單用途預(yù)付卡如何規(guī)范管理？聽(tīng)證員來(lái)“支招”

文/本刊通訊員 黃紫薇 戴平平 攝影/胡健華

這次回訪我們看到了可喜的變化，一系列的工作舉措發(fā)揮了實(shí)效，相應(yīng)的涉“預(yù)付卡”糾紛數(shù)量明顯下降，商場(chǎng)的信譽(yù)也得到了很好的維護(hù)，這是一個(gè)好的開(kāi)端

2023年10月31日，江蘇省興化市檢察院聯(lián)合該市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)大型商場(chǎng)預(yù)付卡糾紛行政監(jiān)督案進(jìn)行回訪，前期參與預(yù)付卡共建共商會(huì)的代表委員、聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員到場(chǎng)跟蹤查看整治成效。

“這次回訪我們看到了可喜的變化，一系列的工作舉措發(fā)揮了實(shí)效，相應(yīng)的涉‘預(yù)付卡’糾紛數(shù)量明顯下降，商場(chǎng)的信譽(yù)也得到了很好的維護(hù)，這是一個(gè)好的開(kāi)端?！甭?tīng)取商場(chǎng)預(yù)付卡監(jiān)管舉措落實(shí)情況，查看商戶經(jīng)營(yíng)信息公示情況后，興化市人大代表、聽(tīng)證員、市行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入科副科長(zhǎng)智慧有感而發(fā)。

預(yù)付卡看似優(yōu)惠，實(shí)則暗藏危機(jī)

到商場(chǎng)、店鋪消費(fèi)時(shí)，我們常常會(huì)遇到此類情形，商家以豐厚的優(yōu)惠政策鼓動(dòng)消費(fèi)者辦理“會(huì)員卡”。這些所謂“會(huì)員卡”其實(shí)是單用途商業(yè)預(yù)付卡的一種，由商家自主發(fā)行，只在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購(gòu)買商品或服務(wù)時(shí)使用。而一旦消費(fèi)者與商家發(fā)生消費(fèi)服務(wù)糾紛，或商家突然卷款“跑路”，消費(fèi)者的合法權(quán)益往往難以維護(hù)。

2016年，黃某租賃商鋪開(kāi)辦某個(gè)體健身會(huì)所，鼓動(dòng)消費(fèi)者充值單用途預(yù)付卡。因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，至2019年1月，黃某已拖欠房租、水電費(fèi)等61萬(wàn)余元，房主起訴要求還款并解除房屋租賃合同，最終獲法院判決支持。2019年11月底，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，健身會(huì)所被法院查封。約1600余名預(yù)付卡消費(fèi)者遭受數(shù)十元到數(shù)千元不等的損失。此后，黃某失聯(lián)，部分消費(fèi)者多次集體至興化市相關(guān)部門投訴維權(quán)。

2023年3月27日，經(jīng)泰州市檢察院交辦該線索，興化市檢察院?jiǎn)?dòng)相關(guān)調(diào)查。

為了詳細(xì)了解興化地區(qū)預(yù)付卡糾紛情況，承辦檢察官到12345政風(fēng)為民服務(wù)熱線調(diào)取相關(guān)投訴，發(fā)現(xiàn)2021至2023年，興化地區(qū)共發(fā)生充值卡、會(huì)員卡、預(yù)付卡等相關(guān)糾紛632件，僅2022年就發(fā)生約500件，70.7%為經(jīng)營(yíng)者“跑路”投訴。

2021年施行的《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》明確規(guī)定，商務(wù)部門是預(yù)付卡管理的職能部門，但綜合行政執(zhí)法體制改革后，商務(wù)部門既無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，也無(wú)預(yù)付卡事前監(jiān)管的決策權(quán)，行政執(zhí)法出現(xiàn)真空地帶。

厘清問(wèn)題關(guān)鍵，堅(jiān)持“對(duì)癥施治”

根據(jù)興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)，2022年發(fā)生在興化市的預(yù)付卡“跑路”投訴中，約54%是針對(duì)本地大型綜合商場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者。

承辦檢察官分析認(rèn)為，大型綜合商場(chǎng)商戶種類繁多，發(fā)行預(yù)付卡的商戶涉及多個(gè)行業(yè)，實(shí)踐中各職能單位各管一片，容易出現(xiàn)多頭管理，甚至管理真空現(xiàn)象，為此亟需各相關(guān)職能部門綜合履職，規(guī)范預(yù)付卡監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)以大型綜合商場(chǎng)為牽引，對(duì)零散商戶形成示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而推動(dòng)全市預(yù)付卡規(guī)范管理。

