中國共產黨百年廉潔文化建設的重大意義、基本歷程與歷史經驗

王喜滿,齊 赟

(1,2.遼寧大學 馬克思主義學院,沈陽 110036)

廉潔文化作為一種具有廣泛性的先進文化,從中國共產黨誕生之日起就深深地鐫刻在自己不斷向上的偉大旗幟上。針對不同時期出現(xiàn)的形式多樣的腐朽思想,一百余年來,中國共產黨矢志不移地加強廉潔文化建設,以極大的勇氣和魄力團結帶領中華民族先后完成革命、建設、改革的輝煌成就。夯實廉潔文化建設,真真切切地保證了黨不變質、不變色、不變味,且始終充滿凝聚力、戰(zhàn)斗力。當前,中國共產黨正處在邁向第二個百年奮斗目標關鍵歷史節(jié)點,應該對百年廉潔文化建設的寶貴歷史經驗倍感珍惜,堅持好和實現(xiàn)好偉大自我革命,走好新時代的趕考之路。

一、中國共產黨百年廉潔文化建設的重大意義

2022年2月24日,中共中央辦公廳發(fā)布了關于新時代廉潔文化建設的指導性文件——《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?“黨中央高度重視廉潔文化建設,強調反對腐敗、建設廉潔政治,是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場,是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務”[1]。所以,進一步持續(xù)深入地推進廉潔文化建設,對于中國共產黨來說,具有重大的現(xiàn)實意義。

(一)加強廉潔文化建設是黨一貫堅持的鮮明立場

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》 中關于無產階級政黨的本質這樣表述道:“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。[2]中國共產黨作為一個旗幟鮮明的馬克思主義政黨,從建黨之初就將廉潔視為自己的突出特色并一貫堅持。不論是革命戰(zhàn)爭時期還是和平建設時期,中國共產黨始終在廉潔文化建設的精神、制度、行為、環(huán)境等各個領域下功夫。不論是毛澤東同志勸誡全黨的“兩個務必”思想,還是新時代要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要指示,都是黨要求保持廉潔的生動體現(xiàn)。面對新時代建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨目標,中國共產黨人不斷深化思想認識并積極探索,提出了加強廉潔文化建設的要求。加強廉潔文化建設不僅符合新時代的發(fā)展情況,更是中國共產黨百年實踐得出的歷史經驗,必須將其當作黨保持本質的一種方式來深刻堅持。同時,歷史告訴我們,“一個國家,腐敗不除,無以立國;一個政府,貪污不除,無以立本;一個政黨,尤其是一個執(zhí)政黨,不能清除貪污腐敗,無以立信”[3]。先進的廉潔文化對于落后的腐敗文化來說,是一個強大的思想武器。因此,在新時代想要奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利,必須一貫堅持廉潔文化建設,從腐敗思想產生的源頭進行遏制。

(二)加強廉潔文化建設是黨自我革命必須長期抓好的重大任務

中國共產黨用百余年的時間從一個籍籍無名的弱小政黨成長為一個擁有黨員人數(shù)最多的馬克思主義執(zhí)政黨。其中一個重要的密鑰就是中國共產黨從自身出發(fā)進行自我革命。“一百年來,黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督,內靠全面從嚴治黨、推進自我革命,勇于堅持真理、修正錯誤,勇于刀刃向內、刮骨療毒,保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。”[4]世界上任何一個能夠保持強大的政黨都會在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的循環(huán)往復的過程中不斷成長,中國共產黨也不例外。一百年來,中國共產黨矢志不渝地堅持自我革命。對于中國共產黨人來說,自我革命已經深深地凝聚在了其自身的血液中,并且更多地表現(xiàn)出區(qū)別于其他政黨的鮮明特色?！皥猿肿晕腋锩笔侵袊伯a黨百年成功奮斗的歷史經驗,也是中國共產黨探索出破解“歷史周期率”的第二個答案,其中的重要性不言而喻。對于一個政黨來說,自我革命的根本目的就在于保證黨的健康肌膚不受侵害,不斷保持先進性、純潔性,始終充滿戰(zhàn)斗力。那么,廉潔毫無疑問地可以作為判斷一個政黨是否健康的基本指標。一個政黨堅持自我革命不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的自覺、解決問題的能力,還更應該有刀刃向內的勇氣。對于損害政黨健康發(fā)展的“疑難雜癥”,保持廉潔這味“良藥”是能夠實現(xiàn)輕松醫(yī)治的。因此,在堅持與發(fā)揚自我革命這一歷史經驗的過程中必須把廉潔文化建設當作一個重大任務長期抓好,以廉潔文化建設為內在動力,不斷在自我革命上有所作為。

