型、初創(chuàng)型”等四類企業(yè)，分層制訂創(chuàng)新發(fā)展幫扶共性菜單和點對點服務(wù)個性菜單，全面開展創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識能力大提升行動，今年以來有20 家企業(yè)從無創(chuàng)新企業(yè)提升為創(chuàng)新企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研合作及企業(yè)專利“五個全覆蓋”行動，持續(xù)推進企業(yè)梯隊培育，現(xiàn)有銷售額超百億元企業(yè)4 家、上市企業(yè)16 家、高新技術(shù)企業(yè)292 家（占規(guī)上企業(yè)79.3%）、專精特新“小巨人”企業(yè)11 家、省“雄鷹行動”培育企業(yè)4 家、省“隱形冠軍”企業(yè)9 家。二是圍繞“產(chǎn)研一體”分層創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)。完善省市縣三級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)培育機制，分層建設(shè)企業(yè)研究院、重點企業(yè)研究院、省級重點實驗室，支持企業(yè)建設(shè)高能級研發(fā)機構(gòu)，尤其是對省級重點企業(yè)研究院按1∶1 配套縣級財政投入，目前共建成省級以上研發(fā)機構(gòu)159 家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心6 家，省級重點企業(yè)研究院12 家，數(shù)量居全省前列。在紡機、軸承、制冷配件、生命健康四大行業(yè)布局創(chuàng)新聯(lián)合體，深化政府、專家團隊、行業(yè)龍頭企業(yè)三方共建聯(lián)合體機制，推進智能紡機聯(lián)合體先行先試，并成功揭榜科技部2023 年度全面創(chuàng)新改革試點。三是圍繞“國產(chǎn)替代”攻堅突破核心技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立“卡脖子”等科技攻關(guān)專項資金，滾動開展十大“專精特新”重大科技攻關(guān)項目“揭榜掛帥”，撬動企業(yè)研發(fā)投入3 億元，著力加強新型高端材料、核心智能元器件、關(guān)鍵智能零配件、重要智能系統(tǒng)部件、替代進口產(chǎn)品與裝備的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，加快產(chǎn)品升級和技術(shù)儲備。2022 年，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費支出占營收比重達3.26%，居全省第2 位，開發(fā)（備案）新產(chǎn)品162 項，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達50.9%；五洲新春突破兆瓦級風(fēng)電軸承滾子“卡脖子”技術(shù)，產(chǎn)品市場占有率居全球第2 位、全國第1 位。

聚焦“內(nèi)外聯(lián)動” 匯聚高層級創(chuàng)新要素

一是內(nèi)建外拓，打造高能級科創(chuàng)平臺。圍繞創(chuàng)新鏈抓平臺建設(shè)，做好內(nèi)部創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和外部創(chuàng)新資源的整合利用，縣內(nèi)建設(shè)運營總投資14 億元的高創(chuàng)園，縣外投運杭州雙城國際科創(chuàng)飛地、新昌科創(chuàng)人才港（北京）。目前已征集科技人才項目信息160 個，簽約項目12 個。與浙江大學(xué)共建浙大-新昌聯(lián)合創(chuàng)新中心，對標(biāo)省級新型研發(fā)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)全面啟動天姥實驗室建設(shè)，借助科研優(yōu)勢建設(shè)國內(nèi)首家校地共建動物醫(yī)藥研究中心和智能制造研究中心。二是集聚提質(zhì)，引育高水平科技人才。深化浙江理工大學(xué)-新昌創(chuàng)新工程碩士“1+2”聯(lián)合培養(yǎng)計劃，推進全國軸承產(chǎn)業(yè)人才基地建設(shè)，發(fā)揮平臺的資源集聚優(yōu)勢，引入卓越工程師后備人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。截至目前，已有4 屆共132 名研究生入駐新昌基地，59 家企業(yè)參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)，“‘企業(yè)出題 高校解題 政府助題’工程類碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)‘浙江模式’”成果被評為2022 年高等教育（研究生）國家級教學(xué)成果獎一等獎；集聚博士以上高層次人才近1000 名，企業(yè)R&D 人員占比達11.3%，居全省第5 位。三是雙向互動，推進一體化產(chǎn)學(xué)研用。編制實施《新昌縣深化產(chǎn)學(xué)研用合作研發(fā)與服務(wù)“雙體系”綜合改革的實施意見》，探索實施以企業(yè)創(chuàng)新為中心，企業(yè)、高校、科研院所高效協(xié)同，科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資金深度融合，產(chǎn)學(xué)研用雙向互動、全程貫通的合作研發(fā)與服務(wù)“雙體系”。目前全縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率達95%，技術(shù)交易額從2020 年的6.44 億元增加至2022 年的13.8 億元，全國唯一縣域國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地成功落戶。

聚焦“服務(wù)重塑” 打造高效能創(chuàng)新生態(tài)

一是虛擬組織“實體”運作。以教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展為主線，在不打破機構(gòu)設(shè)置、不改變編制配備、不調(diào)整部門職能情況下，探索構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)“云局”工作機制。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，設(shè)立臨時黨委，構(gòu)建創(chuàng)新綜合、事項、資源、保護四大組團，通過“線上應(yīng)用+線下大廳”相結(jié)合模式，實現(xiàn)創(chuàng)新事項高效統(tǒng)籌。目前線上平臺已開展運行，全縣規(guī)上企業(yè)上線率達100%，平均辦結(jié)時間從7 天縮減至2 天。二是分散資源集成配置。圍繞“一網(wǎng)融合、一門辦事、一鍵協(xié)同、一鏈閉環(huán)、一體賦能”工作目標(biāo)，系統(tǒng)集成分散在各部門的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新事項、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新保護3 張“目錄清單”，為創(chuàng)新主體提供“一站式”服務(wù)。截至目前，已歸集33 個部門的創(chuàng)新事項108 宗、創(chuàng)新資源385 項，切實解決創(chuàng)新發(fā)展存在的辦事多頭、資源分散、部門協(xié)同不夠、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈教育鏈“四鏈”融合不足等現(xiàn)實痛點。三是增值服務(wù)全面提升。依托后臺數(shù)據(jù)，以億元以上企業(yè)為首批試點，開發(fā)“精準(zhǔn)畫像”功能模塊，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展量化評價機制，自動分析企業(yè)成長數(shù)據(jù)，主動挖掘企業(yè)服務(wù)需求，精準(zhǔn)高效提供政策推送、多跨培育、產(chǎn)學(xué)研合作等增值服務(wù)。截至目前，已通過平臺培育企業(yè)42家，聯(lián)動破除企業(yè)“引才難”等問題600 余個。創(chuàng)新服務(wù)“云局”改革工作，并入選全省創(chuàng)新深化首批“三位一體”試點和營商環(huán)境“微改革”省級項目。