高等教育國際獎(jiǎng)學(xué)金資助:主體、對(duì)象與動(dòng)機(jī)

王 賢

(廣西民族大學(xué),廣西 南寧 530006)

一、問題的提出

國際獎(jiǎng)學(xué)金主要是指資助學(xué)生到國外完成學(xué)業(yè)的一種獎(jiǎng)學(xué)金類型,其可以細(xì)分為資助本國學(xué)生到其他國家留學(xué)和資助外來留學(xué)生在本國完成學(xué)業(yè)兩種類型。國際獎(jiǎng)學(xué)金與國內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的資助模式大致相同,但是其資助動(dòng)機(jī)、對(duì)象、資金來源、成效等因素及其相互影響更為復(fù)雜。從已有文獻(xiàn)來看,國內(nèi)學(xué)者對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的相關(guān)研究主要集中于國內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金資助方面,特別是研究生獎(jiǎng)學(xué)金資助,比如對(duì)我國研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度的演進(jìn)與完善、研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金的價(jià)值導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)制度及改進(jìn)對(duì)策、研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審程序的公正性等方面進(jìn)行研究。隨著來華留學(xué)生教育的日益壯大,來華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助也引發(fā)了較多關(guān)注。有學(xué)者從政策建構(gòu)視角進(jìn)行研究[1],一些研究者從來華留學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)感知等方面對(duì)其獎(jiǎng)學(xué)金政策進(jìn)行審思[2-3];另有學(xué)者探討如何通過獎(jiǎng)學(xué)金資助來提升來華留學(xué)生招生質(zhì)量[4]。在國際獎(jiǎng)學(xué)金方面,相關(guān)研究相對(duì)缺乏。僅有的一些研究主要集中于單個(gè)國家的政策介紹或比較分析,比如對(duì)美國高校獎(jiǎng)學(xué)金政策、美國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案分析,對(duì)中美國家級(jí)研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度以及中美地方政府高校獎(jiǎng)學(xué)金政策進(jìn)行比較研究,對(duì)日本大學(xué)生海外留學(xué)資助制度與政策以及日本留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金體系進(jìn)行探究等。當(dāng)前,國際獎(jiǎng)學(xué)金資助的價(jià)值取向等問題引發(fā)了國外學(xué)者的較多爭(zhēng)論,同時(shí)國際獎(jiǎng)學(xué)金資助引發(fā)的人才外流等問題也引起了較多探討;但國外的已有相關(guān)文獻(xiàn)更多的還是集中于對(duì)某一國家或某一國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案研究,比如對(duì)巴西、印度、澳大利亞等國家的情況進(jìn)行個(gè)案分析。

綜上所述,當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)國際獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)展變化的綜合研究仍非常缺乏。國際獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立對(duì)留學(xué)生教育發(fā)展具有重要調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。當(dāng)前,大多數(shù)的高等教育國際獎(jiǎng)學(xué)金主要資助學(xué)生前往發(fā)達(dá)國家留學(xué),但也有不少的“南-南”留學(xué)項(xiàng)目,即發(fā)展中國家資助本國學(xué)生到另外一些發(fā)展中國家留學(xué),或發(fā)展中國家相互吸引外來留學(xué)生的項(xiàng)目。國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)立對(duì)發(fā)展中國家的高等教育體系產(chǎn)生較大影響。作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國的外來留學(xué)生數(shù)量規(guī)模位列全球第三。與此同時(shí),為促進(jìn)更大發(fā)展,我國政府不斷加大對(duì)外來留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金投入,并加大對(duì)我國外出留學(xué)人員的財(cái)政支持力度,以此提升我國教育的對(duì)外開放水平。鑒于國際獎(jiǎng)學(xué)金資助相關(guān)研究的不足,本文基于若干國家的一些實(shí)例和做法,從出資主體、資助對(duì)象、主要目的等方面嘗試對(duì)國際獎(jiǎng)學(xué)金資助的主要特征及發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行探析,冀望能為我國外來留學(xué)與外出留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展帶來一些啟發(fā)與促進(jìn)意義。