(三)加強廉潔文化建設是黨不變質、不變色、不變味的重要保證

從政黨自身出發(fā),一個政黨應該是質、色、味三者統(tǒng)一的集合體。倘若政黨本質發(fā)生了變化,那么顏色與味道也會相應發(fā)生變化。在中國幾千年的封建歷史中,因為統(tǒng)治階級變質、變色、變味導致王朝滅亡的例子屢見不鮮。例如,春秋末期的吳國在打敗越國之后的奢靡造就了越王勾踐臥薪嘗膽、“三千越甲可吞吳”的壯舉;近代的清王朝政治腐朽,統(tǒng)治腐化,造成了國家蒙羞、民族蒙難等。世界上一些擁有輝煌成就的大黨,在自身變質、變色、變味之后被民眾拋棄的例子也比比皆是。例如,蘇共作為世界上曾經最大的馬克思主義政黨,在其執(zhí)政后期,對黨員干部疏于管理,致使黨和社會發(fā)生了嚴重的腐敗,極大地損壞了黨的健康發(fā)展,最終在1991年亡黨亡國;日本自民黨在其執(zhí)政后期,黨、官、商相互聯(lián)結,畸形發(fā)展,失去了民眾信任,在1993年丟失了連續(xù)執(zhí)政38年的地位;印度國民大會黨在獨立執(zhí)政45年后淪為在野黨等。中國共產黨的質、色、味是紅色基因鑄造的,習近平總書記深刻指出“紅色基因不能變,變了就變了質”[5]?！叭齻€不變”思想被習近平總書記在數(shù)次講話中提及,其重要性無須贅述。想要真真切切地確保黨不變質、不變色、不變味,就必須以加強黨各方面建設作保證,并且將廉潔來作為衡量黨是否變質、變色、變味的標尺。通過推進廉潔文化建設來加強廉潔政黨建設,不僅有利于黨員干部夯實思想意識,為防腐拒變筑牢思想籬笆,而且也能夠顯示出馬克思主義政黨的先進本質,堅定人民群眾的政黨認同,對于新時代政黨的發(fā)展具有重大意義。

(四)加強廉潔文化建設是全面從嚴治黨的重要方式

全面從嚴治黨作為黨中央作出的一個重大戰(zhàn)略部署,從中央八項規(guī)定的落實開始,“嚴”和“治”的特點就充分地表現(xiàn)了出來。這也使得長期存在的歪風邪氣與頑固惡疾得到遏制與清除,實現(xiàn)了管黨治黨狀態(tài)從“寬松軟”到“嚴緊硬”的轉變,政治生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了明顯改善,黨的生命力、戰(zhàn)斗力實現(xiàn)了顯著提高。在充分認可全面從嚴治黨取得突出成就的同時,也應清晰地認識到,黨仍面臨著“危險”與“考驗”,一些影響黨先進性、損害黨健康肌膚的問題還沒有根治。故而,全面從嚴治黨不能見好就收,不能有絲毫懈怠,要堅持永遠在路上,永吹沖鋒號,時刻保持清醒。新時代,中國共產黨想要完成既定目標,深刻實現(xiàn)為全黨全國各族人民謀取根本利益,肩負起自身的使命擔當,就必須持之以恒地將全面從嚴治黨向縱深推進,用一個政黨的革命帶動社會革命來實現(xiàn)偉大變革。面對“建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”[6]這一時代課題,黨通過加強廉潔文化建設塑造出來的馬克思主義廉潔政黨是最好的答案。中國共產黨作為執(zhí)政黨,其身上肩負著人民的期望,黨的所有工作都以滿足和實現(xiàn)最廣大人民的利益為準則。所以,建設廉潔政黨符合中國人民利益和新時代政黨的發(fā)展需求。