2023年4月14日，在人民監(jiān)督員劉蘭娣的見(jiàn)證下，興化市檢察院向興化市商務(wù)局送達(dá)社會(huì)治理檢察建議，建議該局督促大型綜合商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和柜臺(tái)、場(chǎng)地出租者切實(shí)履行管理責(zé)任，同時(shí)加快建立單用途預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者的信用監(jiān)管體系，完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的懲戒機(jī)制。

為了全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)，4月26日，興化市檢察院聯(lián)合興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、文廣新局、教育局、衛(wèi)健委等5單位，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員、人大代表、政協(xié)委員及吾悅廣場(chǎng)負(fù)責(zé)人作為本地大型綜合商場(chǎng)代表開(kāi)展共商共建會(huì)，探討大型商場(chǎng)內(nèi)商戶預(yù)付卡規(guī)范監(jiān)管舉措。智慧也在受邀人員之列。

會(huì)上，各行政單位圍繞加強(qiáng)入駐商戶基本信息審核，建立預(yù)付卡發(fā)行異常行為經(jīng)營(yíng)者名錄，商戶撤柜前消費(fèi)預(yù)警，要求商戶設(shè)立消費(fèi)保證金等措施開(kāi)展深入討論，認(rèn)為加強(qiáng)商戶撤柜前消費(fèi)預(yù)警、強(qiáng)化入駐商戶資質(zhì)審核等措施切實(shí)可行。

聽(tīng)完大家的討論，智慧發(fā)表意見(jiàn)：“規(guī)范預(yù)付卡管理，相關(guān)行政單位要切實(shí)履職，大型商場(chǎng)也應(yīng)負(fù)起管理責(zé)任。與其事后糾錯(cuò)，不如抓前端、治未病。建議由商家承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)入駐商家信息公示、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、及時(shí)介入糾紛等。各職能單位各司其職，加強(qiáng)與商場(chǎng)的信息溝通，及時(shí)掌握預(yù)付卡糾紛情況，以便適時(shí)參與矛盾調(diào)處，督促企業(yè)、商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！?/p>

對(duì)于智慧的建議，與會(huì)人員都很贊同。最終，會(huì)議明確由大型商場(chǎng)負(fù)責(zé)入駐商戶資料收集，并督促商戶公示信息；商戶撤柜前，商場(chǎng)需提前介入，協(xié)助退還預(yù)付卡余額；發(fā)生預(yù)付卡糾紛，及時(shí)上報(bào)主管行政單位，盡力將糾紛抓在前端。

強(qiáng)化職能履行，規(guī)范預(yù)付卡管理

為了進(jìn)一步明確各方責(zé)任，興化市商務(wù)局聯(lián)合該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文體和廣電旅游局、教育局等部門及全市所有的大型綜合商場(chǎng)，召開(kāi)“督促大型購(gòu)物商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者和柜臺(tái)場(chǎng)地的出租者履行管理責(zé)任”專題會(huì)議，明確商場(chǎng)及場(chǎng)地、柜臺(tái)出租者應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，協(xié)助行政主管單位做好預(yù)付卡糾紛處置工作。將單用途卡數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)列入工作日程，進(jìn)一步完善企業(yè)信用管理體系。

目前，興化本地7家大型綜合商場(chǎng)均已出臺(tái)具體實(shí)施方案，強(qiáng)化對(duì)入駐商戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息的備案登記，督促商戶在交易場(chǎng)所的顯著位置設(shè)立包含注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)范圍等信息的公示牌，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。發(fā)生預(yù)付卡糾紛時(shí)，商場(chǎng)第一時(shí)間介入處置，并及時(shí)向主管行政單位報(bào)告。

在泰州市檢察院的倡導(dǎo)參與下，泰州市級(jí)的單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則已經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征集，即將正式出臺(tái)，泰州市級(jí)的單用途預(yù)付卡數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)正在緊鑼密鼓的籌建中。

2023年10月31日，興化市檢察院組織共建共商座談會(huì)各方齊聚吾悅廣場(chǎng)，就預(yù)付卡管理舉措落實(shí)情況及工作成效進(jìn)行回訪。

“作為普通消費(fèi)者，我也曾遇到過(guò)預(yù)付卡糾紛?，F(xiàn)在行政單位、商場(chǎng)都行動(dòng)起來(lái)，為規(guī)范預(yù)付卡管理共同努力，消費(fèi)者也可以放心消費(fèi)了?！比嗣癖O(jiān)督員劉蘭娣表示。