二、資助主體及其資助特征

當(dāng)前,世界各國絕大多數(shù)的國際獎(jiǎng)學(xué)金主要提供給職業(yè)教育、本科教育和研究生教育階段的學(xué)生,其主要由各國政府部門、社會(huì)組織、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、多邊組織和大型企業(yè)等設(shè)立和出資。

(一)發(fā)達(dá)國家政府:吸引優(yōu)秀外來留學(xué)生

幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都非常重視和感興趣于高等教育階段的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的設(shè)立。由發(fā)達(dá)國家提供的國際生獎(jiǎng)學(xué)金,比如“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”或者“聯(lián)邦獎(jiǎng)助學(xué)金計(jì)劃”,主要傾向于把學(xué)生吸引到本國來學(xué)習(xí)。早在1940年,澳大利亞政府就開始為國際學(xué)生提供各種獎(jiǎng)學(xué)金,其中最有歷史意義的重要項(xiàng)目莫過于“哥倫布計(jì)劃”。“哥倫布計(jì)劃”是一個(gè)廣義上的“泛聯(lián)邦”資助項(xiàng)目,其主要目的是吸引周邊國家學(xué)生到澳大利亞各大學(xué)學(xué)習(xí)。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施被認(rèn)為是澳大利亞國際獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),其表明澳大利亞越來越鐘情于亞洲。這給澳大利亞帶來的一個(gè)顯著影響是亞洲移民的大量激增?！案鐐惒加?jì)劃”實(shí)施以來,澳大利亞政府還出臺(tái)了一系列國際獎(jiǎng)學(xué)金政策,其主要目的就是大量地吸引亞太地區(qū)國家學(xué)生前來留學(xué)。當(dāng)前,澳大利亞對(duì)亞洲學(xué)生的興趣有增無減,亞洲也成了澳大利亞國際生的主要來源地。為了擴(kuò)大外來留學(xué)生規(guī)模,澳大利亞政府每年投入大量資金用于國際獎(jiǎng)學(xué)金支出,其2015-2016年財(cái)政支出達(dá)到3.6億澳元[5]。同樣,為吸引外來留學(xué)生,美國也投入大量的資金資助優(yōu)秀外來留學(xué)生。比如2016年,美國資助的外來留學(xué)生人數(shù)達(dá)349039人,占其外來留學(xué)生總體的32.4%,其中多數(shù)的學(xué)生為政府或高校直接資助[6]。政府對(duì)國際生的資助主要通過財(cái)政撥款方式直接支付給國內(nèi)各大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu),如同政府對(duì)高校的撥款一般。這種方式使得國際獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)際上成了國內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)組成部分。

(二)發(fā)展中國家政府:“南-北”資助與“南-南”資助

與發(fā)達(dá)國家吸引外來留學(xué)生所不同的是,發(fā)展中國家的國際獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立更傾向于資助本國學(xué)生去海外學(xué)習(xí),以促進(jìn)本國教育水平的更大提升。因此,發(fā)展中國家的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要是資助學(xué)生前往西方發(fā)達(dá)國家留學(xué),即“南-北”資助項(xiàng)目。比如,近幾年來越南教育部實(shí)施了幾個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,其中包括“2020項(xiàng)目”,其目標(biāo)是快速提升越南的外語水平,并爭(zhēng)取到2020年,越南新增博士學(xué)位人員2萬名。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),越南政府投入大量資金,支持越南學(xué)生去海外攻讀博士學(xué)位[7]。印尼也設(shè)立了較多的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,其中最著名的是印度尼西亞共和國教育與文化部(DIKTI)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要目標(biāo)是提升印尼的博士畢業(yè)生數(shù)量,進(jìn)而減少對(duì)外國高學(xué)歷人才的依賴[8]。其他項(xiàng)目,比如“阿卜杜拉國王獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”和沙特阿拉伯及中東地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,其資助的目標(biāo)主要是培養(yǎng)國家需要的高端技術(shù)人才[9]。因此,這些項(xiàng)目非常重視對(duì)去往澳大利亞、美國、英國和加拿大等高等教育強(qiáng)國留學(xué)生的資助,并認(rèn)為本國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量方面的暫時(shí)短缺,一定會(huì)隨著大量的高質(zhì)量留學(xué)生的回歸而日益得到彌補(bǔ)和改善。