二、中國共產黨百年廉潔文化建設的基本歷程

旗幟鮮明的中國共產黨始終堅持理論聯(lián)系實際,并在馬克思主義科學指導下的百年奮斗征程中一以貫之地推進廉潔文化建設,取得了世所罕見的偉大成就。不但在關鍵的歷史節(jié)點為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下了堅實可靠的基礎,而且也成功地向世界各國人民提供了保持清正廉潔、向上發(fā)展的中國方案,展示出了中國人民的超凡智慧。

(一)新民主主義革命時期:奠基與初步探索

新民主主義革命時期,中國共產黨廉潔文化建設的偉大實踐更多地表現(xiàn)在奠定黨的基調以及在思想教育、組織構建、黨內法規(guī)條例等方面的初步探索。

在建黨初期和大革命時期,剛剛成立的中國共產黨在廉潔文化建設上,主要是在奠定基調。第一,明確黨的紀律。中共一大上通過的《中國共產黨綱領》明確表示當下建設的是一個擁有嚴密組織紀律和堅定信仰的黨。中共二大正式制定了黨章,將“紀律”單獨列了一章,并規(guī)定黨員“言論行動有違背本黨宣言、章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案”[7]等六種情形之一者,必須開除黨籍。中共三大和中共四大都對黨章進行了修訂,但“紀律”一章依舊沿襲中共二大的規(guī)定。第二,發(fā)動群眾加強監(jiān)督?！氨O(jiān)督”二字在中共一大通過的《中國共產黨綱領》中就有所體現(xiàn)。中共二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》中明確提及“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[8]的要求,發(fā)動群眾對黨進行監(jiān)督的工作方法也一直延續(xù)至今。第三,進行組織構建。中共五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》中專列了“監(jiān)察委員會”一章,且在會議上選舉組建了中央監(jiān)察委員會這一黨的歷史上的第一個紀檢機構。第四,出臺反腐文件。1926年8月4日,中共中央擴大會議上出臺了《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。這是黨歷史上的第一個反腐文件。這些方面的豐富實踐為中國共產黨的廉潔文化建設提供了基本遵循。

在土地革命時期,針對部分黨員出現(xiàn)的各種非無產階級思想以及貪腐行為,中國共產黨的廉潔文化建設體現(xiàn)在對該群體的柔性思想政治教育與出臺剛性的反腐文件兩個方面。第一,加強思想政治教育。1929年12月,黨在古田會議上對部分黨員的非無產階級思想進行了無產階級教育,使得全黨和全軍的錯誤思想得到了肅清。1930年9月,黨在中共六屆三中全會上指出,“政府機關中不應容留消極怠工腐化分子……要徹底肅清舊政權基礎上的官僚制度”[9]。1935年1月,遵義會議的召開糾正了部分領導的軍事錯誤,成功實現(xiàn)了遵義轉折。第二,出臺懲治腐敗的相關文件。中央蘇區(qū)的中央工農檢查人民委員部先后發(fā)布了《關于檢查蘇維埃政府機關和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》的訓令以及《怎樣檢舉貪污浪費》的文件。除此之外,毛澤東和項英簽發(fā)了《關于懲治貪污浪費行為》26號訓令來作為針對具體案件的懲治條例。這些“訓令”和“文件”的發(fā)出,使得一些案件得到了披露,腐敗分子得到了懲處。