除了“南-北”資助以外,一些發(fā)展中國家也熱衷于資助本國學(xué)生到別的發(fā)展中國家留學(xué)或資助其他發(fā)展中國家學(xué)生前來留學(xué),即“南-南”資助。比如,古巴政府為資助其他發(fā)展中國家(比如東帝汶)學(xué)生到古巴留學(xué)而投入大量經(jīng)費(fèi)。比較有意思的是,古巴的這一國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要集中于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,而古巴在這個(gè)領(lǐng)域有著較多的國際頂級(jí)專家[10]。比如東帝汶的很多學(xué)生在成為合格的醫(yī)生之前都曾經(jīng)獲得過這一項(xiàng)目的資助去古巴學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)5年。“南-南”資助項(xiàng)目具有對(duì)外援助、自我提升以及擴(kuò)大區(qū)域影響力等方面的訴求。對(duì)于教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國家而言,“南-南”資助是其發(fā)展外來留學(xué)生教育事業(yè)的一個(gè)重要途徑。

(三)其他資助主體:促進(jìn)多樣化發(fā)展

除了政府以外,其他的資助主體主要包括國際組織、大型企業(yè)、慈善基金、私人組織等。大型企業(yè),特別是一些國有企業(yè),經(jīng)常也設(shè)立一些與政府目標(biāo)相一致的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。比如,卡塔爾石油公司設(shè)立了資助學(xué)生到國外留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,并規(guī)定學(xué)生學(xué)成后必須回到該企業(yè)相應(yīng)技術(shù)崗位任職[9]。其他一些由私人或基金會(huì)資助的大型國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目還包括社會(huì)開放基金項(xiàng)目、萬事達(dá)卡基金項(xiàng)目、大西洋慈善基金項(xiàng)目等。

此外,國際多邊組織,諸如世界銀行和亞洲發(fā)展銀行也越來越多地涉入國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資助。同樣,“亞洲發(fā)展銀行-日本獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”每年也提供300個(gè)研究生獎(jiǎng)學(xué)金名額給亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的學(xué)生。與其他發(fā)展型獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目相似,這一項(xiàng)目要求留學(xué)生畢業(yè)后必須回歸其生源國,為其祖國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。另外一個(gè)與此相類似的項(xiàng)目是“富布萊特獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”。該項(xiàng)目由美國政府和其他國家政府共同資助,其相互資助學(xué)生到對(duì)方國家大學(xué)留學(xué),以此來增進(jìn)彼此間的了解。

隨著政府資助數(shù)額的相對(duì)減少,私人慈善組織和基金會(huì)在提供國際獎(jiǎng)學(xué)金方面扮演著越發(fā)重要角色,并對(duì)一些國家和地區(qū)產(chǎn)生較大影響。比如“大西洋慈善基金會(huì)”發(fā)起了一個(gè)專門資助越南學(xué)生到澳大利亞留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目;近期這一基金會(huì)還宣布他們將會(huì)發(fā)起一個(gè)旨在培養(yǎng)致力于推動(dòng)更加公平、健康、富有活力和社會(huì)包容性的澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)新一代領(lǐng)導(dǎo)人的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目[11]。這一獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目首先以澳大利亞本土學(xué)者為目標(biāo),其期待以后能夠惠及太平洋地區(qū)的更多學(xué)者。