在全民族抗戰(zhàn)時期,為了團結一致取得抗戰(zhàn)的偉大勝利,中國共產黨的廉潔文化建設表現(xiàn)在對全黨同志的規(guī)范要求。第一,制定廉政綱領。1937年8月,洛川會議上通過了《抗日救國十大綱領》,其中明確提及要建立“廉潔政府”。中共陜甘寧邊區(qū)中央局提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中也指出要建設“廉潔政府”。第二,制定預防和懲治腐敗的文件。1938年8月,陜甘寧邊區(qū)政府頒布《懲治貪污暫行條例(草案)》,使得反腐敗法案進一步完善。第三,相關制度保障的不斷發(fā)展。中共六屆六中全會上通過了《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《陜甘寧邊區(qū)政公人員公約》等具體法規(guī)條例,中共七大把黨的紀律列入“總綱”,把“獎勵與處分”單列一章和列了“黨的監(jiān)察機關”一章等,紀律檢查制度方面在這一時期實現(xiàn)了長足的發(fā)展。第四,開展整風運動。1941年5月開始的延安整風運動是中國共產黨進行廉潔文化建設的一次重要實踐。這場對全黨同志進行馬克思主義教育的思想解放運動,使得黨內同志的各方面素質都得到了改善,增強了黨的戰(zhàn)斗力。

在解放戰(zhàn)爭時期,為奪取全國政權建立新中國,中國共產黨的廉潔文化建設繼續(xù)在黨的干部隊伍上下功夫。第一,開展整黨運動。為了解決當時基層黨員特別是農村黨員的“不純”問題。各解放區(qū)在農村黨組織普遍開展了“三查”“三整”的整黨運動。此次整黨運動有效地改善了全黨在思想和組織層面上的問題,保障了隊伍的純潔。第二,提出“兩個務必”思想。1949年3月5日至13日召開了中共七屆二中全會,毛澤東在會議上針對可能發(fā)生的問題對全黨發(fā)出了嚴肅的警告,并作出了要求黨員堅持“兩個務必”的作風思想,提出了防止資本主義腐朽思想侵蝕的6條規(guī)定,對全黨進行了深刻的反腐倡廉教育。第三,出臺懲治貪腐的法規(guī)。面對解放區(qū)出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象,各解放區(qū)先后公布了懲治貪污腐敗的條例。如《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》和《蘇北區(qū)獎勵節(jié)約、懲治貪污暫行條例》等。

(二)社會主義革命和建設時期:開拓與曲折演進

社會主義革命和建設時期,中國共產黨廉潔文化建設的實踐集中表現(xiàn)在發(fā)動群眾方面。

在社會主義革命時期,中國共產黨實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的身份轉變,這一身份的成功轉變也讓部分黨員和領導干部產生了不求上進、貪圖享樂的腐化思想。面對腐化思想無孔不入的侵蝕,中國共產黨主要采取群眾運動的方式進行廉潔文化建設。第一,作出整黨、整風決定。1950年5月1日,黨中央發(fā)出《關于在全黨和全軍開展整風運動的指示》。1951年2月,中共中央政治局擴大會議上做出了3年整黨決定。第二,開展“三反”“五反”運動。1951年12月1日與8日,黨中央先后頒布了《關于實行精兵簡政,增產節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》和《關于反貪污斗爭必須大張旗鼓地去進行的指示》。1952年1月26日,黨中央又發(fā)布了《關于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》。一系列發(fā)動群眾開展的斗爭運動,嚴厲地打擊了貪腐分子和官僚分子的囂張氣焰,凈化了黨內的政治空氣,加強了黨風廉政建設,形成了良好的社會風尚。

在社會主義建設時期,中國共產黨進行的廉潔文化建設是圍繞密切黨與群眾之間的聯(lián)系所展開的。第一,開展整風和“四清”“五反”的群眾運動。1957年4月,黨中央發(fā)出了《關于整風運動的指示》。1963年到1966年的三年時間內,黨中央分別在農村和城市開展了“四清”“五反”運動,用一種相對激進的方式消除了一部分黨內立場不堅定分子。第二,打擊特權思想。1958年2月,黨中央作出了《關于下放干部進行勞動鍛煉的指示》。該“指示”讓部分下放干部轉變了對農村地區(qū)的錯誤認知,進一步密切了黨與群眾之間的聯(lián)系。此外,黨中央還出臺了《黨政干部三大紀律八項注意》《工作方法六十條》等條例,就紀律、工作等相關問題作出了規(guī)定。雖然該時期的系列運動在開展初期取得了一定效果,但在后續(xù)的發(fā)展過程中被一些錯誤分子趁機擾亂,導致黨內思想交雜混亂,黨風政風受到了嚴重的破壞,廉潔文化建設的步伐受到了阻礙。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期:規(guī)范與積極發(fā)展

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,中國共產黨的廉潔文化建設體現(xiàn)在對領導干部的規(guī)范、組織機關的構建以及相關法律法規(guī)的恢復和發(fā)展等方面。

在改革開放初期,黨中央清晰地認識到在改革開放這個特殊歷史時期中,腐敗易發(fā)。因此,中國共產黨繼續(xù)在廉潔文化建設上積極發(fā)展。第一,抓關鍵少數(shù),打擊特權思想。1979年11月,黨中央發(fā)布了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》;中共十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》;1985年11月,黨中央出臺了《關于解決當前機關作風中幾個嚴重問題的通知》等。一系列條例、規(guī)定促進了黨員的發(fā)展,優(yōu)化了黨的風氣,加強了廉政建設。第二,積極恢復和發(fā)展紀檢機構的建設。1979年3月,在中紀委與中組部通力配合下發(fā)布了《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》。中共十二大確立黨和國家機關派駐紀律檢查組或檢查員的工作方式以及公布《關于健全黨的紀律檢查系統(tǒng)加強紀檢隊伍建設的暫行規(guī)定》等,這使得黨的廉潔文化建設與反腐敗斗爭得到了更好的組織保障。第三,進一步補充黨內法律法規(guī)?！蛾P于黨內政治生活的若干準則》《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》和《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)決議和規(guī)章制度先后發(fā)布,從制度層面擠壓了腐敗的滋生空間。

黨的十三屆四中全會之后,面對幾股引起群眾不滿的社會風氣,江澤民在慶祝中國共產黨成立70周年大會上指出:“必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,繁榮和發(fā)展社會主義文化,不允許毒害人民、污染社會和反社會主義的東西泛濫?！盵10]并在中共十五大上作出了“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”[11]的重大判斷。從此,中國共產黨就加強自身廉潔文化建設持續(xù)發(fā)力。第一,加強黨性教育。1994年10月,中紀委和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《黨風廉政教育工作綱要》,推動了黨風廉政教育的不斷規(guī)范。1996年10月,江澤民同志在中共十四屆六中全會上決定對縣處級以上領導干部進行“三講”教育,加強了黨員干部的自重、自省、自警、自勵等各方面的黨性修養(yǎng)。第二,繼續(xù)發(fā)展黨內法規(guī)條例?！吨袊伯a黨紀律處分條例(試行)》與《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》在1997年的2月以及3月先后印發(fā)出臺,使得黨的廉潔文化建設在制度層面再一次得到了加強。

在全面建設小康社會時期,中國共產黨依然將黨風廉政建設與反腐敗斗爭擺在極其重要的位置,并將其當作一項重大政治任務來抓緊抓實,確定了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的16字戰(zhàn)略方針,把加強廉潔文化建設作為構建懲治和預防腐敗體系的一項戰(zhàn)略舉措。第一,加強頂層設計。2004年1月,胡錦濤在中紀委十六屆三中全會上提出“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會”的命題。2005年1月,中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,該《綱要》使得“廉政文化”這一概念在黨的文獻中第一次提及,也是第一次在中央文件中提出廉政文化的建設要求。同年召開的中紀委十六屆五中全會上,“廉政文化建設”的概念也首次提出。第二,創(chuàng)新體制機制。黨的十七大報告指出,“堅持深化改革和創(chuàng)新體制,加強廉政文化建設,形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”[12]。“廉政文化建設”的概念第一次出現(xiàn)在了全國代表大會的報告中,這也標志著“廉政文化建設”成功上升到了機制、制度和體系的高度。2009年12月,中央紀委、中央宣傳部、監(jiān)察部等六個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于加強廉政文化建設的意見》,進一步推動了全國范圍內的廉政文化建設。第三,開展國際合作。在該時期,中國不僅加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》,而且在國內也成立了國家預防腐敗局。這使得廉潔文化建設在創(chuàng)新中發(fā)展,保證了國家建設穩(wěn)步向前推進。