三、資助對(duì)象篩選及其決定性因素

國際獎(jiǎng)學(xué)金與國內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金的資助模式大致一樣,即選定目標(biāo)學(xué)生,提供財(cái)政支持,助其完成學(xué)業(yè)。由于申請(qǐng)者數(shù)量相對(duì)龐大,受助者的篩選越發(fā)成為國際獎(jiǎng)學(xué)金資助機(jī)制設(shè)置的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然不同項(xiàng)目受資助學(xué)生篩選的決定性因素往往存在較大差異,但歸結(jié)起來主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

(一)學(xué)業(yè)水平因素:越來越青睞于精英學(xué)生

國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資助的有限性決定了其資助競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。此外,到國外完成學(xué)業(yè)本身就需要相對(duì)出眾的能力(比如具備嫻熟的外語技能等),因此,只有那些有潛力完成學(xué)業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生才能成為資助候選人。比如,“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”的資助人選都是從優(yōu)秀的申請(qǐng)者中進(jìn)行挑選,這些人至少要具備進(jìn)入澳大利亞知名大學(xué)攻讀碩士或博士學(xué)位的潛能。澳大利亞政府委任的一項(xiàng)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)“獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)置的資助人選標(biāo)準(zhǔn)基本不可避免產(chǎn)生偏見和失衡”[12],這主要源于其對(duì)候選人設(shè)置過多限制。在其他的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目中,比如科威特教育部實(shí)施的大型國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,也存在類似情況[13]。外語能力同樣是國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目篩選資助人的一個(gè)關(guān)鍵,不少項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)者的外語水平有著較高的規(guī)定;且多數(shù)項(xiàng)目不愿意長(zhǎng)時(shí)間資助學(xué)生進(jìn)行單純的外語學(xué)習(xí)。比如,“阿卜杜拉國王獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”就明確限定受資助學(xué)生最多能夠進(jìn)行為期一年的英語技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)(50-55周)[9]。很顯然,多數(shù)的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要是選擇那些已經(jīng)具備完全能力的精英學(xué)生到國外完成學(xué)業(yè)。這一點(diǎn)在一些新設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目中表現(xiàn)得更為明顯,比如“蘇世民獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”就是資助優(yōu)秀學(xué)生到中國進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí),接受國際商務(wù)與政治領(lǐng)袖的指導(dǎo)[14]?？傮w上,很少有國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目是為了吸引和資助弱勢(shì)學(xué)生群體而設(shè)立的。

(二)教育層次因素:以資助研究生教育為主

教育層次也是國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資助考慮的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前,除了部分來自發(fā)展中國家的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目專門資助本科教育以外,大多數(shù)的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要資助研究生教育。“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”曾經(jīng)資助過職業(yè)教育階段留學(xué)生,這些學(xué)生主要來自高等教育體系非常不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家。然而,現(xiàn)在這一獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目幾乎只資助研究生教育,且不給予任何國家特殊優(yōu)待。教育層次的提升使得資助候選群體大幅度受限,并進(jìn)一步強(qiáng)化了國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)立的精英教育取向。獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目對(duì)資助群體學(xué)業(yè)層次的限定,表明了其主要以具有多年專業(yè)學(xué)習(xí)資歷的優(yōu)秀學(xué)生為目標(biāo),并保障了其候選人具有更為成熟的學(xué)術(shù)能力和更大的學(xué)業(yè)成功率。此外,更為重要的是,從提升資助效益的視角考慮,資助一個(gè)碩士研究生完成學(xué)業(yè)一般只需要2年的時(shí)間,而資助一個(gè)本科生完成學(xué)業(yè)至少需要4年時(shí)間,相比之下,資助碩士研究生往往更經(jīng)濟(jì),其使得同樣的錢可以資助更多的人或者資助同樣數(shù)量的學(xué)生可以大幅度減少支出。同樣,博士研究生完成學(xué)業(yè)往往需要4年以上,其資助成本相對(duì)較大,因此,一些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目比如“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”,也進(jìn)一步減少了對(duì)4年以上博士研究生資助的名額。