(四)中國特色社會主義新時代:完善與守正創(chuàng)新

中國特色社會主義新時代,中國共產黨的廉潔文化建設在發(fā)動領導干部帶頭示范效應、加強思想政治教育、完善黨內法規(guī)以及創(chuàng)新工作形式方面得以鮮明體現(xiàn)。

在中國特色社會主義新時代,中國共產黨的各方面建設都取得了很大的成就。但黨仍面臨“四大危險”“四大考驗”的嚴重挑戰(zhàn)。習近平總書記深刻指出:“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅?！盵13]對此,黨依舊要“以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[14]來進行新時代的廉潔文化建設。第一,發(fā)揮領導干部帶頭示范效應。2012年12月4日,中央“八項規(guī)定”出臺,這是領導帶頭改進作風問題的大事件,對于解決好“四風問題”,密切黨群聯(lián)系具有重要作用。第二,開展主題思想政治教育活動。從黨的十八大以來,黨中央多次開展主題教育活動。如“三嚴三實”專題教育,“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格黨員”專題教育,“不忘初心、牢記使命”主題教育以及“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”主題教育,等。這些黨內集中教育作為廉潔文化建設的一個重要組成部分全面展開,讓中國共產黨人堅定了政治立場、夯實了理想信念、牢守了道德底線。第三,完善黨內法規(guī)建設。從整體布局來看,2013年5月,黨中央頒布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》。根據(jù)這一黨內“立法法”,黨中央于2013年11月印發(fā)了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》,這是黨的歷史上首個關于黨內法規(guī)的總體規(guī)劃。此后,黨中央又制定了2018年和2023年兩個黨內法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃,系統(tǒng)地部署了黨內法規(guī)制度建設的指導思想以及目標要求,標志著黨內法規(guī)制度建設的進一步完善。從個人規(guī)范來看,2015年10月,黨中央頒布了《中國共產黨廉潔自律準則》,修訂了《中國共產黨紀律處分條例》。前一“準則”是對之前《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》的一個繼承和發(fā)展,后一“條例”則是經過了多次修改。除此之外,為了及時掃清黨內法規(guī)建設的阻礙,黨的十八大之后,中共中央對過時的黨內法規(guī)分別在2012-2014年、2018-2019年,分兩輪進行了集中清理。這充分體現(xiàn)出了黨自我完善和自我發(fā)展的作風。第四,創(chuàng)新監(jiān)督形式。2016年10月,中共十八屆六中全會上頒布了新的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。新條例與原條例相比一個突出的特征就是實現(xiàn)了監(jiān)督和問責的有效結合,使得黨內監(jiān)督更加具有威懾力。此外,黨中央針對2009年的《中國共產黨巡視工作條例》,分別在2015年8月和2017年7月進行了兩次修訂。兩次的修訂明確了黨深化政治巡視的定位,對于巡視的工作人員提出了更高的要求,對巡視的內容和范圍也更加嚴格。

三、中國共產黨百年廉潔文化建設的歷史經驗

中國共產黨一百余年來,風雨兼程、篳路藍縷,一以貫之地推進廉潔文化建設,不斷與腐敗作斗爭。在整個的實踐過程當中,中國共產黨逐漸形成了自己的一套理論觀念、方式方法、相關機制,為新時代的中國共產黨繼續(xù)前進提供了寶貴經驗和重要參考。

(一)堅持黨對廉潔文化建設的全面領導

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導?！盵15]中國共產黨是歷史和人民選擇的執(zhí)政黨。因此,在推進各項事業(yè)發(fā)展的過程中都必須在黨的領導下進行。中國共產黨在不同的時期會根據(jù)具體的實際情況來推進反腐倡廉建設,也正是因為有黨中央的堅強領導,我們才能在革命、建設、改革中不斷推動廉潔文化建設與反腐敗斗爭。在堅持黨的領導這一重大原則面前,我們要自覺在思想、政治和行動上保持與黨中央的高度統(tǒng)一,對黨中央的決策部署要積極貫徹落實,維護好黨中央權威和黨的核心地位。新時代推進廉潔文化建設,必須在黨的堅強領導下,各級黨組織、紀委以及相關組織嚴密配合,擔當起自身的主體責任,不斷堅定政治立場,共同形成一種向上合力,讓黨的領導核心作用充分發(fā)揮,讓這個鮮明強大的力量體現(xiàn)在廉潔文化建設的全過程,最終形成一個全黨齊心協(xié)力共創(chuàng)廉潔的新局面。