(三)專業(yè)領(lǐng)域因素:優(yōu)先支持緊缺技能人才

學(xué)習(xí)的專業(yè)領(lǐng)域因素同樣也較大程度地影響著哪些學(xué)生更容易成為受資助者。專業(yè)領(lǐng)域因素主要受人才缺乏以及專業(yè)發(fā)展需要的影響。一般而言,國家發(fā)展所需的緊缺專業(yè)人才往往更容易獲得資助。為了實(shí)現(xiàn)傾向性資助,項(xiàng)目設(shè)計(jì)者往往設(shè)立特殊專業(yè)人才培養(yǎng)子項(xiàng)目,或采取對(duì)特殊專業(yè)給予優(yōu)先資助的做法。然而,這種限定往往會(huì)大幅度縮減獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)者群體,并引發(fā)一些新的極端問題。比如,一個(gè)優(yōu)先資助或?qū)ｉT資助挖掘(采礦)專業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目往往會(huì)導(dǎo)致其大部分的申請(qǐng)者都是男性的現(xiàn)象[5]。同樣,聚焦于科學(xué)與技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域的“巴西科學(xué)流動(dòng)計(jì)劃”獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目也沒有能很好地考慮到資助者性別均衡問題[15]。性別平衡是很多獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn),但其影響因素往往比較復(fù)雜。比如,在研究生教育階段,是否允許家人陪讀往往會(huì)對(duì)女性申請(qǐng)者產(chǎn)生重要影響,因?yàn)楹芏嗯畬W(xué)生都是家庭重點(diǎn)照顧對(duì)象。如果不提供涉及家庭成員的相關(guān)資助,那些對(duì)家庭有依賴性的女學(xué)生大多不會(huì)申請(qǐng)[16]。然而由于獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)者群體的變化很難追蹤,政策變更所產(chǎn)生的變化和結(jié)果對(duì)政策制定者而言并不顯著,因此不少的獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目只是考慮資助的必要性,即能否有效填補(bǔ)人才空缺,而非政策的總體理性。

(四)院校質(zhì)量因素:鼓勵(lì)留學(xué)國際頂尖大學(xué)

高等教育機(jī)構(gòu)的世界知名度與國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的資助篩選往往密切關(guān)聯(lián)。很多國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目只資助或傾向于資助到國際知名大學(xué)留學(xué)的學(xué)生。在實(shí)踐中,這個(gè)要求往往很難達(dá)到,特別是對(duì)于一些大型的資助項(xiàng)目而言,要求其中的所有申請(qǐng)者都進(jìn)入世界知名大學(xué)接受教育往往難以企及。盡管如此,很多獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目依然樂此不疲。但是就學(xué)生規(guī)模而論,這個(gè)目標(biāo)基本不可能完全實(shí)現(xiàn)。僅僅在澳大利亞,這個(gè)項(xiàng)目就有超過6000名學(xué)生的資助名額,在北美和其他地區(qū)國家的資助學(xué)生名額也有好幾千。而要讓所有受資助的上萬名學(xué)生都進(jìn)入全球頂尖大學(xué)學(xué)習(xí),這在理論上和實(shí)踐中都難以做到。沙特阿拉也有類似規(guī)定,雖然沙特阿拉伯政府做出這一決定的動(dòng)機(jī)還尚未完全清楚,但是,正如學(xué)生所反饋的,管理者經(jīng)常性更換是其中的一大原因。沙特阿拉伯教育部的決定在很大程度上折射出這樣一種理念,即排名靠前的高水平大學(xué),必然更能給阿拉伯國家學(xué)生帶來良好的教育成效。優(yōu)質(zhì)高等教育資源的相對(duì)不足以及對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求是影響國際獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

四、資助的主要?jiǎng)訖C(jī)及其實(shí)現(xiàn)路徑

與國內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目相比,國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目資助的動(dòng)機(jī)與目的更顯多樣。除了一般的教育發(fā)展目的以外,國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)立往往還具有國際關(guān)系、外交影響等方面的更多考量,而這也是國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的特殊性所在。