(二)堅持開展經常性的思想政治教育

習近平總書記將理想信念形象地比喻成精神上的“鈣”,缺鈣就會得“軟骨病”。理想信念的缺失是一個黨員干部腐壞的開始,黨各個時期出現(xiàn)的部分黨員干部變質,歸根結底就是他們丟失了自己的理想信念,忘卻了自身的初心使命,忽視了黨和人民的關心信任。中國共產黨的思想政治教育在各個時期都有鮮明的體現(xiàn)。如新民主主義革命時期的延安整風運動,社會主義革命和建設時期的“三反”“五反”整風整黨運動,改革開放后的社會主義榮辱觀教育以及黨的十八大以來的“三嚴三實”“兩學一做”等。新時代加強廉潔文化建設,依舊要從源頭做起,經常性地開展思想政治教育,筑牢黨員干部的思想防線,增強其抵御各種風險和誘惑的能力,使其不斷堅定對馬克思主義的信仰。對于引導黨員干部進行思想政治教育,不僅要用黨中央的規(guī)定嚴格要求,用具體法律法規(guī)不斷審視,還應用人民群眾的認可程度,用與榜樣和楷模進行對比來評估,以此來達到自我不斷反省、全面進步的教育目的。

(三)堅持發(fā)動群眾密切黨群血肉聯(lián)系

中國共產黨從建黨伊始就把人民放在心中最重要的位置,密切聯(lián)系群眾是中國共產黨最大的政治優(yōu)勢,群眾路線是黨的根本工作路線。腐敗作為一種社會毒瘤,一直被人民群眾所唾棄。人民不答應、不高興,黨就要在緊緊依靠人民群眾支持的前提下推進反腐敗斗爭,以此來贏得民心,獲取信任。中國共產黨在百年廉潔文化的建設中,不論是中共二大上指出的“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[8],還是在延安時期形成的“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良作風等,都深刻地體現(xiàn)出黨以人民為中心的堅定政治立場。但“脫離群眾”的危險在新時代仍是黨需要直面的問題,黨應該清晰地認識到人心向背關系生死存亡。因此,要用持續(xù)推進廉潔文化建設,來不斷厚植黨的政治基礎和群眾基礎;要用加大力度的反腐敗斗爭,來贏得黨與人民群眾的血肉聯(lián)系;要用發(fā)動群眾進行監(jiān)督的優(yōu)良歷史經驗,來讓貪腐分子無處可逃。讓人民群眾真真切切地感受到正風肅紀就在身邊,中國共產黨依舊是人民值得信賴的政黨。

(四)堅持發(fā)揮領導干部帶頭示范效應

發(fā)揮領導干部的帶頭示范作用一直以來是黨的光榮傳統(tǒng),不論是革命時期毛澤東、朱德等老一輩革命家勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風被全黨效仿,還是新時期要求領導干部帶頭進行“三嚴三實”等主題教育取得豐碩成果,都體現(xiàn)出發(fā)揮領導干部帶頭的重要性。但一個領導干部變質,其破壞力也是非常巨大的。因此,推進廉潔文化建設堅持發(fā)揮領導干部的帶頭示范效應要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,領導干部要帶頭艱苦奮斗,嚴守政治底線,做好人民的公仆,發(fā)揮榜樣作用。另一方面,對于腐敗的領導干部也要首先進行打擊,及時減少對黨健康肌膚的損害,降低其破壞力,讓一些已經發(fā)生腐化和可能發(fā)生腐化的黨員干部看到黨嚴厲打擊腐敗的決心,對他們起到警示作用。中國共產黨的領導干部是黨的政治形象的代言人,應該對自身有更高的要求,要將人民滿不滿意當作標準,將清正廉潔當作底線,將敢于擔當當作立命之本,堅持從我做起、向榜樣看齊,帶頭落實廉潔文化建設,當好廉潔從政的表率。