(一)優(yōu)質(zhì)教育追尋:培育精尖人才

世界各大國家為發(fā)展留學(xué)教育投入了大量的資金,其設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的根本目的必然是發(fā)展教育,即獲取更多優(yōu)質(zhì)教育,培養(yǎng)或吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生。比如“阿卜杜拉國王獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”以及中東地區(qū)的一些國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)立就是為了提升其國民的教育水平和減少對(duì)外來勞工的依賴。對(duì)“阿卜杜拉國王獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”獲資助者進(jìn)行的一項(xiàng)訪談研究結(jié)果表明,“高等教育似乎是沙特阿拉伯正在用來應(yīng)對(duì)其國際和國內(nèi)挑戰(zhàn)的一個(gè)魔法棒”[13]。雖然一個(gè)國家高等教育質(zhì)量的總體提升往往需要幾代人的不懈努力,但是沙特阿拉伯政府的態(tài)度至少說明了其對(duì)優(yōu)質(zhì)教育認(rèn)知及關(guān)注點(diǎn)的改變。同樣,與之相似的另一項(xiàng)目“巴西科學(xué)流動(dòng)計(jì)劃”,也期待通過發(fā)展留學(xué)教育來解決“被認(rèn)為是當(dāng)下和將來巴西社會(huì)發(fā)展的主要束縛之一”[16]的高水平科技人才缺乏問題。對(duì)科學(xué)、技術(shù)和工程專業(yè)教育的聚焦是該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一大特點(diǎn)。雖然在經(jīng)歷了最近幾年的巴西財(cái)政風(fēng)波后,該項(xiàng)目資助的學(xué)生規(guī)模大幅度縮減,其能否實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)仍有待觀察[15],但是其對(duì)高水平人才培養(yǎng)的定位不容置疑。此外,隨著獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目功能的不斷拓展,其還可以成為用來吸引國際人才、發(fā)展本國高等教育和搶占世界人才紅利的一個(gè)重要手段。比如由澳大利亞維多利亞州政府資助的“維多利亞博士獎(jiǎng)學(xué)金”正用來吸引具有高水平研究能力的學(xué)生來維多利亞州學(xué)習(xí),其目的是大幅度提升維多利亞地區(qū)的科研能力[17]。

(二)國家形象傳播:培植世界校友

傳播國家良好形象是公共外交不可或缺的一個(gè)重要部分。而國家形象的傳播,除了要展示良好的“自我形象”外,更要積極培育“他我形象”。當(dāng)前,一定數(shù)量的外來留學(xué)生則是培植“他我形象”的重要群體。因?yàn)椤巴ㄟ^獨(dú)特的文化,教育的穿透力、擴(kuò)散力、震撼力可以深入他國民眾,感染、感動(dòng)并感化他國民心,改變其信仰和價(jià)值偏好,使其‘歸化’,從而對(duì)他國政府施加影響,最終采取有利于我方的態(tài)度和政策”[18]。因此,世界上的不少國家一直把通過獎(jiǎng)學(xué)金吸引外來留學(xué)生,看作是其發(fā)展外交的一種重要途徑。普遍認(rèn)為,對(duì)于那些獲得資助的留學(xué)歸國人才,一旦他們身居要職,必然在關(guān)鍵時(shí)候力挺曾經(jīng)給予他們資助的國家。在國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目成效的測(cè)評(píng)中,受資助校友回國后勝任重要職位人員的比例往往是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。比如,2014年英國議會(huì)開展的一項(xiàng)調(diào)查曾自吹自擂:“分析表明,在培養(yǎng)世界領(lǐng)袖方面,英國比美國強(qiáng)十倍。英國大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生,平均每5萬個(gè)人中就有一位世界級(jí)領(lǐng)導(dǎo);而美國大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生,平均每50萬人才有一位世界級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]這些數(shù)據(jù)或典型案例,往往更能滋生資助者的自豪感,使其納稅人愿意將更多的錢投入獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目把不同國家的學(xué)生吸引到東道主國家接受高等教育,并通過各種方式來強(qiáng)化資助國所做的貢獻(xiàn)。受資助者學(xué)成回國后,他們中的大多數(shù)就成了對(duì)資助國有著深層了解和一定情感的宣傳大使,從而對(duì)出資方的國家形象傳播發(fā)揮特殊的重要作用。

(三)國際關(guān)系維護(hù):獲取外交支持

出于外交目的的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)立,主要針對(duì)的是外來留學(xué)生,而基于這一動(dòng)機(jī)的獎(jiǎng)學(xué)金投入成本相對(duì)昂貴。比如,“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”雖然標(biāo)榜的是援助性資助,但是澳大利亞的國家利益必然從中得到更多保障,因?yàn)橛写笈诎拇罄麃喗邮芙逃母鲊壹暗貐^(qū)的專家、學(xué)者、學(xué)生和工作人員與澳大利亞建立了多種有益性關(guān)聯(lián)。一位議員在審議公共外交政策時(shí)曾表示“當(dāng)下和之前的留學(xué)生構(gòu)成了一個(gè)巨大的人際網(wǎng)絡(luò)……這些人的確有助于提升澳大利亞的世界聲譽(yù)”[20]。此外,國際獎(jiǎng)學(xué)金本身也可以成為一個(gè)外交“籌碼”。比如,當(dāng)下澳大利亞所獲得的聯(lián)合國安理會(huì)席位,其部分原因歸功于“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”對(duì)拉美和非洲國家的“青睞”。當(dāng)前,針對(duì)非洲國家的這一獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目依然存在,但獲資助學(xué)生數(shù)量已大幅度減少。而針對(duì)拉丁美洲的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,在澳大利亞贏得了聯(lián)合國安理會(huì)席位后,就被終止。對(duì)此,有研究認(rèn)為“‘澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金’更適用于外交領(lǐng)域而非促進(jìn)教育發(fā)展”[21]。當(dāng)前,“澳大利亞政府獎(jiǎng)學(xué)金”在外交領(lǐng)域被利用得更為徹底和直接,因?yàn)楹芏嗾秃凸賳T時(shí)常公開討論其在外交中的重要角色。在澳大利亞的全球獎(jiǎng)學(xué)金戰(zhàn)略調(diào)整中,獎(jiǎng)學(xué)金的外交取向變得特別清晰。在這之中,是否要投入獎(jiǎng)學(xué)金以及如何投入則取決于諸多外交因素,包括是否需要通過獎(jiǎng)學(xué)金來獲取經(jīng)濟(jì)外交和公共外交的機(jī)會(huì)等[22]。

五、啟發(fā)與思考

國際獎(jiǎng)學(xué)金資助的發(fā)展變化與當(dāng)下的國際情勢(shì)及各國的具體情況密切關(guān)聯(lián)?？傮w上,獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的設(shè)立正朝著越來越理性的方向發(fā)展,其中的一些做法可以為我們的國際獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置帶來一些啟發(fā),而其發(fā)展過程中存在的一些問題與不足也應(yīng)引起我們的更多關(guān)注與反思。

(一)應(yīng)該更多地考慮設(shè)立長(zhǎng)期而非短期資助項(xiàng)目

國際獎(jiǎng)學(xué)金出資主體經(jīng)濟(jì)能力的萎縮往往導(dǎo)致了短期資助項(xiàng)目的激增和長(zhǎng)期資助項(xiàng)目的減少。不少案例表明,當(dāng)國家面臨財(cái)政動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定時(shí),要維持其大規(guī)模的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目發(fā)展是何等困難。盡管如此,為了保障外來留學(xué)生數(shù)量,澳大利亞政府依然要求保持其資助人數(shù)總量基本不變,其結(jié)果只能是減少學(xué)生的資助周期。因資金缺乏而導(dǎo)致的資助周期從長(zhǎng)期(2至5年不等)變?yōu)槎唐诨蛟S是無奈之舉,但這造成的資助成效減損不容忽視。一般情況下,留學(xué)時(shí)間越長(zhǎng),學(xué)生所能積累的積極因素往往越多。因此,從提升資助成效考慮,應(yīng)更多地設(shè)立長(zhǎng)期資助項(xiàng)目,而不應(yīng)以犧牲留學(xué)時(shí)長(zhǎng)為代價(jià)來換取數(shù)量規(guī)模的發(fā)展。