(五)堅持完善法規(guī)體系健全制度保障

加強廉潔文化建設,光靠內心自覺是遠遠不夠的,還需要法律法規(guī)的剛性強制與制度保障。習近平總書記指出:“善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉法規(guī)制度建設,讓法律制度剛性運行。”[16]黨歷來重視制度反腐。新民主主義革命時期,黨根據(jù)實踐中顯現(xiàn)的不良現(xiàn)象出臺對應的法規(guī)文件來進行改善;新中國成立后,反腐倡廉的法治建設依舊進行;黨的十一屆三中全會之后,各項事業(yè)得到了撥亂反正,黨紀法規(guī)也在迅速恢復和發(fā)展;黨的十八大以來,黨基于已經出臺發(fā)布的法規(guī)條例,進一步對法治體系進行了完善。因此,當前的廉潔文化建設需要我們立足當下,放眼未來,繼續(xù)堅持完善法規(guī)體系。對于不斷出現(xiàn)的新的現(xiàn)實問題,健全制度保障,推動廉潔文化建設制度化、規(guī)范化。對于已經發(fā)現(xiàn)的腐敗分子和已經發(fā)生的違法行為,一定要以法律為準繩,依法辦事。同時,也要加強道德的感召力,讓道德和法律雙向發(fā)力,使得黨員干部的紀律底線能夠守得住。

(六)堅持永遠吹沖鋒號的恒心與韌勁

習近平總書記在黨的二十大報告中提道:“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,必須永遠吹沖鋒號?！盵17]“冰凍三尺非一日之寒”,從黨的百年歷程來看,腐敗問題呈現(xiàn)出長期性、復雜性、嚴重性等特點。管黨治黨的“寬松軟”局面是長期形成的,所以將“寬松軟”改造成“嚴緊硬”也不可能在短期完成,要做好打持久戰(zhàn)的準備。雖說在當下,黨的反腐敗斗爭已經取得了壓倒性的勝利。從表象來看,各種不良風氣實現(xiàn)了全面好轉,但仍需清晰地認識到當前并未觸及其根本,防止反彈的任務依舊艱巨。部分地方政治生態(tài)仍然不容樂觀,各種權權交易、權錢交易、權色交易等層出不窮。因此,當前的反腐敗斗爭需要我們沉下心,時刻保持清醒,時刻充滿自信,堅持前進道路上的恒心與韌勁,將反腐敗斗爭引向深處,貫穿于整個社會主義現(xiàn)代化國家的建設中,永遠吹沖鋒號。

四、結語

中國作為四大文明古國之一,能在歷史的滾滾長河中綿延至今,一個重要的原因就是中華民族的優(yōu)秀文化從未斷層。習近平總書記指出:“沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養(yǎng),信仰信念就難以深沉而執(zhí)著?！盵18]意識對人的行為具有指導作用,對于中國共產黨而言,努力踐行初心使命,實現(xiàn)偉大抱負的深層次原因就是有不斷創(chuàng)新與緊扣時代發(fā)展的先進文化的引領。中國特色社會主義文化來源于中華民族數(shù)千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,“熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化,植根于中國特色社會主義偉大實踐”[19]。廉潔文化是任何國家、民族以及社會所認可的先進文化。所以,在中國特色社會主義先進文化的建設中加強廉潔文化建設不僅是新時代繁榮社會主義文化的要求,更是世界人民共同的價值追求。中國共產黨人唯有不斷激蕩自身內部的“廉因子”來提高新時代廉潔文化內容的厚度,才能營造黨內風清氣正的政治生態(tài)與人人倡廉的社會氛圍。讓廉潔型政黨和廉潔社會的同向發(fā)力,凝聚好14億中國人民的磅礴力量,開辟好具有中國特色的現(xiàn)代化道路,創(chuàng)造好人類文明新形態(tài),用飽滿的斗志與昂揚的姿態(tài)來實現(xiàn)中華民族偉大復興。