(二)進(jìn)一步提升項(xiàng)目的可持續(xù)性和國際影響力

雖然當(dāng)前的世界格局是總體和平,但部分地區(qū)或國家發(fā)生政治動(dòng)亂、危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)的情況也偶有發(fā)生,并對(duì)相關(guān)國家的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生重要影響。政治和財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目變更或中斷,彰顯了一些獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)計(jì)的脆弱性。歷史上,雖然不少的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目壽命不長(zhǎng),但也有不少的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目從設(shè)立之日起就未曾被中斷過,并在幾十年的發(fā)展歷程中,日臻成熟和完善?！案徊假囂仨?xiàng)目”就是其中的一個(gè)典型。該項(xiàng)目由美國前參議員威廉·富布賴特于1945年提出,并于1946年正式啟動(dòng)。七十多年來,“富布賴特項(xiàng)目”通過與各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和資助組織密切合作,已經(jīng)發(fā)展成了享譽(yù)世界的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。截至目前,該項(xiàng)目已覆蓋了160多個(gè)國家,共有36萬余人員參與其中[23]。創(chuàng)建于1987年的“伊拉斯謨計(jì)劃”歐洲內(nèi)部高等教育學(xué)生交流計(jì)劃也是影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。30年來,31個(gè)國家約4000多所高校參與該項(xiàng)目,其對(duì)旨在推進(jìn)歐洲高等教育改革的“博洛尼亞進(jìn)程”發(fā)揮了重要作用[23]。因此,如何通過穩(wěn)健的政策制定,使項(xiàng)目執(zhí)行不受出資國是否發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、政治動(dòng)亂、政局變更或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,是一個(gè)非常具有戰(zhàn)略意義和富有挑戰(zhàn)性的善舉。因?yàn)?正如很多政府和國際組織所討論的那樣,國際獎(jiǎng)學(xué)金不僅成本巨大,而且不易管理。正因?yàn)槿绱?一個(gè)具有長(zhǎng)期可持續(xù)性的國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,往往更令人敬重,也更容易得到普遍認(rèn)可,從而形成極好的國際影響力和聲譽(yù)。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目成效研究并努力提升資助的正向效應(yīng)

從已有文獻(xiàn)來看,獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目成效研究似乎尚未引起學(xué)者們的足夠關(guān)注,其研究往往夾雜于國際發(fā)展、公共外交等學(xué)科領(lǐng)域中,尚未成為一個(gè)明確而獨(dú)立的研究領(lǐng)域。為了提升獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)置的成效,除了要對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目所信奉的發(fā)展目標(biāo)加以評(píng)估外,至少還應(yīng)去理解和量化獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目所能帶來的軟實(shí)力成效。雖然各國政府部門一直在強(qiáng)烈要求對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金投入的回報(bào)進(jìn)行測(cè)量,但其實(shí)施往往非常困難,真正的有效測(cè)量也比較少。因?yàn)?獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的成效往往非短期可見,同時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目成效的甄別與認(rèn)知需要在項(xiàng)目資助結(jié)束后,與受資助者保持長(zhǎng)時(shí)間的接觸后才得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于出資組織,特別是對(duì)于政府部門而言,對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金投入成效保持長(zhǎng)期關(guān)注往往非常困難,而且項(xiàng)目的相關(guān)工作人員或資助制度在短時(shí)間內(nèi)還可能會(huì)發(fā)生改變。因此,為提升資助的正向效應(yīng),應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目成效研究,探討哪些特征和原則可以更好地保障受資助學(xué)生的學(xué)習(xí)成效,朝著有益于出資方的方向發(fā)展,并將研究結(jié)果應(yīng)用于新的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。